李紅棗

（中共怒江州委黨校 科研辦，云南 六庫 673100）

加快推進怒江州橋頭堡建設的思考

李紅棗

（中共怒江州委黨校 科研辦，云南 六庫 673100）

作為集邊疆、民族、貧困、山區(qū)為一體的怒江州，要實現經濟社會的跨越發(fā)展，必須抓住橋頭堡戰(zhàn)略的機遇，在解放思想、加大投入、區(qū)域合作、擴大開放等方面作文章、下功夫，最終實現“互利雙贏”和“睦鄰、安鄰、富鄰”，全州經濟社會又好又快發(fā)展、民族團結和邊疆穩(wěn)定的目標。

橋頭堡；怒江州；優(yōu)勢；制約因素；措施

橋頭堡戰(zhàn)略是推進我國向西南開放、實現睦鄰友好的戰(zhàn)略需要，也是云南推進“興邊富民”工程、實現邊疆少數民族脫貧致富奔小康的現實需要，對促進云南經濟社會又好又快發(fā)展具有重大意義。2009年7月，總書記胡錦濤考察云南后提出把云南建成中國面向西南開放的重要橋頭堡。此后，加快橋頭堡建設，把云南建成中國沿邊開放經濟區(qū)已成為云南發(fā)展的重要目標之一。2011年5月，國務院批準并出臺了《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》，意味著這一戰(zhàn)略正式上升到國家戰(zhàn)略層面。怒江州如何抓住前所未有的機遇，跳出怒江，服務云南，通過產業(yè)、資本、人才、技術、貿易以及政策等要素的整合，使戰(zhàn)略通道真正成為云南區(qū)域經濟發(fā)展和區(qū)域國際合作的強大平臺，成為擺在怒江州面前一個亟待破解的重要命題。

一、怒江州在橋頭堡建設中的有利條件

推進橋頭堡建設，就是要把怒江經濟社會發(fā)展放入全省、全國、全球發(fā)展格局當中，用世界視野、全球思維來審視、來考量，以橋頭堡建設立足長遠來謀篇布局。怒江州具備了率先突破、優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)勢和條件。

1、具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。怒江州靠近東南亞、南亞，毗鄰緬甸，邊境線長達449公里，擁有省級片馬口岸和20多條通道，處于云南通往緬甸及東南亞的重要地帶上，是云南連接太平洋、印度洋、東南亞的重要樞紐，在云南省實施建設中國面向西南開放橋頭堡戰(zhàn)略中具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。全州擁有豐富的水能、生物、旅游、礦產等資源，有怒江、瀾滄江和獨龍江三大水系，水能理論蘊藏量達1423萬千瓦；已探明的鋅鉛金屬量1553萬噸，潛在經濟價值1000多億元。自然資源富集，民族文化豐富多彩，民族風情絢麗多姿，飲食文化多種多樣。

2、具備良好的交通網絡。近年來，怒江州緊緊圍繞打造滇緬國際大通道的發(fā)展規(guī)劃，全力推進公路、機場等重大項目建設。目前，金六二級公路已建成通車，麗蘭公路、貢察公路、德貢公路正抓緊建設，片馬至密支那公路正在做前期工作，獨龍江公路正在進行改造，瀘水至騰沖的公路已建成，怒江機場前期工作有序推進，一批重大交通建設項目還將陸續(xù)啟動，再過3至5年，一個面向南亞、東南亞、連接大西南、進入緬甸的國際大通道將全面建成。

3、具有一定的產業(yè)發(fā)展基礎。目前，怒江州已建成了具有一定經濟規(guī)模、較為完善的工業(yè)體系，建有瀘水工業(yè)園區(qū)和蘭坪工業(yè)園區(qū)，是國家級的水電基地和鉛鋅生產和加工基地，具備了發(fā)展跨國現代工業(yè)的基礎條件。

4、城鎮(zhèn)化建設發(fā)展迅速。怒江州距昆明400余公里，處于昆明、密支那兩大城市輻射的交匯點，是滇西北經濟走廊的核心腹地和重要發(fā)展極，也是我國通往東南亞國家的重要門戶。目前，怒江州城鎮(zhèn)化水平已達到22.7%，人口已接近53萬，怒江州的集聚功能和輻射帶動能力正向緬甸方向發(fā)展。

5、具有良好的國際國內環(huán)境。從國際方面來看，與怒江州接壤的緬甸，政治局勢正趨于穩(wěn)定，經濟社會發(fā)展狀況逐漸好轉，產業(yè)體系逐步完善。近年來，緬甸政府還出臺了一系列鼓勵對外貿易的政策措施。這為怒江州與東盟國家的經濟深度對接提供了良好條件。從國內方面來看，中央將對云南的橋頭堡建設給予更多、更大的支持，而怒江州又是云南對緬貿易的一個重要窗口，怒江州的橋頭堡建設也將迎來良好的發(fā)展機遇。

二、怒江州推進橋頭堡建設面臨的制約因素

我們在看到有利條件的同時，也要清醒地認識到怒江州在橋頭堡建設中的制約因素仍然很多，需要我們不斷去努力、克服。

1、對外開放的認識有待提高?？陀^地講，怒江州整體開放意識相對于急劇變化的區(qū)域經濟形勢來說依然滯后，害怕吃虧、害怕競爭的小農意識依然存在，導致怒江州對外開放主動性不強，積極性不高；層次不高、開放領域不寬、對外開放帶動能力不強。

2、基礎設施建設落后。怒江州的交通、水利、通訊等基礎設施與當今世界人流、物流、資金流、信息流的方便、快捷、自由流動的發(fā)展要求差距很大。特別是交通仍然是制約怒江州經濟發(fā)展的瓶頸。

3、企業(yè)競爭能力相對較弱。怒江州多數企業(yè)市場競爭力不強，開拓市場能力較低；對外貿易產品結構不合理，多數為農副產品、礦產品等附加值較低的初級產品、低端產品，抗風險能力弱；市場結構不合理，完善的現代市場體系尚未形成；貿易結構不合理，對外貿易僅為初級貿易和一般貿易，上檔次的加工貿易、補償貿易還處于空白；人才隊伍建設還相對滯后，國際經貿人才缺乏。

4、國際形勢復雜多變。從周邊國際環(huán)境來看，存在著不同的社會制度、貨幣形式和多種經濟發(fā)展層次，各種發(fā)展水平的經濟實體和社會制度交錯縱橫，給區(qū)域合作和經濟一體化的發(fā)展帶來不小的難度。國家政治制度的巨大差異導致東盟在很多問題上看法不同，聚合困難；部分國家內部還存在民族矛盾，國家之間存在不同程度的隔閡和糾紛，有的矛盾和糾紛很難調和，甚至是不可調和的。這些問題對于怒江州的發(fā)展將會產生諸多難以預測的不利影響。

5、國內競爭較為激烈。中國——東盟自由貿易區(qū)的建成，零關稅、貿易便利化等優(yōu)勢對國內所有省、市同樣存在，怒江州也將受到國內其他省、市激烈競爭的影響。一方面，沿海發(fā)達地區(qū)憑借經濟優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，在東盟國家的貿易額中占據絕大份額，而怒江州更多依托省內力量，經濟總量和市場份額較低，同時，怒江州公路建設滯后，進出口商品以公路運輸為主，面臨著運輸成本高的問題。另一方面，與德宏、紅河和文山州相比，怒江州的對外優(yōu)勢不突出。

三、怒江州推進橋頭堡建設的措施

建設中國面向西南開放的重要“橋頭堡”本身的內涵就比“大通道”要豐富，因此，怒江州不能僅僅滿足于邊境通道建設，更不能僅僅成為國內外的貨物通道。如果怒江州那樣做，當“二傳手”，那對全州經濟社會發(fā)展的帶動作用就十分有限。由于怒江州經濟社會發(fā)展相對落后，建設橋頭堡要求怒江州必須針對突出問題和主要制約因素，盡快爭取國家支持，完善對外開放策略，充分發(fā)揮橋頭堡建設對怒江經濟社會發(fā)展的促進作用。

1、進一步解放思想，創(chuàng)新機制。要以思想大解放推動怒江州的大發(fā)展，不斷深化對州情的認識，按照科學發(fā)展觀的要求，把握方向、謀劃全局、創(chuàng)新思路，凝聚起全州干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的強大合力，在保持經濟快速增長的同時，更加注重提高經濟增長質量、更加注重改善民生、更加注重安全穩(wěn)定，做到好中求快、快中求好、又好又快。同時，完善擴大區(qū)域經濟合作的新機制；建立完善與緬甸共謀發(fā)展的溝通、磋商機制；探索建立邊境自由貿易區(qū)的新模式，轉變貿易發(fā)展方式，加快建立穩(wěn)定的外貿增長機制，推進利用外資體制的改革；積極探索通關便利化的新模式，推動“一個窗口”、“一站式”聯檢和客貨運輸便利化，探索口岸設施建設和重大建設項目的聯動協調機制。

2、積極爭取中央、省加大對怒江州的資金投入。一是爭取中央、省允許怒江州在邊境一線采取更加靈活開放的政策，切實促進地方經濟發(fā)展，推動區(qū)域合作取得突破性進展。二是爭取中央、省加大對怒江州財稅支撐體系建設的扶持力度。中央財政轉移支付、中央預算內專項資金和中央預算內投資、其他中央專項資金以及省預算內專項資金，都應加大對怒江州的扶持力度，重點支持怒江州搞好交通、口岸、扶貧和生態(tài)建設等方面的工作。在安排中央預算內投資等資金時，降低中央投資項目地方配套資金的比例。

3、把爭取政策與創(chuàng)造性地執(zhí)行政策有機地結合起來。一是爭取中央、省支持怒江州調整產業(yè)結構，優(yōu)化生產力布局。二是爭取中央、省支持怒江州推進通關便利化。三是爭取中央、省支持怒江與緬甸等周邊國家深化金融合作。四是加大對實施“走出去”企業(yè)的政策扶持，在稅收、優(yōu)惠貸款、出口退稅、替代種植項目進出口配額、出口信用保險等方面加大支持力度。五是提高邊境一線群眾的社會保障標準，擴大社會保障覆蓋面，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房和跨境婚姻登記等方面給予特殊照顧。

4、著力把怒江州建設成為面向西南開放的交流窗口。怒江州與緬甸毗鄰，歷史上在民族、文化、宗教、習俗等方面互相傳承、借鑒，民族關系盤根錯節(jié)，有不少民族跨境而居，語言相通，宗教信仰相同。因此，應充分發(fā)揮怒江與緬甸民族同源、文化相近的特點，加快跨境陸路交通和現代化運輸物流體系建設，依托邊境一線形成產業(yè)特色突出、效益顯著的國際產業(yè)帶，大力推進同東南亞、南亞國家在科技、文化、教育、體育、旅游、人才等領域的交流與合作，官民并舉、豐富內容、拓展方式、提升層次，切實增強人文外交軟實力，不斷擴大中華文化的影響，使怒江州成為充分展示中華文化、促進國際友誼的交流窗口。

5、努力把怒江州建設成為開放合作的平臺。隨著中國——東盟自貿區(qū)的正式建成和國家面向西南開放的不斷深化，怒江將會更多地參與周邊的國際事務，為此，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，立足緬甸，拓展東盟，面向世界，積極推動從國家層面建立與東南亞、南亞的合作機制，將怒江州建成我國向西南開放的重要合作平臺之一。一是建立片馬邊境經濟合作區(qū)，建設連結東南亞、南亞的現代物流中心。二是加強倉儲服務、金融服務、信息服務、電子商務、旅游等現代服務業(yè)的建設，推動國際區(qū)域金融合作，鼓勵股份制商業(yè)銀行和外資銀行到怒江州設立分支機構，使怒江州成為擁有西南陸上最便利的進出口基地、暢通的國際物流體系。三是要立足于孟中印緬次區(qū)域合作，建設互利共贏的國際區(qū)域合作前沿。四是探索建成中緬“兩國一區(qū)、分別管理、統(tǒng)籌協調、境內關外、一區(qū)多園、封閉運行、政策優(yōu)惠”的跨境經濟合作區(qū)。

6、創(chuàng)新人才使用機制，優(yōu)化人才的發(fā)展環(huán)境。要加大對怒江州的人才支持力度，鼓勵與發(fā)達省份、州市開展人才交流，引進具有國際化視野的高層次經營管理和企業(yè)家領軍人物及團隊；推進人才隊伍建設和人力資源市場建設，培養(yǎng)引進高技能、實用型高級產業(yè)人才以及金融、商務、物流等現代服務業(yè)緊缺人才。

7、把怒江建設成為民族團結和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)。怒江州居住著傈僳、獨龍、怒、普米等22個少數民族、3個人口較少民族，是云南的縮影。在橋頭堡建設中，怒江肩負著建設全省民族團結邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的重任。因此，一是繼續(xù)實施“興邊富民”工程。二是要努力維護邊疆安全和穩(wěn)定。三是進一步落實國家“與鄰為伴、與鄰為善”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策，深化與緬甸在社會穩(wěn)定等方面的合作，共同營造兩國邊境一線的安定環(huán)境，鞏固發(fā)展邊民的睦鄰友好關系。

F127

A

1671-2994（2011）06-0118-03

2011-09-16

李紅棗（1971- ），女，云南祥云人，中共怒江州委黨?？蒲修k副主任、講師。研究方向：法學和民族經濟。

責任編輯：劉建文