□夏文星

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

○警察教育訓(xùn)練

試論公安教育訓(xùn)練工作的核心①
——提高質(zhì)量和效益

□夏文星

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

通過對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論、以人為本的理念、轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求以及教育培訓(xùn)工作的發(fā)展趨勢(shì)分析，提出提高質(zhì)量和效益是公安教育訓(xùn)練工作的核心這一命題。繼而圍繞這一命題確定了以人為本，按需施教；緊貼實(shí)戰(zhàn)，能力為先的公安教育訓(xùn)練工作思路以及實(shí)現(xiàn)的四個(gè)途徑和措施。

質(zhì)量和效益；公安教育訓(xùn)練工作；核心；途徑和措施

主持人：史榮華

在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證。在公安隊(duì)伍建設(shè)中，教育訓(xùn)練工作居于先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。加強(qiáng)公安教育訓(xùn)練工作，不僅是提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的重要途徑，也是推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化、職業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。②加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作，推動(dòng)公安教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，把提高質(zhì)量和效益、促進(jìn)規(guī)模和質(zhì)量的統(tǒng)一作為核心任務(wù)，放在第一位。

一、問題的提出

（一）經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)。盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要任務(wù)是研究社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)政策等，但它作為一種基本的分析思路和研究方法，被廣泛應(yīng)用于非經(jīng)濟(jì)學(xué)的各個(gè)學(xué)科和領(lǐng)域。尤其是投入——產(chǎn)出的分析方法是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)歸納經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的一種基本方法，在認(rèn)識(shí)各種經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象時(shí)，首先把這些行為視之為一種投入——產(chǎn)出的行為，把這些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象歸結(jié)為一種投入——產(chǎn)出過程，然后再進(jìn)行分析。生產(chǎn)者的生產(chǎn)過程，更是典型的投入——產(chǎn)出過程。生產(chǎn)者行為理論關(guān)于生產(chǎn)過程的定義是，“生產(chǎn)者付出一定的成本購買和投入生產(chǎn)要素，產(chǎn)出一定量的產(chǎn)品以謀求收益的過程?！蓖度氲氖巧a(chǎn)要素、是成本，產(chǎn)出的是產(chǎn)品、是收益。因此從這個(gè)意義上看各種人或各種活動(dòng)，都可以視為從事某種投入——產(chǎn)出廣義上的“生產(chǎn)者”和廣義上的“生產(chǎn)”。經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)正是采取這種方法，分析更為廣泛的社會(huì)現(xiàn)象和過程，包括政治活動(dòng)、法律、體育、教育甚至家庭等等。③同時(shí)，生產(chǎn)者行為的核心是利潤最大化，假如生產(chǎn)過程所獲得的收益不足以彌補(bǔ)成本，那么追求盈利的生產(chǎn)者是不會(huì)去生產(chǎn)或繼續(xù)生產(chǎn)的。

公安教育訓(xùn)練工作是教育訓(xùn)練工作的組織機(jī)構(gòu)投入工作人員、教育培訓(xùn)場(chǎng)地、食宿安排和師資講課費(fèi)等等成本，教育培訓(xùn)出一定量的學(xué)員（民警），這是一種生產(chǎn)過程。而我們所要考究的關(guān)鍵是，在公安教育訓(xùn)練這個(gè)生產(chǎn)過程中，我們投入的成本來自哪里，我們所期待的收益又是什么？毫無疑問，我們?cè)诮逃?xùn)練中投入的成本來自財(cái)政撥款，財(cái)政撥款來自稅收，稅收來自納稅人，因此歸根到底我們公安教育訓(xùn)練投入的成本用的是“納稅人的錢”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國公安機(jī)關(guān)僅2007年就投入教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)104億元，浙江省公安機(jī)關(guān)自2006年以來年均投入教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)都在6000萬元以上，這是直接成本。除此之外，組織和參加教育訓(xùn)練的雙方還需支付機(jī)會(huì)成本，比如民警參加培訓(xùn)要付出時(shí)間，在這段培訓(xùn)時(shí)間里，他失去做其他工作甚至可能是做更有成就更有意義的工作的機(jī)會(huì)。那么收益呢，我們當(dāng)然不能把它定位為教育培訓(xùn)了多少人，而是要把參加教育培訓(xùn)的這些人素質(zhì)提高多少、能力水平提高多少作為教育訓(xùn)練的收益，歸根到底要看通過教育訓(xùn)練，公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力有沒有得到提高。組織教育訓(xùn)練工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)該善于用投入和產(chǎn)出、成本和收益的分析方法去“算賬”，算一算我們組織的教育訓(xùn)練是不是“合算”，是“盈利”還是“虧本”，從而考量教育訓(xùn)練的目的、運(yùn)行和效果，實(shí)現(xiàn)教育訓(xùn)練工作的效益最大化。

（二）以人為本的理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心?，F(xiàn)代管理學(xué)對(duì)人本觀念的定義是，“在管理活動(dòng)中，堅(jiān)持一切從人出發(fā)，以調(diào)動(dòng)和激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性為根本手段，以達(dá)到提高效率和人的不斷發(fā)展為目的的觀念。”人的解放和全面發(fā)展是管理者追求的根本目的。④企業(yè)的“質(zhì)量至上”、“以客戶為中心”的經(jīng)營理念，信奉的是產(chǎn)品質(zhì)量的好壞以顧客滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上也是人本觀念的體現(xiàn)。公安教育事業(yè)要科學(xué)發(fā)展也必須堅(jiān)持以人為本，從事公安教育訓(xùn)練工作的機(jī)構(gòu)和包括教師在內(nèi)的教育訓(xùn)練工作者，應(yīng)該時(shí)刻以參訓(xùn)學(xué)員（民警）為中心，把“他為什么要接受教育培訓(xùn)、能收獲什么？”放在思考教育訓(xùn)練各環(huán)節(jié)的首要位置，設(shè)身處地從參訓(xùn)學(xué)員（民警）角度著想，切實(shí)提高教育訓(xùn)練的質(zhì)量，同時(shí)還要堅(jiān)持一切以參訓(xùn)學(xué)員（民警）滿意不滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教育訓(xùn)練的質(zhì)量評(píng)估。比如，調(diào)查表明，現(xiàn)在一些基層民警存在“三怕”，即怕出警、怕辦案、怕群眾。盡管有方方面面原因，但執(zhí)法能力和水平不高、做群眾工作能力不強(qiáng)是重要方面，假如我們能夠通過開展針對(duì)性的教育訓(xùn)練，讓民警從“怕”到“不怕”，這樣的教育訓(xùn)練才是以人為本的。

（三）轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。在我國，轉(zhuǎn)型升級(jí)首先在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開，我國通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)從低附加值向高附加值升級(jí)，從高能耗高污染向低能耗低污染升級(jí)，從粗放型向集約型升級(jí)。與此同時(shí)，轉(zhuǎn)型升級(jí)也被廣泛應(yīng)用于社會(huì)管理創(chuàng)新，近年來我們的諸多公安工作都按照轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求在不斷改革和發(fā)展。公安教育訓(xùn)練工作作為公安工作的重要組成部分，也要跟上時(shí)代潮流，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)公安教育訓(xùn)練由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變、指令性向自主性轉(zhuǎn)變、知識(shí)普及型向能力提高型轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)廣大學(xué)員（民警）參與教育訓(xùn)練的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)提高教育訓(xùn)練的針對(duì)性、實(shí)戰(zhàn)性和有效性。

（四）教育培訓(xùn)工作的發(fā)展趨勢(shì)。胡錦濤總書記在全國教育工作會(huì)議上深刻指出：“全面提高教育質(zhì)量，對(duì)建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國意義重大。要把提高質(zhì)量作為教育改革和發(fā)展的核心任務(wù)，擺在各級(jí)各類教育更加突出的位置，樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，堅(jiān)持規(guī)模和質(zhì)量的統(tǒng)一，注重教育內(nèi)涵發(fā)展?！绷?xí)近平同志在全國干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議上也指出：“干部教育培訓(xùn)工作一定要強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，始終把提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益放在第一位?！?010年召開的全國公安教育訓(xùn)練工作會(huì)議，提出要著力提升在職民警培訓(xùn)的質(zhì)量和效能。公安部政治部主任蔡安季指出：“大力加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，是教育訓(xùn)練改革發(fā)展的重要任務(wù)和鮮明特征。要緊緊圍繞實(shí)戰(zhàn)要求，突出工作重點(diǎn)，真正做到警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要什么人才就培訓(xùn)什么人才，公安民警履行崗位職責(zé)需要什么能力就培養(yǎng)提高什么能力，不斷增強(qiáng)民警培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。”從我省公安教育訓(xùn)練的發(fā)展現(xiàn)狀看，當(dāng)前我省各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)教育訓(xùn)練普遍高度重視，各警種各部門和廣大民警對(duì)教育培訓(xùn)熱情高漲，“大教育、大培訓(xùn)”體系已經(jīng)完整地建立起來并深入警心，“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的培養(yǎng)模式已經(jīng)在公安高等教育中確立起來，“三個(gè)必訓(xùn)”制度得到有效貫徹落實(shí)，很大程度上實(shí)現(xiàn)了教育訓(xùn)練工作的制度化、規(guī)范化、規(guī)?；涂茖W(xué)化。當(dāng)前擺在我們面前的最大課題，或者說最需要關(guān)注的就是提高質(zhì)量和效益，這是我省公安教育訓(xùn)練工作的發(fā)展趨勢(shì)和必由之路，也是確保我省公安教育訓(xùn)練事業(yè)能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、繼續(xù)走在前列的關(guān)鍵所在。

二、思路的確定

在樹立提高質(zhì)量和效益是公安教育訓(xùn)練工作的核心任務(wù)這一理念之后，應(yīng)該確定什么樣的教育訓(xùn)練工作思路至關(guān)重要。根據(jù)筆者的實(shí)踐與思考，認(rèn)為公安教育訓(xùn)練特別是在職民警的培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)確立起“以人為本、按需施教，緊貼實(shí)戰(zhàn)、能力為先”的工作思路，其中以人為本、能力為先是理念和導(dǎo)向，按需施教、緊貼實(shí)戰(zhàn)是方法和手段。

（一）以人為本，按需施教。這一思路要求各級(jí)教育訓(xùn)練部門做到三點(diǎn)，即：“數(shù)量服從質(zhì)量、需求生成計(jì)劃、對(duì)象決定規(guī)?！?。所謂“數(shù)量服從質(zhì)量”，是指沒有明確的目的、沒有充分的準(zhǔn)備、沒有成功的把握，辦班寧缺勿濫，可辦可不辦的堅(jiān)決不辦、必須辦的堅(jiān)決辦好，絕不請(qǐng)民警吃“免費(fèi)的垃圾午餐”。所謂“需求生成計(jì)劃”，是指要改變以往在培訓(xùn)計(jì)劃下達(dá)后或者在培訓(xùn)期間再聽取意見的做法，把掌握民警需求作為擬定培訓(xùn)計(jì)劃的前置條件，真正弄清民警在“干什么”、“想什么”、“缺什么”，完全依需求設(shè)置計(jì)劃，宜長則長，宜短則短，不搞“一刀切”。所謂“對(duì)象決定規(guī)模”，是指不同層級(jí)、不同警種、不同崗位的民警有著相同或不同的培訓(xùn)需求，因而我們必須打破辦班人數(shù)的框框，多的可以達(dá)到上百人甚至數(shù)百人，少則可以是幾十人甚至十幾人，完全以解決參訓(xùn)民警共同的問題為目的，不搞“一鍋煮”。

（二）緊貼實(shí)戰(zhàn)，能力為先。這一思路同樣要求各級(jí)教育訓(xùn)練部門做到三點(diǎn)，即：“訓(xùn)前了解能力，訓(xùn)中提高能力，訓(xùn)后檢驗(yàn)?zāi)芰Α?。所謂“訓(xùn)前了解能力”，是指人與人之間的能力有差異，同一個(gè)人的不同方面能力有差異，同一個(gè)方面的能力隨著時(shí)間推移也會(huì)有差異。我們?cè)诮M織培訓(xùn)前，首先要對(duì)參訓(xùn)學(xué)員（民警）的能力狀況加以了解。筆者認(rèn)為可以在每年年底開展一次名為“弱什么”的摸底調(diào)查，列舉出完成全年公安工作任務(wù)所需的若干項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)能力，在次年應(yīng)訓(xùn)民警中開展調(diào)查。（如圖所示）

（請(qǐng)你在較弱的業(yè)務(wù)能力項(xiàng)打“√”）

首先由民警根據(jù)個(gè)體情況自選，民警勾選后交由所在單位領(lǐng)導(dǎo)審核，單位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)民警平時(shí)工作表現(xiàn)情況進(jìn)行“把脈”后予以增減，最后由組織教育訓(xùn)練的部門進(jìn)行匯總，民警的能力弱項(xiàng)就一目了然。到了第二年，民警的能力弱項(xiàng)可能又發(fā)生新的變化，我們根據(jù)新的情況組織新的針對(duì)性培訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)“缺什么補(bǔ)什么、弱什么強(qiáng)什么”。所謂“訓(xùn)中提高能力”，是指在培訓(xùn)過程中，無論是教學(xué)內(nèi)容還是教學(xué)方法都要緊緊圍繞實(shí)戰(zhàn)要求，要讓參訓(xùn)民警從“不懂”到“懂”，從“不會(huì)”到“會(huì)”，感受到培訓(xùn)前后有顯而易見的變化。所謂“訓(xùn)后檢驗(yàn)?zāi)芰Α?，是指民警培?xùn)后，組織教育訓(xùn)練的機(jī)構(gòu)不能從此不聞不問，而是要繼續(xù)跟蹤考察其培訓(xùn)效果，看民警經(jīng)過培訓(xùn)以后在實(shí)際工作中能力是否真正得到提高。目前一些地方通過考試考核、業(yè)務(wù)比武和崗位抽考來檢驗(yàn)成效是很好的形式，但還不夠精細(xì)化，還應(yīng)當(dāng)在培訓(xùn)后的一定周期內(nèi)，組織人員對(duì)其培訓(xùn)后的能力變化深入了解，包括向其本人、單位領(lǐng)導(dǎo)、同事以及工作對(duì)象了解，以檢驗(yàn)其能力及培訓(xùn)質(zhì)量。

三、路徑的選擇

工作思路確定后，必須選擇正確的、科學(xué)的途徑來確保落實(shí)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我們?cè)诮逃?xùn)練過程中，需要堅(jiān)持“四化”方向，即：“三個(gè)必訓(xùn)專業(yè)化，專業(yè)訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化，實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練案例化，案例教學(xué)小班化”。

（一）三個(gè)必訓(xùn)專業(yè)化。2003年，公安部出臺(tái)了“三個(gè)必訓(xùn)”（民警首任和上崗前必訓(xùn)、職務(wù)和警銜晉升必訓(xùn)、基層和一線民警每年實(shí)戰(zhàn)必訓(xùn)）制度，有力地推動(dòng)了公安民警訓(xùn)練的經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化，極大地解決了以往民警訓(xùn)練隨意性、有的多年不訓(xùn)有的重復(fù)培訓(xùn)等諸多問題。三個(gè)必訓(xùn)專業(yè)化，就是我們?cè)诼鋵?shí)“三個(gè)必訓(xùn)”制度過程中，要牢牢堅(jiān)持專業(yè)化方向，在組織參訓(xùn)民警開展核心價(jià)值觀、警察意識(shí)、廉政建設(shè)、執(zhí)法理念和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能等課程教育訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，更加突出專業(yè)能力和水平的培訓(xùn)提高。比如在新警培訓(xùn)中，在組織警察公共通識(shí)科目培訓(xùn)的同時(shí)，更多的培訓(xùn)時(shí)間要根據(jù)其從事的崗位、從事的專業(yè)來組織科目訓(xùn)練，以達(dá)到新警上崗后縮短其從警適應(yīng)周期的目的。比如警銜晉升培訓(xùn)，要最大限度地以參訓(xùn)民警的崗位、專業(yè)來分類，開展有針對(duì)性的專業(yè)訓(xùn)練提高業(yè)務(wù)能力和水平。比如一線民警每年15天的實(shí)戰(zhàn)必訓(xùn)，有的地方采取“6+9”的模式，即6天時(shí)間培訓(xùn)包括警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能等公共科目，9天時(shí)間專門針對(duì)參訓(xùn)民警所從事的崗位專業(yè)來組訓(xùn)，更為科學(xué)的就是根據(jù)上文“訓(xùn)前了解能力”所述的方法，針對(duì)能力弱項(xiàng)來組訓(xùn)。總之，落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”制度要始終堅(jiān)持“干什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，根據(jù)專業(yè)需要，組織專門人員，訓(xùn)練專業(yè)內(nèi)容，提高專業(yè)水平。

（二）專業(yè)訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化?！叭齻€(gè)必訓(xùn)”中的專業(yè)訓(xùn)練，要堅(jiān)持“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效”的原則。在訓(xùn)練理念和內(nèi)容上緊貼實(shí)戰(zhàn)，做到警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要什么能力就培訓(xùn)提高什么能力。比如抓住民警日常執(zhí)法管理活動(dòng)中暴露問題最多的環(huán)節(jié)、民警當(dāng)前最急需掌握提高的業(yè)務(wù)和技能、民警在執(zhí)法活動(dòng)中經(jīng)常遇到的最難處理最棘手的問題、法律法規(guī)以及上級(jí)公安機(jī)關(guān)提出的最新的要求、警務(wù)實(shí)踐中最成功的范例和最失敗的范例等組織培訓(xùn)。在訓(xùn)練手段和方法上用民警最能接受、通俗易懂的方法來教、來練。比如把課堂搬到現(xiàn)場(chǎng)，把現(xiàn)場(chǎng)設(shè)為課堂，讓民警親身體驗(yàn)自己工作的“得”與“失”、“成”與“敗”。總之，我們組織的專業(yè)訓(xùn)練要讓參訓(xùn)民警感到雖然身在培訓(xùn)班的課堂上，如同仍在工作崗位上。

（三）實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練案例化。在實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練中，為了便于參訓(xùn)民警掌握知識(shí)、提高能力，要積極推行案例教學(xué)。案例教學(xué)是指在教師的指導(dǎo)下，根據(jù)教學(xué)目的，組織學(xué)員對(duì)案例的調(diào)查、閱讀、思考、分析、討論和交流等活動(dòng)，教給學(xué)員分析問題和解決問題的方法或道理，進(jìn)而提高分析問題和解決問題的能力的一種特定教學(xué)方法。案例教學(xué)以提高能力為教學(xué)目的，以啟發(fā)式為教學(xué)方式，以多向流動(dòng)為溝通渠道，通過案例引入、案例討論、概括總結(jié)三個(gè)基本環(huán)節(jié)來展開教學(xué)。因此，相對(duì)理論教學(xué)和傳統(tǒng)教學(xué)而言，案例教學(xué)不但“授人以魚”，而且“授人以漁”。目前，一些地方還把未破案件作為教學(xué)內(nèi)容，組織學(xué)員成立若干“專案組”在實(shí)戰(zhàn)中訓(xùn)練，更加激發(fā)了參訓(xùn)民警的熱情和主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不失為一種有益的探索嘗試。

（四）案例教學(xué)小班化。小班化教學(xué)是提高每一個(gè)學(xué)生接受教育的充分程度為目標(biāo)指向的教育。研究表明，教師的課堂視野覆蓋范圍一般不超過25人。公安機(jī)關(guān)實(shí)行小班化組訓(xùn)和教學(xué)具有四個(gè)方面好處：一是師生關(guān)系更為融洽，課堂互動(dòng)程度高，特別是能更好實(shí)現(xiàn)以教師為主體向以學(xué)員為主體的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)參訓(xùn)民警的積極性；二是小班化促使專業(yè)化，同一專業(yè)、具有同樣能力弱項(xiàng)的民警在一起培訓(xùn)，目標(biāo)指向更明確，更能體現(xiàn)因人施教、因材施教；三是小班化案例教學(xué)，通過啟發(fā)式、探究式的學(xué)習(xí)，考查不同參訓(xùn)民警的分析問題和解決問題的能力，有利于參訓(xùn)民警個(gè)性發(fā)展；四是可以減少工訓(xùn)矛盾，既實(shí)現(xiàn)民警能力水平的培訓(xùn)提高，又不影響整體工作，更能得到參訓(xùn)民警所在單位對(duì)教育訓(xùn)練工作的支持和配合?？傊“嗷M訓(xùn)對(duì)于解決教育訓(xùn)練“一刀切”、“一鍋煮”、“一般化”作用明顯，特別是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)在組織“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練中應(yīng)積極推行，一般以每班20—30人為宜。

四、實(shí)現(xiàn)的措施

要以“四化”的方法落實(shí)“以人為本、按需施教、緊貼實(shí)戰(zhàn)、能力為先”的工作思路，最終實(shí)現(xiàn)提高質(zhì)量和效益的根本目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。各級(jí)公安機(jī)關(guān)都應(yīng)從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，切實(shí)將教育訓(xùn)練置于公安事業(yè)的大局中來謀劃，置于優(yōu)先發(fā)展的地位來推進(jìn)，置于促進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來把握，及時(shí)研究解決教育訓(xùn)練工作改革和發(fā)展的重大問題。特別是要研究建立育人與用人、訓(xùn)練與晉升的銜接機(jī)制，解決“訓(xùn)與不訓(xùn)一個(gè)樣”、“訓(xùn)好訓(xùn)差一個(gè)樣”，激發(fā)教育訓(xùn)練的生機(jī)和活力，實(shí)現(xiàn)教育訓(xùn)練可持續(xù)發(fā)展。在領(lǐng)導(dǎo)重視的前提下，筆者認(rèn)為還要注意“演好三個(gè)角色，把握六個(gè)要素”。

（一）演好三個(gè)角色。

1.政工是主導(dǎo)。政工部門是公安教育訓(xùn)練工作的主管部門，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭和主導(dǎo)責(zé)任。一是制定規(guī)劃。緊緊圍繞公安工作發(fā)展趨勢(shì)和公安中心工作，會(huì)同各警種各部門加強(qiáng)調(diào)查研究，制定貼近公安工作實(shí)際、符合公安工作要求的教育訓(xùn)練規(guī)劃，確定教育訓(xùn)練的階段性重點(diǎn)、對(duì)象和載體，與此同時(shí)，每年制定教育訓(xùn)練工作要點(diǎn)和計(jì)劃，統(tǒng)籌安排教育訓(xùn)練工作。二是協(xié)調(diào)服務(wù)。根據(jù)黨委要求和規(guī)劃，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，協(xié)調(diào)各有關(guān)警種部門實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)保障，與訓(xùn)練基地一道安排好辦班場(chǎng)地等各種條件，加強(qiáng)學(xué)員管理。三是督促檢查。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施情況的指導(dǎo)檢查，建立落實(shí)教育訓(xùn)練工作的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，開展教育訓(xùn)練質(zhì)量評(píng)估。

2.警種是主體。要樹立“教育訓(xùn)練為了警種、教育訓(xùn)練依靠警種”的理念，充分發(fā)揮警種在教育訓(xùn)練工作中的主體作用，同時(shí)落實(shí)其主體責(zé)任。政工部門在會(huì)同警種制定教育訓(xùn)練規(guī)劃之后，“誰來訓(xùn)、訓(xùn)什么、怎么訓(xùn)”和“誰來教、教什么、怎么教”等組織層面的問題要交由警種來研究決策，賦予警種充分的自主權(quán)。除培訓(xùn)之外，崗位練兵、業(yè)務(wù)比武、教官選聘、教材開發(fā)等等工作也都應(yīng)該按照“政工搭臺(tái)、警種唱戲”的聯(lián)動(dòng)模式，充分發(fā)揮警種的優(yōu)勢(shì)和作用，真正將本警種的教育訓(xùn)練工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同檢查。

3.民警是主人。要確立參訓(xùn)民警在教育訓(xùn)練中的“主人翁”地位，一切為了民警，一切以民警為中心，充分保障民警在教育訓(xùn)練中的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。我們所組織的教育訓(xùn)練，要以提高民警的素質(zhì)、能力和水平為根本目的；我們所設(shè)置的訓(xùn)練內(nèi)容，要以民警的需求為導(dǎo)向；教育訓(xùn)練的質(zhì)量和效果以及教師的能力和水平，要由民警來評(píng)判，一切以民警滿意不滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)。

（二）把握六個(gè)要素。

1.教官。在教育訓(xùn)練工作中，最寶貴的財(cái)富是教師教官，最緊缺的資源是優(yōu)秀教師教官。要把師資隊(duì)伍建設(shè)作為教育訓(xùn)練最重要的基礎(chǔ)工程來抓，建立教官選拔、提高、管理、使用、考核、激勵(lì)、資源共享等一整套規(guī)章制度，造就一支教育觀念新、教學(xué)水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)、師德師風(fēng)好，具有崇高榮譽(yù)感的專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍。特別是要針對(duì)各類師資不同的優(yōu)劣情況采取不同的提高措施。比如針對(duì)警察學(xué)院的教師，要通過教學(xué)部門與實(shí)戰(zhàn)部門“共同體”建設(shè)、“校局合作”等措施，著重提高其實(shí)戰(zhàn)能力；針對(duì)專兼職教官，要通過加強(qiáng)教學(xué)法培訓(xùn)，著重提高其教學(xué)能力；針對(duì)外聘的專家教授，要通過邀請(qǐng)其共同調(diào)研、親身體驗(yàn)等措施，著重實(shí)現(xiàn)理論與公安實(shí)踐的緊密融合。當(dāng)前要認(rèn)真貫徹《浙江省公安廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省公安機(jī)關(guān)師資隊(duì)伍建設(shè)的意見》精神，切實(shí)落實(shí)從優(yōu)待教的各項(xiàng)措施，形成尊師重教的良好氛圍，切實(shí)把師資隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。

2.教材。教材是體現(xiàn)教學(xué)理念、目標(biāo)、內(nèi)容和教學(xué)方式的載體，要針對(duì)不同的教育訓(xùn)練對(duì)象開發(fā)和選擇不同的教材。根據(jù)在職民警訓(xùn)練的特點(diǎn)，提倡更多地開發(fā)和使用實(shí)訓(xùn)教材、活頁教材、實(shí)用手冊(cè)、案例評(píng)析等。比如2009年由國務(wù)委員、公安部長孟建柱同志親自作序，浙江省委常委、政法委書記、公安廳長王輝忠同志主編的《公安民警“三懂四會(huì)”群眾工作能力實(shí)訓(xùn)教程》，就是以實(shí)訓(xùn)為導(dǎo)向，書中共引入80多個(gè)真實(shí)案例，做到理論引導(dǎo)、案例解讀，因而被稱之為“既有深入的理性思考，又有具體的工作方法；既有普遍規(guī)律的提煉，又有典型個(gè)案的評(píng)析，是一部理論與實(shí)踐相結(jié)合、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的好教材?！弊尰鶎用窬嬲跗饋韾圩x、讀之后能用。

3.教法。針對(duì)公安民警特別是基層民警的實(shí)際，當(dāng)前要積極倡導(dǎo)和推行案例教學(xué)和情景模擬教學(xué)方法。關(guān)于案例教學(xué)在上文已提及不再贅述。而情景模擬教學(xué)是指通過設(shè)計(jì)場(chǎng)景、人物、事件，讓學(xué)員進(jìn)入相關(guān)角色，以現(xiàn)實(shí)生活中類似的情景為參照物，進(jìn)行模仿、比較、優(yōu)化，并通過反復(fù)演練，以求得理論的升華和能力的提高。這種教學(xué)方法對(duì)于解決課堂與社會(huì)分隔、學(xué)與用脫節(jié)、理論與實(shí)踐分離具有不可低估的積極意義，值得探索和實(shí)踐。

4.基地。民警訓(xùn)練基地是教育訓(xùn)練的重要條件。當(dāng)前省市兩級(jí)普遍建立了訓(xùn)練基地，關(guān)鍵應(yīng)抓好規(guī)范化建設(shè)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)定期組織評(píng)估或等級(jí)評(píng)定，確保訓(xùn)練基地的面積、容量、用房、場(chǎng)地、設(shè)施、裝備等應(yīng)與訓(xùn)練任務(wù)相適應(yīng)?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)鼓勵(lì)有條件的自建基地，根據(jù)“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”的要求與特警訓(xùn)練基地一并建設(shè)更為合理，以更好實(shí)現(xiàn)人員、設(shè)施、裝備等資源共享。同時(shí)也應(yīng)鼓勵(lì)因地制宜、因陋就簡(jiǎn)，根據(jù)本地實(shí)際采取共建、租建、合用等形式，積極利用社會(huì)資源開展民警訓(xùn)練工作。

5.經(jīng)費(fèi)。教育訓(xùn)練要置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，經(jīng)費(fèi)保障至關(guān)重要?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》特別提出到2012年要實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，表明了黨和政府推動(dòng)教育改革和發(fā)展的堅(jiān)定決心。公安部黨委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見》指出：“積極爭(zhēng)取黨委、政府和有關(guān)部門的支持，將公安隊(duì)伍教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)單獨(dú)立項(xiàng)，并列入年度財(cái)政預(yù)算，按照原則上不低于公用經(jīng)費(fèi)5%的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)足額保障。按照‘誰調(diào)訓(xùn)誰負(fù)責(zé)’的原則，切實(shí)保障教育訓(xùn)練費(fèi)用，著力減輕基層公安機(jī)關(guān)和基層民警的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，確保廣大民警的教育訓(xùn)練工作。”

6.管理。習(xí)近平同志指出：“從嚴(yán)治校，加強(qiáng)管理，是落實(shí)教育培訓(xùn)指導(dǎo)思想和教育培訓(xùn)規(guī)劃，全面提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益的重要保證。沒有高水平的管理，就沒有高水平的教育培訓(xùn)。只有強(qiáng)化管理，才能有良好的學(xué)風(fēng)、良好的校風(fēng)、良好的教育培訓(xùn)秩序?！惫碴?duì)伍是紀(jì)律部隊(duì)，更要堅(jiān)持教育訓(xùn)練的正規(guī)化管理，而且要把“嚴(yán)格管理倒逼培訓(xùn)質(zhì)量”作為一種理念，管理越嚴(yán)格越規(guī)范，教學(xué)的質(zhì)量和水平越要提高。與此同時(shí)，要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在教育訓(xùn)練過程中充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，注重調(diào)節(jié)學(xué)員民警的身心健康。

注釋：

①鑒于當(dāng)前公安教育訓(xùn)練工作的改革發(fā)展，本文側(cè)重研究在職民警訓(xùn)練工作。

② 《中共公安部委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見》（公通字［2009］17號(hào)）。

③參見謝魯江 《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)出版社，2001年版，第29、97頁。

④參見李興山《現(xiàn)代管理學(xué)》，現(xiàn)代出版社，1998年版，第109頁。

［1］胡錦濤.在全國教育工作會(huì)議上的講話［J］.中辦通報(bào)，2010（7）.

［2］溫家寶.在全國教育工作會(huì)議上的講話［J］.中辦通報(bào)，2010（7）.

［3］習(xí)近平.在全國干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議上的講話［J］.中辦通報(bào)，2008（7）.

［4］李興山.現(xiàn)代管理學(xué)［M］.現(xiàn)代出版社，1998.

［5］謝魯江.西方經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：中國財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)出版社，2001.

［6］鄭黎平.黨校情景模擬教學(xué)的探索與體會(huì)［J］.中國育才雜志，2008（6）.

D631.15

A

1674-3040（2011）03-0100-05

2011-04-07

夏文星，浙江省公安廳政治部教育訓(xùn)練處處長，本刊編委。

（責(zé)任編輯：史榮華）