李曉冰

（中共云南省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，云南 昆明 650111）

中國西南橋頭堡建設(shè)與加快滇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

李曉冰

（中共云南省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，云南 昆明 650111）

在中國面向西南開放的橋頭堡建設(shè)中，加快滇中地區(qū)發(fā)展既面臨難得的機(jī)遇，也面臨著諸多困難和問題。要加快滇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展：一是依次擴(kuò)大滇中地區(qū)的對外開放；二是謀劃好滇中經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略布局；三是研究制定好滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；四是切實抓好滇中地區(qū)引水工程建設(shè)。

橋頭堡建設(shè)；滇中地區(qū)；關(guān)系；制約因素；對策

包括昆明、玉溪、楚雄、曲靖4州市在內(nèi)的滇中地區(qū)，是云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心區(qū)域，也是云南省面向東南亞、南亞經(jīng)濟(jì)增長最快，競爭力影響力最強(qiáng)的地區(qū)之一，2010年，滇中4州市以占全省37.4%的人口，實現(xiàn)了占全省59%的GDP和占全省66.4%的財政總收入。國家“十二五”規(guī)劃明確提出，在推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略過程中，要推動“滇中”等10個經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，滇中發(fā)展首次進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面。因此，云南省“十二五”規(guī)劃綱要也提出，要把滇中打造成為全省跨越發(fā)展的引擎和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點，進(jìn)而打造成為我國面向西南開放橋頭堡的核心區(qū)域、西部區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心和支撐全國經(jīng)濟(jì)的重要增長極。

一、滇中地區(qū)發(fā)展與中國向西南開放橋頭堡建設(shè)的關(guān)系

1、滇中地區(qū)是橋頭堡建設(shè)的核心部分。滇中地區(qū)是云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最好的地區(qū)，同時也是中國西南地區(qū)的一個十分重要的交通樞紐。中國建設(shè)面向西南開放的橋頭堡，是新一輪西部大開發(fā)進(jìn)程中的地區(qū)發(fā)展機(jī)遇，滇中地區(qū)是橋頭堡建設(shè)進(jìn)程中的生產(chǎn)要素集聚區(qū)，是核心城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)密集帶，也是人流、物流、信息流、技術(shù)流等等的交叉輻射地區(qū)，因此，滇中地區(qū)是中國面向西南開放橋頭堡建設(shè)中的核心部分。

2、橋頭堡建設(shè)為滇中地區(qū)發(fā)展提供契機(jī)。橋頭堡建設(shè)是滇中地區(qū)發(fā)展的新一輪契機(jī)。橋頭堡建設(shè)涉及發(fā)展與改革的方方面面，包括沿邊城鎮(zhèn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、交通、水利、物流、產(chǎn)業(yè)、金融、生態(tài)、教育、文化等。滇中地區(qū)是承載這些要素效率最高的地區(qū)，以滇中地區(qū)的加快發(fā)展帶動橋頭堡建設(shè)，滇中地區(qū)的發(fā)展應(yīng)該與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，兼顧國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，積極實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的貫徹和落實。

3、滇中地區(qū)發(fā)展與橋頭堡建設(shè)共同面對“兩個市場”，可在橋頭堡建設(shè)進(jìn)程中擴(kuò)大和拓展滇中地區(qū)的產(chǎn)品市場。滇中地區(qū)是云南省商品物資最富集的地區(qū)，也是一個非常龐大的消費型市場。在橋頭堡建設(shè)進(jìn)程及今后的發(fā)展目標(biāo)中，云南是中國面向西南開放的前沿，市場面向南亞、東南亞，而積極發(fā)展滇中地區(qū)是建設(shè)橋頭堡的重要內(nèi)容之一。加快和提升云南省經(jīng)濟(jì)總量和等級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和效能、是促進(jìn)東南亞、南亞市場穩(wěn)固和繁榮的基礎(chǔ)。

4、滇中地區(qū)發(fā)展與橋頭堡建設(shè)有利于云南培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在橋頭堡建設(shè)進(jìn)程中優(yōu)化提升滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)。云南省要建設(shè)“以兩種資源為依托、城鎮(zhèn)為載體、兩個市場為導(dǎo)向、具有明顯區(qū)域特色和明顯競爭優(yōu)勢”的特色產(chǎn)業(yè)基地。一、二、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的疊合是滇中地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化的重大發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，滇中地區(qū)正處在工業(yè)化加速發(fā)展時期，在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整及提升過程中，產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)化是工業(yè)化的必經(jīng)階段，怎樣在滇中地區(qū)新一輪發(fā)展條件下既遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，又保護(hù)好長江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展模式，是今后需要重點研究的課題。

5、加快滇中地區(qū)發(fā)展可為橋頭堡建設(shè)提供重要經(jīng)濟(jì)支撐。以昆明作為滇中地區(qū)的核心城市，其城市首位度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他城市（包括玉溪、曲靖、楚雄等），并且是云南唯一的特大城市。滇中地區(qū)發(fā)展不僅僅是全方位地發(fā)展昆明，更重要的是將滇中地區(qū)作為一個整體來考察，不斷優(yōu)化昆明市的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實現(xiàn)昆明、玉溪、曲靖、楚雄等構(gòu)成的滇中地區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。把昆明可以轉(zhuǎn)移出來的企業(yè)設(shè)置在曲靖、楚雄或者玉溪，加大滇中地區(qū)的物流、人流、信息流、資金流、技術(shù)流等，努力實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。在發(fā)展滇中地區(qū)的過程中，依據(jù)區(qū)域和城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步提升區(qū)域城鎮(zhèn)群的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，實現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要素在特定城鎮(zhèn)群中的便捷流通。在城鎮(zhèn)群融合達(dá)到一定效果和規(guī)模后，使經(jīng)濟(jì)要素實現(xiàn)暢流、社會資源得到高效率營運，這將為中國向西南開放的橋頭堡建設(shè)提供重要的經(jīng)濟(jì)支撐。

6、加快發(fā)展滇中地區(qū)有利于構(gòu)建滇中城鎮(zhèn)群，形成橋頭堡核心城鎮(zhèn)。核心城鎮(zhèn)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，它具有不同于土地的載體屬性，是載體平面和空間量化的具體呈現(xiàn)。構(gòu)建和培育區(qū)域級的經(jīng)濟(jì)區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)，需要有與發(fā)展目標(biāo)相一致的匹配城鎮(zhèn)群，通過區(qū)域村鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化，結(jié)合城鎮(zhèn)群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源要素配置、產(chǎn)業(yè)職能分工、文化科技共識等，才能真正走上區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展道路，最終實現(xiàn)區(qū)域級經(jīng)濟(jì)區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)社會的載體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展的源泉，加快發(fā)展滇中地區(qū)，積極培育滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于構(gòu)建滇中城鎮(zhèn)群，同時也有利于將滇中城鎮(zhèn)打造成為中國西南橋頭堡的核心城鎮(zhèn)。

二、橋頭堡建設(shè)進(jìn)程中加快滇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的制約因素

1、加快滇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為四州市之間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，未形成匹配、關(guān)聯(lián)的格局，重復(fù)建設(shè)、各自為政現(xiàn)象仍然普遍，人力資源條件亟待改善，基礎(chǔ)設(shè)施還須完善提升，區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善。其中，最突出的問題是區(qū)域內(nèi)各州市的利益難以協(xié)調(diào)，因此，突破區(qū)域內(nèi)的“行政體制障礙”是區(qū)域發(fā)展的重點。云南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，滇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)占絕對比重，昆明“一支獨大”、資源過于集中、城市與環(huán)境承載壓力過重等表現(xiàn)非常明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題十分突出。當(dāng)前，滇中地區(qū)正面臨著以下亟待解決的問題：一是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的短期問題和長期問題相互交織、結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題并存。二是同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，滇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)支柱還比較為單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長方式亟需轉(zhuǎn)變。三是城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，城市功能布局還需優(yōu)化、城鎮(zhèn)化水平亟待提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展的任重道遠(yuǎn)。四是滇池、陽宗海、星云湖、杞麓湖治理與撫仙湖的保護(hù)任務(wù)艱巨，資源環(huán)境約束加劇，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程矛盾突出。五是城鄉(xiāng)居民收入水平偏低，社會建設(shè)相對滯后、保障和改善民生還需加強(qiáng)。六是城鄉(xiāng)社會管理面臨新的壓力，和諧社會建設(shè)仍然面臨新的課題。

2、水資源量極少且分布不均，干旱缺水是制約滇中地區(qū)加快發(fā)展的一大因素。滇中地區(qū)資源環(huán)境承載力脆弱，尤其是水資源量極少且時空分布不均。滇中地區(qū)是云南省降水低值區(qū)，年降水量一般在600-900mm，而蒸發(fā)量在2000mm以上，干旱指數(shù)大于210。其中楚雄元謀等壩子徑流深小于150mm，屬常年干旱缺水地區(qū)。滇中地區(qū)地處金沙江、南盤江、瀾滄江、紅河四大水系的分水嶺地帶和源頭段，主要壩子（盆地）和人類活動的主要場所都集中在上述水系一、二級支流的源頭段，少有修建大型綜合利用水利樞紐工程的條件，因此，滇中地區(qū)是云南省乃至全國的干旱缺水地區(qū)之一，水資源短缺一直是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要制約因素。新中國成立以來，雖然修建了大批水利工程，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民生活水平的提高起到了積極的促進(jìn)作用，在一定程度緩解了水資源供需矛盾。但由于本地區(qū)水資源不足，加上特殊的地理條件制約和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出。按國際水資源指標(biāo)劃分，人均水資源量小于500m3的地區(qū)屬嚴(yán)重缺水地區(qū);人均水資源量500-1000m3的地區(qū)屬水資源緊缺地區(qū)。滇中地區(qū)31個受水區(qū)中人均水資源量在500m3以下的小區(qū)有7個，人均水資源地面積占受水區(qū)的63%，人口占受水區(qū)的73%，GDP占受水區(qū)的87%。滇池流域人均占有水資源量小于190m3，我國人均水資源量的12%，低于全國嚴(yán)重缺水的京津塘地區(qū)（260-337m3/人），處于極度缺水狀態(tài)。滇中主要經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源利用程度已達(dá)47%，滇池流域因湖水多次重復(fù)利用，水資源利用率高達(dá)147%，超過了國際公認(rèn)的40%合理的河流水資源開發(fā)利用上限215倍。由于水資源緊缺引起的水環(huán)境問題，在滇池、杞麓湖等湖泊區(qū)及南盤江、龍川江、瀘江的部分河段已十分嚴(yán)重。滇中水資源供需矛盾是云南省歷屆黨委、政府和社會各界關(guān)注的焦點。

三、在橋頭堡建設(shè)進(jìn)程中加快滇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的對策

1、依次擴(kuò)大滇中地區(qū)的對外開放。要把云南滇中地區(qū)建成中國西南經(jīng)濟(jì)中心之一，應(yīng)實施三個層次的對外開放戰(zhàn)略：第一層次是滇中地區(qū)對中國西南乃至全國的開放。這個層次是加大滇中地區(qū)與西南各省乃至全國的產(chǎn)業(yè)合作交流、人才科技合作交流、項目資本合作交流，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。第二個層次是滇中地區(qū)對東南亞各國的開放。這個層次是發(fā)揮云南4000多公里邊境線的作用，通過大通道建設(shè)，在橋頭堡戰(zhàn)略機(jī)遇下，將云南經(jīng)濟(jì)逐步參與、融入、影響，并代表中國調(diào)控與導(dǎo)向東南亞經(jīng)濟(jì)，完成國家橋頭堡的戰(zhàn)略使命。第三個層次是對云南省非滇中地區(qū)的開放。這個層次是發(fā)揮滇中地區(qū)在云南整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)中龍頭帶動及示范的作用，強(qiáng)化其與全省各州市的合作、交流，實施產(chǎn)業(yè)的分工合作，教育、科技、人才、項目、資本的幫扶。特別是將滇中地區(qū)一部分初級產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈前端產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的原料及初加工基地，布局在其它州市，促進(jìn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、謀劃好滇中經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略布局。一是滇中特大城市圈：以昆明、曲靖、楚雄、玉溪構(gòu)建的滇中城市圈，通過快速交通網(wǎng)的連接形成一小時內(nèi)經(jīng)濟(jì)距離；通過撫仙湖、星云湖、陽宗海、滇池等高原湖泊連接形成的水路網(wǎng)，加之滇中調(diào)水、牛欄江引水等工程，把滇中城市建成水鄉(xiāng)、綠色、現(xiàn)代、發(fā)展的最適宜人居住的地區(qū)；逐步疏散昆明人口至周邊城市，緩解中心城市昆明人口、交通對資源和環(huán)境施加的壓力，同時帶動城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速滇中城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。二是促進(jìn)西南經(jīng)濟(jì)一體化的重點城市圈域的建設(shè)。通過培育和重點建設(shè)昭通城市圈、曲靖城市圈、文山城市圈等省級城市經(jīng)濟(jì)圈域，強(qiáng)化云南與西南成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西東盟經(jīng)濟(jì)區(qū)間的聯(lián)系，促進(jìn)其人才、資本、項目、科技、產(chǎn)業(yè)、教育之間的合作交流，加速西南經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。三是重點建設(shè)紅河、文山、西雙版納、德宏等省級城市經(jīng)濟(jì)圈域，以適應(yīng)中國面向東南亞對外開放和橋頭堡戰(zhàn)略的需要。這三個層次城市圈域的建設(shè)，將有力地促進(jìn)西南、云南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

3、研究制定好滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。出臺相關(guān)政策，一是激發(fā)滇中智力密集區(qū)高校、科研單位圍繞優(yōu)勢資源的開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)實施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，創(chuàng)建一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈高端（深加工）產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)在西南乃至全國的競爭力。二是促進(jìn)高等院?？蒲袡C(jī)構(gòu)的體制改革，使其研究方向及人才培養(yǎng)更貼近市場和云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。三是限制傳統(tǒng)粗放產(chǎn)業(yè)在滇中地區(qū)的重復(fù)建設(shè)，對滇中地區(qū)原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施資源整合、循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，特別是不在原料區(qū)的初級加工應(yīng)遷出滇中地區(qū)，向資源區(qū)轉(zhuǎn)移，保留傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的精深加工，與云南其他州市產(chǎn)業(yè)形成明確分工合作的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

4、切實抓好滇中地區(qū)引水工程建設(shè)。為促進(jìn)滇中地區(qū)水資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相匹配，在20世紀(jì)50年代由時任全國政協(xié)副主席的張沖先生最先提出“引金入滇，五湖通航”的宏偉設(shè)想以來，滇中引水項目至今已有50多年的醞釀期。為加快推進(jìn)滇中引水工程，2003年云南省專門成立了滇中引水工程建設(shè)前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并請長江水利委員會長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院牽頭，會同中南勘測設(shè)計研究院等單位共同承擔(dān)滇中引水工程規(guī)劃任務(wù)。目前，滇中引水工程規(guī)劃已經(jīng)完成，并已列入國家“十二五”規(guī)劃。滇中引水工程總投資初步估算約629億元，設(shè)計年調(diào)水量34.2億m3，受水區(qū)面積3.24萬km2，可從根本上解決滇中地區(qū)的昆明、玉溪、楚雄包括大理、麗江、紅河等6個州（市）、31個縣（市、區(qū)）、1300多萬人口的用水問題。切實抓好滇中地區(qū)引水工程建設(shè)，實施滇中引水，將對加快形成流域和區(qū)域水源可靠、河庫聯(lián)調(diào)、豐枯相濟(jì)的水資源配置格局，全面提升滇中地區(qū)水資源調(diào)控能力，解決滇中地區(qū)生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水發(fā)揮重要作用。

①《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，2010年。

②歐向軍：《江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)極化及其動力機(jī)制定量分析》，《地理學(xué)報》，2004 年第 5 期。

③楊文壽：《滇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與滇中調(diào)水工程》，《水利水電技術(shù)》，2007年第12期。

F061.5

A

1671-2994（2011）06-0115-03

2011-10-12

李曉冰（1958- ），男，浙江寧波人，中共云南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授。研究方向：社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論與實踐。

責(zé)任編輯：劉建文