趙建忠

（中共大理州委黨校 函授部，云南 大理 671000）

論推進(jìn)大理州旅游的二次創(chuàng)業(yè)

趙建忠

（中共大理州委黨校 函授部，云南 大理 671000）

旅游資源是大理州比較優(yōu)勢(shì)最大的特色資源，旅游產(chǎn)業(yè)也是大理州發(fā)展空間最大、最具可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。而要真正把大理州的旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成以旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)大理州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新模式，就必須加快旅游二次創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。

大理州；旅游產(chǎn)業(yè)；二次創(chuàng)業(yè)；挑戰(zhàn)機(jī)遇；四大戰(zhàn)略

大理州第七次黨代會(huì)工作報(bào)告提出，要抓住大理被列為蒼洱片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革綜合試點(diǎn)的有利契機(jī)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)乘勢(shì)而上，把大理建成世界級(jí)歷史文化名城、國(guó)內(nèi)重要的游客集散中心、國(guó)際知名的康體休閑之都，努力把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年，接待國(guó)內(nèi)旅游者2000萬(wàn)人次，接待海外旅游者60萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入突破185億元。要實(shí)現(xiàn)這一壯美的藍(lán)圖，必須加快推進(jìn)大理州旅游二次創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。

一、大理州旅游二次創(chuàng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

大理有著得天獨(dú)厚的旅游資源，歷史悠久、文化厚重、山明水秀、氣候宜人、民族風(fēng)情多姿多彩，是人文鼎盛的“文獻(xiàn)名邦”，歷來(lái)是中外旅游者的首選之地。但隨著市場(chǎng)供求的變化，影響和制約大理旅游業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展的因素也日益凸顯，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

（一）大理州旅游業(yè)二次創(chuàng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

自上個(gè)世紀(jì)80年代大理州發(fā)展旅游業(yè)以來(lái)，以自然風(fēng)光和民俗風(fēng)情為特色的觀光旅游產(chǎn)品日趨完善和成熟，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待條件日漸改善，知名度和美譽(yù)度日益提高。旅游產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)大理州相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加群眾收入、安置就業(yè)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面作出了較大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，大理州旅游業(yè)在不知不覺(jué)形成了組織游客看看山水風(fēng)光、走走旅游景點(diǎn)、買買地方特色產(chǎn)品的淺表的、單純追求視覺(jué)感觀刺激的、低層次的山水游模式，忽略了旅游與文化結(jié)合的資源開發(fā)，以及相應(yīng)的景區(qū)景點(diǎn)和配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。近年來(lái)，旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，與大理州臨近的麗江市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和效益不斷提升，正從觀光游覽型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)在全市GDP中的比重已占50%以上。相比之下，大理的魅力逐漸黯淡。究其根由，一是不斷變化的市場(chǎng)與相對(duì)滯后的體制之間的矛盾。由于行政管理體制的滯后，旅游服務(wù)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、旅客投訴率高，嚴(yán)重影響了大理州旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。二是游客對(duì)旅游產(chǎn)品的多元化需求與單一的旅游產(chǎn)品之間的矛盾。旅游配套設(shè)施不足、水平不高，景點(diǎn)景區(qū)老化，還停留在觀光旅游的層面上，向休閑度假產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變還沒(méi)有取得重大突破，休閑度假康體產(chǎn)品缺乏，不能滿足游客不同層次的需求。三是加快旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求與狹窄的融資渠道之間的矛盾。旅游融資僅限于政府投資和本土企業(yè)融資，吸引社會(huì)資金、外來(lái)資金的方法不多、力度不夠，不能滿足加快旅游業(yè)發(fā)展的要求。四是旅游從業(yè)人員素質(zhì)不高，管理規(guī)范工作有待于進(jìn)一步提高。五是整體宣傳營(yíng)銷手段落后，方法簡(jiǎn)單，針對(duì)性和有效性不足。大理旅游面臨著“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也退”的困境，過(guò)去傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在，通過(guò)擴(kuò)大快餐化的觀光旅游的數(shù)量規(guī)模來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比較優(yōu)勢(shì)手段已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)已刻不容緩。

（二）大理州旅游業(yè)二次創(chuàng)業(yè)面臨的機(jī)遇

把大理確定為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革綜合試點(diǎn)地區(qū)，是云南省委、省政府貫徹落實(shí)國(guó)家把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，運(yùn)用改革的方法積極探索促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快發(fā)展的重要探索之一，并明確提出要做精大理，提升大理旅游產(chǎn)品的品牌質(zhì)量，使游客更深層次地感受和體驗(yàn)大理文化、大理風(fēng)光，著力完善和拓展旅游目的地和客源聚散地的功能，力爭(zhēng)把大理建成集歷史觀光、文化體驗(yàn)為一體的國(guó)內(nèi)外知名的旅游目的地和客源集散地。這是大理州加快旅游業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)重大機(jī)遇，應(yīng)以此為契機(jī)，整合各方面的力量，先行先試，積極探索，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的綜合試點(diǎn)工作，提升旅游產(chǎn)業(yè)作為大理州支柱產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量上的新跨越，全面快速推進(jìn)大理州旅游二次創(chuàng)業(yè)，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)大理州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。

二、著力實(shí)施四大戰(zhàn)略，開創(chuàng)大理旅游二次創(chuàng)業(yè)的新局面

旅游資源是大理州比較優(yōu)勢(shì)最大的特色資源，旅游產(chǎn)業(yè)也是大理州發(fā)展空間最大、最具可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大理州應(yīng)依托特色旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施四大戰(zhàn)略，推進(jìn)大理州旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，增強(qiáng)大理州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)活力，真正把大理州的旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成以旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)大理州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新模式。

（一）創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

針對(duì)目前大理旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低的現(xiàn)實(shí)，要著力打造新的旅游品牌，形成新的旅游亮點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。

歷史上，大理是“南詔古都”，有其他景區(qū)景點(diǎn)所不能比擬的歷史文化內(nèi)涵和沉淀。在定位大理旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)該緊緊抓住這一點(diǎn)做文章。大理的旅游內(nèi)涵，并不是僅僅局限在蒼山、洱海、蝴蝶泉上。推動(dòng)大理旅游二次創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵是要突出“生態(tài)文明為本，文化歷史為魂”的特色，彰顯“自然資源的唯一性”和“民族文化的唯一性”，走文化與旅游融合、以文化為旅游靈魂的文化旅游發(fā)展路子。圍繞市場(chǎng)需求，以“南詔古都、文獻(xiàn)名邦、風(fēng)花雪月、宜居家園”立意，打造“三大旅游圈”：一是環(huán)洱海旅游圈，即以蒼洱景區(qū)為中心，打造成為集觀光、休閑、度假、康體、民俗體驗(yàn)為一體的精品旅游區(qū)，展現(xiàn)“風(fēng)花雪月”、“洱海漁歌”、“宜居家園”的景象。二是環(huán)大理旅游圈，即以蒼洱景區(qū)為依托，開發(fā)蒼洱周邊旅游資源。形成以蒼洱景區(qū)為中心，各縣市景區(qū)互補(bǔ)的環(huán)大理旅游圈，打造“妙香佛國(guó)”、“南詔古都”的形象。三是環(huán)滇西旅游圈，即加大對(duì)外開放力度，打破地區(qū)間的壁壘，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙旅游。加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，形成互利互惠、合作雙贏的格局。重點(diǎn)聯(lián)合麗江、迪慶，共同打造“香格里拉精品旅游線路”；聯(lián)合迪慶、怒江、保山、德宏、版納，共同打造“三江并流生態(tài)游線路”。通過(guò)不斷推出文化旅游新思路和新產(chǎn)品，把大理建設(shè)成為“國(guó)內(nèi)一流、世界知名的旅游度假勝地，中國(guó)著名的休閑之都和康體養(yǎng)生之地”。

（二）精品名牌戰(zhàn)略

當(dāng)前大理旅游的特點(diǎn)是旅游產(chǎn)品內(nèi)容單一，特色不鮮明，導(dǎo)致給游客留下的印象不強(qiáng)，感受不深，游客停留時(shí)間普遍不長(zhǎng)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)重點(diǎn)抓好幾個(gè)旅游優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)，努力打造一批具有大理地域鮮明特點(diǎn)和濃郁民族特色的知名旅游品牌。

1、大理古城品牌。大理古城是大理旅游區(qū)最鮮明的名片，應(yīng)該是大理開發(fā)保護(hù)的核心。在開發(fā)和建設(shè)中，一要科學(xué)規(guī)劃，調(diào)整功能，劃行歸市，壓縮與旅游關(guān)聯(lián)度不高的內(nèi)容，增強(qiáng)旅游服務(wù)功能；打造特色街區(qū)，實(shí)現(xiàn)一街一品、各具特色的古城風(fēng)貌。二要深入挖掘歷史文化、民族文化和宗教文化的內(nèi)涵，對(duì)古城的古建筑形態(tài)、街巷民居格局特征加以保護(hù)，新設(shè)建筑物要與古城整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步統(tǒng)一建筑風(fēng)格，保護(hù)和恢復(fù)文廟、武廟、考試院、教堂、古院落及兵馬大元帥府等，配套建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)大理古城的吸引力，打造新的亮點(diǎn)。三要不斷創(chuàng)新管理體制，使大理古城的旅游精品地位得到鞏固，把大理古城建設(shè)成為文化內(nèi)涵厚重、特色鮮明、內(nèi)容豐富的集觀光游覽、文化體驗(yàn)、休閑度假的國(guó)際旅游勝地。

2、蒼洱品牌。蒼山洱海，是大理獨(dú)有的風(fēng)景名勝，以“風(fēng)花雪月”聞名于世。但因景區(qū)覆蓋面積較大且開發(fā)缺乏系統(tǒng)性和整體性，導(dǎo)致景區(qū)相當(dāng)一部分環(huán)境質(zhì)量高，歷史文化價(jià)值和藝術(shù)觀賞價(jià)值上乘，且具有科學(xué)考察價(jià)值的重點(diǎn)旅游資源得不到新的或深層次的開發(fā)，利用效率不高。一是塑造蒼洱品牌。在保護(hù)好蒼山、洱海的生態(tài)環(huán)境和景觀的前提下，加快蒼山大索道及核心景區(qū)的建設(shè)步伐。做好蒼山“世界地質(zhì)公園”和“世界自然遺產(chǎn)”的申報(bào)工作，把蒼洱打造成為獨(dú)具特色的生態(tài)、生活精品區(qū)。二是著力點(diǎn)在于大力開發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游，做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，推出內(nèi)涵豐富、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，以滿足城鎮(zhèn)居民周末及假日休閑、體驗(yàn)和回歸自然的旅游需求。其中尤以對(duì)打造大理四千年洱海漁村雙廊和開發(fā)建設(shè)大理喜洲古鎮(zhèn)為重。全面規(guī)劃雙廊蛇山半島至紅山半島及南詔風(fēng)情島，把雙廊古鎮(zhèn)建設(shè)成為集歷史文化、民族文化、明星名人文化和白族民居建筑為一體的四千年洱海漁村。三是整體開發(fā)建設(shè)大理喜洲古鎮(zhèn)，努力推進(jìn)旅游小鎮(zhèn)和生態(tài)特色村建設(shè)，充分挖掘其深厚的歷史文化、民族文化底蘊(yùn)，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升內(nèi)外形象的同時(shí)，加快嚴(yán)家院、寶成府、趙府、四方街等重點(diǎn)院落的開發(fā)，加快喜洲旅游文化創(chuàng)意園區(qū)發(fā)展，把喜洲古鎮(zhèn)建設(shè)成為集白族民居建筑、商幫文化和白族風(fēng)情習(xí)俗三位一體的“全國(guó)旅游文化名鎮(zhèn)”，成為集觀光、休閑、度假多功能為一體的旅游精品。

3、宗教藝術(shù)品牌。大理賓川雞足山是中國(guó)五大佛教名山之一，東南亞著名的佛教圣地，中國(guó)漢傳藏傳佛教交匯地和世界佛教禪宗發(fā)源地，素有“雞足奇秀甲天下”、“靈山佛都、旅游勝地”、“天開佛國(guó)”、“華夏第一佛山”等美譽(yù)，以“四觀八景”的奇風(fēng)異彩名冠于世，被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)四十四個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)之一。然而，由于諸多因素的制約，雞足山的這些優(yōu)勢(shì)卻沒(méi)有得到很好的宣傳，對(duì)大多數(shù)到大理的游客來(lái)說(shuō)，雞足山仍然是一個(gè)比較陌生的地方。為此，應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)其以宗教文化為特色的旅游產(chǎn)品，成為吸引海內(nèi)外游客的東南亞、南亞著名佛教文化旅游勝地。

4、民族文化品牌。一是大理白族傳統(tǒng)盛大節(jié)日三月街，是白族傳統(tǒng)的民間物資交流和文娛活動(dòng)的盛會(huì)；火把節(jié)是大理境內(nèi)彝族、白族等民族古老而重要的傳統(tǒng)節(jié)日，有著深厚的民俗文化內(nèi)涵，蜚聲海內(nèi)外，被稱為“東方的狂歡節(jié)”。這些民族節(jié)日具有鮮明的民族文化特色，是珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在規(guī)劃中，要挖掘其文化特質(zhì)和藝術(shù)風(fēng)貌，以節(jié)慶文化為平臺(tái)，以民族文化展示“祭祖”、“繞三靈”等活動(dòng)為主要內(nèi)容，把“三月街民族節(jié)”打造成旅游文化產(chǎn)品，把“繞三靈”打造成獨(dú)具魅力的東方情人節(jié)；要用創(chuàng)新的思路，創(chuàng)意、策劃好洱海開海節(jié)、劍川石寶山歌會(huì)、彌渡花燈節(jié)、雞足山佛事活動(dòng)等傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)，不斷增強(qiáng)參與性和娛樂(lè)性，讓民族節(jié)成為大理旅游的另一個(gè)熱點(diǎn)和亮點(diǎn)，不斷增強(qiáng)大理旅游的吸引力。二是大理民族民間手工藝，具有悠久的歷史，精湛的技藝，創(chuàng)造過(guò)許多精品名品，存譽(yù)古今。對(duì)于這些傳統(tǒng)民族民間工藝品，應(yīng)該深挖其文化內(nèi)涵，進(jìn)行全方位、多層次的開發(fā)，不斷推出獨(dú)具特色的精美、輕便、有紀(jì)念意義的旅游商品；開發(fā)獨(dú)具特色的民間工藝品制作、加工、銷售“一條龍”服務(wù)和觀摩場(chǎng)所，讓游客能在該場(chǎng)所內(nèi)觀看和參與工藝品的加工過(guò)程；立足于鶴慶新華村獨(dú)具地方特色的銀銅器民間加工工藝、濃郁的白族風(fēng)情和高原水鄉(xiāng)田園風(fēng)光等資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)招商引資，把新華村打造成為集傳統(tǒng)加工工藝、高原水鄉(xiāng)風(fēng)光、白族風(fēng)情和休閑度假為一體的國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。三是要以大理獨(dú)有的山珍海味、可食花卉、天然野生菌和無(wú)污染瓜果蔬菜為原料，著力打造獨(dú)具特色的招牌菜肴，凸顯大理美食接近自然、親合自然的本味特征。條件成熟時(shí)，可以舉辦“民族美食節(jié)”，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)。

5、康體運(yùn)動(dòng)旅游品牌。為滿足游客的需要，一是在大理建設(shè)戶外健身的項(xiàng)目，培育體育競(jìng)賽市場(chǎng)，帶動(dòng)康體旅游的發(fā)展。二是利用多樣化的森林資源、良好的地形地貌和觀光休閑資源，積極引導(dǎo)開發(fā)康體旅游產(chǎn)品，推出自行車、徒步、野營(yíng)等滿足大理州內(nèi)居民和游客消費(fèi)的自助旅游系列產(chǎn)品，打造“休閑健康時(shí)尚”的旅游新品牌。三是積極引導(dǎo)開發(fā)登山、攀巖、漂流等一批安全性高、吸引力強(qiáng)的探險(xiǎn)旅游產(chǎn)品，滿足游客的多層次需求。

6、商務(wù)會(huì)展旅游品牌。利用大理宜人的氣候優(yōu)勢(shì)和毗鄰東南亞、南亞的良好區(qū)位條件，加快商務(wù)和會(huì)展設(shè)施建設(shè)。以大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）為背景，利用大理獨(dú)特的人文和自然資源優(yōu)勢(shì)，以感通片區(qū)作為論壇會(huì)址所在地，按照東南亞、南亞各國(guó)的建筑風(fēng)格特點(diǎn)，建設(shè)適合接待元首級(jí)的別墅群，把其建成高檔旅游接待、高層國(guó)際會(huì)議為一體的論壇會(huì)址。通過(guò)發(fā)展商務(wù)會(huì)展業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)、人居產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步把大理建設(shè)成為國(guó)際區(qū)域性的商務(wù)會(huì)展旅游目的地。

（三）項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略

旅游產(chǎn)品要轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效，必須立足資源，做好項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。

1、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)多年的努力，大理州的旅游基礎(chǔ)設(shè)施有了重大改善。一是事關(guān)大理旅游二次創(chuàng)業(yè)重大項(xiàng)目中的蒼山大索道、希夷之大理、雞足山景區(qū)提升改造、環(huán)洱海公路等項(xiàng)目工程基本完工并投入運(yùn)行，崇圣寺三塔晉升5A級(jí)景區(qū)，當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步做好各項(xiàng)完善工作，提升服務(wù)水平，把功夫下在細(xì)節(jié)上。二是大理古城申報(bào)4A級(jí)景區(qū)、巍山古城、劍川寺登街和石寶山等重點(diǎn)景區(qū)改造提升工作要加大施工力度并盡快完工。三是快速推進(jìn)、啟動(dòng)大理世博城、感通國(guó)際養(yǎng)生旅游度假小鎮(zhèn)、大理民族文化旅游度假綜合開發(fā)區(qū)、喜洲旅游文化創(chuàng)意園區(qū)等一批旅游重大項(xiàng)目建設(shè)，著力抓好下關(guān)城區(qū)的改造工程。四是儲(chǔ)備一批影響力大、事關(guān)全局的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，努力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；營(yíng)造大旅游交通氛圍，一切以服務(wù)旅游業(yè)為出發(fā)點(diǎn)；積極推進(jìn)大理蒼山西坡大花園、下關(guān)龍尾古街等32個(gè)規(guī)劃開發(fā)項(xiàng)目的前期工作；不斷打造大理旅游新亮點(diǎn)，增強(qiáng)大理旅游的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

2、加快高端度假酒店建設(shè)。大理市要重點(diǎn)發(fā)展五星級(jí)以上高端度假酒店，各縣要積極引進(jìn)、建設(shè)四星級(jí)以上酒店。重點(diǎn)抓好大理國(guó)際大酒店等一批高端酒店建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)際酒店知名管理品牌，逐步形成布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、風(fēng)格獨(dú)特、服務(wù)優(yōu)良的酒店網(wǎng)絡(luò)體系。

（四）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

近年來(lái)，大理州旅游業(yè)快速發(fā)展，但在大力開發(fā)旅游資源的背后，污染與破壞和旅游資源的可持續(xù)開發(fā)的矛盾日益突出。因此，要關(guān)注旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，主要目標(biāo)是合理利用現(xiàn)有旅游資源，使旅游業(yè)與其它相關(guān)行業(yè)形成互動(dòng)的發(fā)展模式，促進(jìn)大理州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

1、規(guī)劃先行，完善旅游發(fā)展規(guī)劃體系。旅游要發(fā)展，規(guī)劃要先行。一是大理州旅游產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，要做到“五個(gè)結(jié)合”。即把優(yōu)美的自然風(fēng)光與深厚的歷史文化和濃郁的民族風(fēng)情相結(jié)合、把觀光旅游與休閑度假康體旅游相結(jié)合、把硬件建設(shè)與軟件建設(shè)相結(jié)合、把以大理蒼洱為中心的旅游與全州乃至于滇西旅游區(qū)的發(fā)展相結(jié)合、把強(qiáng)化管理與改革創(chuàng)新相結(jié)合。二是要把大理州旅游業(yè)融入滇西北旅游大格局，融入全省旅游發(fā)展大格局，努力打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃和地區(qū)間的壁壘，統(tǒng)一整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，增強(qiáng)全州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、一致性和整體性；加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，形成互利互惠、合作共贏的格局；推動(dòng)大理旅游由單一的觀光型向觀光、休閑、度假、康體、商務(wù)會(huì)展多元型轉(zhuǎn)變。

2、改革創(chuàng)新管理體制，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)。一是要按照有利于大理州旅游業(yè)發(fā)展的要求，改革制約旅游業(yè)發(fā)展的各種體制機(jī)制。堅(jiān)持政府管好市場(chǎng)，主導(dǎo)項(xiàng)目，以制度創(chuàng)新破解發(fā)展難題；抓好旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以提高海內(nèi)外旅游者的滿意度為目標(biāo)，制定導(dǎo)游服務(wù)、旅游購(gòu)物、旅游餐飲等旅游行業(yè)各要素的管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互銜接的旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系；用標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)規(guī)范化，用規(guī)范化提高服務(wù)質(zhì)量，用服務(wù)質(zhì)量提升產(chǎn)業(yè)效益。二是整合資源，培育壯大旅游企業(yè)。按照政策引導(dǎo)、分類指導(dǎo)的原則，采取資源和資產(chǎn)重組、行業(yè)整合等辦法，內(nèi)引外聯(lián)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，加快培育壯大一批經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、投融資能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的旅游龍頭骨干企業(yè)，加快形成若干“特、精、新”型中小旅游企業(yè)群體，切實(shí)提高大理旅游業(yè)的綜合實(shí)力和經(jīng)營(yíng)管理水平。

3、拓寬多元化投資渠道，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬投資渠道是當(dāng)務(wù)之急。為此，可以考慮以下一些方式：一是政府進(jìn)一步加大對(duì)大理旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；二是吸引社會(huì)資金進(jìn)入；三是向外資進(jìn)入大理旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)惠政策和良好的行政服務(wù)，吸引外資進(jìn)入。

4、加強(qiáng)旅游宣傳營(yíng)銷，充分展示大理旅游的新形象。針對(duì)當(dāng)前客源市場(chǎng)的新變化，整合大理州對(duì)外宣傳力量，形成宣傳營(yíng)銷合力，立足國(guó)內(nèi)，開拓海外，加大旅游宣傳促銷力度，充分展示大理旅游的新形象。一是突出特色，增強(qiáng)大理旅游的吸引力。要注重突出大理“自然資源的唯一性”、“民族文化的唯一性”，挖掘亮點(diǎn)，推出熱點(diǎn)，打造賣點(diǎn)，不斷增強(qiáng)大理旅游的吸引力。二是創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)宣傳營(yíng)銷的實(shí)效性。要增強(qiáng)旅游宣傳集體促銷意識(shí)，統(tǒng)一大理州全州旅游對(duì)外宣傳品牌和標(biāo)識(shí)；要進(jìn)一步整合宣傳促銷資源和力量，建立起“部門聯(lián)合，政企聯(lián)手，上下聯(lián)動(dòng)”的宣傳營(yíng)銷機(jī)制；要積極鼓勵(lì)旅游企業(yè)采取“走出去”的方式，加大對(duì)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)客源城市以及新、馬、泰、日、韓等東南亞客源市場(chǎng)的宣傳促銷力度，增加游客量；要努力開通與重點(diǎn)客源城市的直航或包機(jī)業(yè)務(wù)，構(gòu)建直接交通進(jìn)入體系，增加航班量，吸引高端游客。三是營(yíng)造氛圍，提高大理旅游的知名度。要充分利用主流媒體廣泛開展宣傳營(yíng)銷，充分發(fā)揮大理州政府駐外機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)宣傳促銷和對(duì)外交流與合作，不斷提高大理旅游的知名度。

5、提升群眾素質(zhì)，讓群眾能依法維護(hù)權(quán)利與合理表達(dá)利益訴求。一是要促進(jìn)社會(huì)公平，給予農(nóng)民國(guó)民待遇，使他們?cè)谟嘘P(guān)利益訴求過(guò)程中有平等的“談判權(quán)”。WTO中有一條“國(guó)民待遇原則”，我國(guó)加入WTO后不折不扣地對(duì)其他成員國(guó)的公民給予此“待遇”，而我們占大多數(shù)的農(nóng)民在自己國(guó)內(nèi)卻沒(méi)享受到此“待遇”。二是要促進(jìn)教育公平，合理有效地配置教育資源，給予農(nóng)民及其子女充分的受教育權(quán)利，使他們有意識(shí)有能力去依法合理地表達(dá)自己的利益訴求。實(shí)踐已充分地證明，教育對(duì)提高一個(gè)國(guó)家、地區(qū)的人口素質(zhì)有重大作用，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，有許多農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)變成城市人口，但他們接受再教育和技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)并不多，這需要相關(guān)職能部門給予服務(wù)。隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育的不斷加強(qiáng)，新一代農(nóng)民們受教育的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，但農(nóng)村子女在城市就學(xué)難度還較大，還需要各級(jí)政府給予更多的關(guān)注。三是要健全社會(huì)保障制度，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度等權(quán)益保障制度，使他們的基本利益訴求得到有效保障。

F592.68

A

1671-2994（2011）06-0096-04

2011-09-02

趙建忠（1974- ），男，云南大理人，中共大理州委黨校函授部講師。研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。

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