程春彬

（中共黔南州委黨校 黨史黨建教研部，貴州 都勻 558000）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建與實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展
——對貴州省甕安縣開展“雙向組織生活”的調(diào)研報告

程春彬

（中共黔南州委黨校 黨史黨建教研部，貴州 都勻 558000）

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。為進一步推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，貴州省甕安縣通過創(chuàng)新開展城鄉(xiāng)黨組織“雙向組織生活”活動，取得了明顯的成效。

甕安縣；雙向組織生活；背景；實踐；成效；啟示

為推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，近年來，貴州省甕安縣圍繞省委提出的“上下聯(lián)創(chuàng)、示范帶創(chuàng)、城鄉(xiāng)共創(chuàng)”和“強基礎(chǔ)、強素質(zhì)、強機制”為主要內(nèi)容的“三創(chuàng)三強”活動為載體，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新要求，積極探索基層黨建工作的新途徑，創(chuàng)新開展城鄉(xiāng)黨組織“雙向組織生活”，在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中取得明顯成效，并積累了許多寶貴經(jīng)驗。

一、甕安縣“雙向組織生活”的開展背景

甕安縣地處貴州中部，轄9鎮(zhèn)14鄉(xiāng)，總面積1974平方公里，總?cè)丝?8萬，少數(shù)民族人口占4.3%。2008年甕安發(fā)生6.28事件后，當(dāng)?shù)攸h委高度重視黨的基層組織建設(shè)，強化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷探索加強基層黨建的新模式。2009年初，該縣縣委組織部帶著“如何強化基層黨組織作用、適應(yīng)新經(jīng)濟社會形勢”課題進行專題調(diào)研，找準(zhǔn)了影響部分基層黨組織和黨員作用發(fā)揮不好的四個突出問題：一是黨建工作機構(gòu)的設(shè)置不利用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建；二是農(nóng)村黨組織與機關(guān)黨組織、農(nóng)村黨員與機關(guān)黨員聯(lián)系不多、溝通不暢；三是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的載體不多，互助機制不健全，優(yōu)勢資源不能完全互補；四是機關(guān)黨組織每年幫促成效不明顯，部分農(nóng)村基層黨組織工作思路不清，發(fā)展意識淡薄，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收速度緩慢。針對存在的問題，該縣迅速制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作可行方案，積極整合縣直屬機關(guān)工委、組織部組織科、黨建辦、遠(yuǎn)程辦、黨代表聯(lián)系辦等黨建工作機構(gòu)資源，及時組建縣委基層組織局，并按照“組織聯(lián)體、優(yōu)勢互補；城鄉(xiāng)聯(lián)合、資源共享；以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展”的思路，以“雙向組織生活”為主載體，全面把全縣488個城鄉(xiāng)支部有機統(tǒng)籌起來，實現(xiàn)了“五互”（即隊伍互建、學(xué)習(xí)互促、發(fā)展互助、活動互動、困難互幫）目標(biāo)，有效加固城鄉(xiāng)黨建的“銜節(jié)點”，加快了以城帶鄉(xiāng)各項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的步伐。

二、甕安縣“雙向組織生活”的實踐

1、抓組織保障，確保把城鄉(xiāng)支部“綁”起來。成立“雙向組織生活”工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由縣委基層組織局具體負(fù)責(zé)組織實施，以結(jié)對的城鄉(xiāng)支部共同體為活動主體，組織生活原則上每季度開展一次?；顒又饕鶕?jù)農(nóng)時實際，著重以開展黨的重大節(jié)日紀(jì)念、“記民情日記、建民情臺帳”、抓基層打基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)助民增收和促進社會和諧活動為主題?；顒拥攸c為村委會大樓、黨員干部家中、田間地頭等宜于黨員參加的場所。活動經(jīng)費采取機關(guān)黨組織重點出一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委稍微擠一點、黨員干部量力捐一點等靈活方式籌集。據(jù)調(diào)查，縣委基層組織局每季度都會制定“雙向組織生活”工作計劃，要求各部門認(rèn)真按計劃執(zhí)行，第一季度任務(wù)完成不好的部門，第二季度必須同時完成。

2、抓制度措施，確保把城鄉(xiāng)支部“統(tǒng)”起來。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)支部工作中，縣委基層組織局從抓城鄉(xiāng)“五好黨支部”出發(fā)，制定了《甕安縣雙向組織生活活動方案》、《關(guān)于在全縣基層組織中開展“雙向”組織生活的通知》等文件，通過“三個明確”，促進城鄉(xiāng)支部的有效統(tǒng)籌。一是明確城鄉(xiāng)支部的統(tǒng)籌范圍，要求凡是縣委“一包到底”責(zé)任制中明確結(jié)對幫扶的所有城鄉(xiāng)基層黨組織，要按照這個要求，各城鄉(xiāng)支部采取“一對一”、“一對多”、“多對一”、“多對多”方式，與所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)村支部結(jié)成新的城鄉(xiāng)支部統(tǒng)籌對子。二是明確“雙向組織生活”活動方式，要求各統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)支部要結(jié)合各支部特點，制定一個共同的方案，有計劃有步驟地開展“雙向組織生活”。三是按照“明確一個活動主題，選好一個活動載體，召開一次雙向組織生活會，上好一堂互動式黨課，解決一批熱點、難點問題”的要求，將新組成的城鄉(xiāng)支部“五個一”活動建設(shè)作為一項重點工作納入年終黨建目標(biāo)考核。

3、抓活動載體，確保使城鄉(xiāng)黨員“活”起來。為改變城鄉(xiāng)支部黨員溝通少，城市機關(guān)支部黨員抱怨群眾不懂政策、不理解、不支持工作；農(nóng)村支部黨員抱怨干部高高在上、不務(wù)實、瞎指揮的問題，該縣從抓城鄉(xiāng)支部“優(yōu)勢互補”出發(fā)，挖掘城鄉(xiāng)支部的各自潛力，通過“互動”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“聯(lián)創(chuàng)”。一是同堂學(xué)習(xí)，互上黨課?；顒娱_展至今，機關(guān)黨組織到農(nóng)村黨組織上黨課582次，特別是在慶祝建黨90周年系列活動期間，縣委編委辦等許多部門都積極與統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村開展“機關(guān)工作與我相聯(lián)、農(nóng)村發(fā)展與我有關(guān)”等聯(lián)誼活動，讓廣大黨員對黨的歸宿感、成就感與日俱增。二是座談交流，交心談心。通過機關(guān)支部黨員講“我心目中的農(nóng)民黨員”，農(nóng)村支部黨員講“我心目中的機關(guān)黨員”，換位思考，達(dá)到相互交流，農(nóng)村黨員向干部學(xué)知識、學(xué)政策，了解機關(guān)干部的酸甜苦辣；機關(guān)黨員干部向群眾學(xué)實踐、學(xué)經(jīng)驗，了解群眾的想法和農(nóng)村實際。三是將互動學(xué)習(xí)廣泛納入班子民主生活會、支部黨員評議。一些機關(guān)單位在召開班子民主生活會時，還主動邀請村支部書記、村黨員參加本單位班子民主生活。一些支部把黨員評議放在統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)支部中進行，由農(nóng)村黨員進行評議，真正讓黨員過上“雙重組織生活會”。四是開展具有農(nóng)村風(fēng)味的文娛活動，在“與民同樂”中增進愛民情懷?？h紀(jì)委監(jiān)察局、安監(jiān)局、房管局等支部與玉山村支部舉行“采茶葉”、“挑水”、“麻包谷”、“砍豬菜”等比賽活動，不僅豐富了幾個支部的文娛生活，還增進了干部和群眾的感情。

4、抓項目資源，確保讓農(nóng)村黨員“富”起來。針對大部分村尚屬“空殼村”的實情，結(jié)合“三化建設(shè)”目標(biāo)，各機關(guān)支部將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為“雙向組織生活”活動的重要目標(biāo)之一，積極幫助村級建立蔬菜、水果、茶葉、山雞、黑山羊等種養(yǎng)殖農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作社（協(xié)會），致力從改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上建立起適合村強民富的發(fā)展戰(zhàn)略實體，逐步壯大村級集體經(jīng)濟積累。例如，如縣委積極引導(dǎo)機關(guān)基層黨組織與社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)等其他基層黨組織共建“185”工程、共創(chuàng)黨建綜合示范點、共抓重大項目實施等“結(jié)對共建”活動?？h委基層組織局幫助魚河鄉(xiāng)新場村建立了新場村種養(yǎng)殖協(xié)會，為新場村探索創(chuàng)建了集村委、支委、村協(xié)“三職”服務(wù)體系。縣工商聯(lián)黨支部幫助玉華鄉(xiāng)128戶496人失地農(nóng)民建起了甕安縣首家由農(nóng)民成立的股份制投資公司，讓失地農(nóng)戶在耕地資源不斷減少的情況下，有一份穩(wěn)定收入?？h農(nóng)業(yè)局采取1名黨員農(nóng)技干部結(jié)對指導(dǎo)10戶科技示范戶的辦法，使銅鑼鄉(xiāng)“農(nóng)業(yè)部高產(chǎn)玉米示范點”農(nóng)戶喜獲豐收。

三、甕安縣“雙向組織生活”取得的經(jīng)驗及成效

1、構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“一體化”黨建新模式。全縣從組織機構(gòu)、機制制度、經(jīng)費保障、資源整合等方面，都通盤統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，把以前機關(guān)專抓機關(guān)黨建擴大到幫促農(nóng)村基層黨組織帶民致富相結(jié)合，有效地將黨建扶貧工作、城鄉(xiāng)支部“一對一”結(jié)對幫扶功能擴大化，使黨建幫促更有合力，避免“普降毛毛雨”、“走馬觀花”等形式主義。如林業(yè)局黨支部在做全縣果樹發(fā)展規(guī)劃中，經(jīng)?？紤]到與統(tǒng)籌幫扶的村發(fā)展結(jié)合起來。通過量與質(zhì)的轉(zhuǎn)變，把“機關(guān)干部下基層、轉(zhuǎn)變作風(fēng)辦實事”落實到具體行動上，很好地促進了城鄉(xiāng)支部之間的交流，加大了機關(guān)人才、資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動的力度，從而促進群眾搞好發(fā)展、壯大村級經(jīng)濟，推動了城鄉(xiāng)黨建的共同發(fā)展，為全縣經(jīng)濟、社會各項事業(yè)發(fā)展提供強有力的組織保證。

2、建立了城鄉(xiāng)黨員“一堂課”教育新平臺?！半p向組織生活”是實現(xiàn)“理論轉(zhuǎn)化為實踐”的最佳方式，同時，將“請進來”、“送出去”教育培訓(xùn)緊密結(jié)合，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨員視野更加廣泛、思維更加開闊。選好學(xué)習(xí)活動主題是每次開展“雙向組織生活”的首要任務(wù)，全縣各單位各部門緊密結(jié)合當(dāng)前中心工作開展的實際，緊扣當(dāng)前“三農(nóng)”生產(chǎn)生活中的熱點難點問題，扎扎實實開展“雙向組織生活”，著力在解決民生上推動城鄉(xiāng)黨員思想意識上臺階。如縣法院深入建中鎮(zhèn)果水村黨支部開展了“人民法官為人民”主題“雙向組織生活”活動，進一步加強該院對基層人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，探索解決農(nóng)村調(diào)解工作中存在問題的良策。

3、形成了農(nóng)村發(fā)展“一條龍”服務(wù)新理念。路子找準(zhǔn)了，服務(wù)要跟進。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨員創(chuàng)業(yè)過程中，各單位主要采取技術(shù)資金幫扶等多種措施做好對創(chuàng)業(yè)黨員的幫扶工作，真正將“輸血幫扶”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅獙?dǎo)富”，使黨員群眾“等、靠、要”思想被徹底改變。如縣委統(tǒng)戰(zhàn)部在了解到牛場壩鄉(xiāng)羊鹿村兩委成員帶頭在自家丘陵地帶試種10畝金銀花高產(chǎn)品后，從緊張的辦公經(jīng)費中拿出10000元給予幫助，并積極抽派干部引導(dǎo)該村兩委委員帶動農(nóng)戶種植金銀花100余畝，同時，聯(lián)系有關(guān)專家為他們指導(dǎo)?？h畜牧局黨支部109名黨員職工結(jié)對指導(dǎo)120戶養(yǎng)殖大戶，為廣大養(yǎng)豬戶提供養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)，并悉心給予防疫等技術(shù)支持，為養(yǎng)殖帶來直接經(jīng)濟收入達(dá)60余萬元。目前，通過縣各部門、各單位結(jié)合工作實際與幫扶鄉(xiāng)村開展“雙向組織生活”以來，各村級黨組織創(chuàng)建了茶葉、蔬菜、金銀花、養(yǎng)殖和煤化工循環(huán)經(jīng)濟等各類示范點100余個。

4、搭建了城鄉(xiāng)黨群“一家親”發(fā)展的新關(guān)系。通過開展機關(guān)干部下村組“同吃同住同勞動”，村組黨員到機關(guān)過“雙重組織生活會”等黨員群眾喜聞樂見的活動，一方面增強了黨員群眾對機關(guān)、農(nóng)村工作的相互認(rèn)識，另一方面，增進了城鄉(xiāng)黨員間的友誼，建立起了“大手牽小手”朋友關(guān)系。該縣177個黨組織9960名黨員參與“雙向組織生活”（其中縣直機關(guān)黨組織57個黨員2594名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨組織23個黨員548名，農(nóng)村黨組織97個黨員7570名），建立了城鄉(xiāng)支部共同體97個，“大手牽小手”幫扶困難黨員群眾4123個，幫助農(nóng)村黨組織解決熱點、難點問題635個，投入資金400余萬元，為民辦實事1070件。如縣財政局黨總支給銅鑼鄉(xiāng)河興村上堰、龍井溝兩個村民組修建7萬元的飲水工程，解決162戶、618人、1500余頭牲畜的飲水困難。縣紀(jì)檢監(jiān)察局黨支部為玉山鎮(zhèn)白花村協(xié)調(diào)5.5萬余元建成衛(wèi)生室，協(xié)調(diào)6萬余元完善白花小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)4萬余元改造白花村至羅家莊村斷頭公路2公里。

總之，甕安縣通過開展“雙向組織生活”活動，增強了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全縣的經(jīng)濟發(fā)展步伐進一步加快。2010年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)41.55億元，同比增長15.90%；財政總收入達(dá)到5.81億元，同比增長24.83%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到11090元和4050元，同比增長10.13%和18.27%。

四、甕安縣“雙向組織生活”實踐的啟示

1、組織保障是關(guān)鍵，思想解放是前提。該縣成立縣委基層組織局，首先就打破了黨建工作機構(gòu)格局，適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和黨員發(fā)展的需求?！半p向組織生活”活動的開展，是大膽嘗試的結(jié)果，實現(xiàn)了機關(guān)黨支部“授農(nóng)村黨支部以漁”的目的。

2、為民服務(wù)是宗旨，激活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是根本。經(jīng)濟基層決定上層建筑，讓黨員群眾共同富裕是基層黨組織的任務(wù)所在?！半p向組織生活”在該縣創(chuàng)建出的典型示范，有效證明其助推農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。各部分帶民創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體，是“圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的實踐碩果。

3、活動載體是體現(xiàn)，密切干群關(guān)系是目的?！半p向組織生活”活動是密切城鄉(xiāng)黨員的橋梁紐帶。雙向組織生活活動從制度上要求城鄉(xiāng)黨員之間必須面對面交流、聯(lián)誼，解決了機關(guān)黨員與農(nóng)村黨員“老死不相往來”的問題。同時，讓機關(guān)黨員知道農(nóng)村黨員群眾所想，讓農(nóng)村黨員群眾了解機關(guān)干部所干，消除了因貧富懸殊造成的城鄉(xiāng)矛盾，破解了機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的難題。

五、甕安縣“雙向組織生活”實踐中存在的問題及改進建議

1、機制不夠完善。雖然組建了縣委基層組織局，但與各部門在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，組織與被組織關(guān)系上還沒有完全理順。建議組建兩個領(lǐng)導(dǎo)小組：一是縣級聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組，共同協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作中的有關(guān)事宜；二是部門與鄉(xiāng)村黨組織聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)、人員分工、活動主題，使整個工作有章可循。

2、工作力度不夠?！半p向組織生活”中城鄉(xiāng)支部黨員互提意見建議還限于表面，溝通上有的還流于形式，一些黨員在活動中受教育還不夠深。建議在制定幫扶方案時，盡量針對農(nóng)村當(dāng)前實際，多探討“三農(nóng)”問題，少談些不著邊際的“大而空”的高深理論。

3、覆蓋面較窄。目前僅在城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶的黨支部之間開展，還未延伸到非公企業(yè)、新社會組織黨支部。建議根據(jù)“四幫四促”活動要求，實現(xiàn)“兩新”組織、機關(guān)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和農(nóng)村全覆蓋。

4、缺乏長效督查和考核機制。“雙向組織生活”開展往往足限于“下基層”，局限于開了幾次會和辦了幾件事，但沒有要求辦事的質(zhì)量，會商議題的落實情況?；顒蛹{入了各部門年終黨建工作考核指標(biāo)，但未形成長效機制，對各部門約束性不強。建議成立督查工作組，將平時督查與年終考核相結(jié)合，并建立數(shù)量與質(zhì)量、形式與內(nèi)容有機結(jié)合的長效考評機制。

D267.9

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1671-2994（2011）06-0088-03

2011-08-18

程春彬（1974- ），男，貴州長順人，中共黔南州委黨校黨史黨建教研部副教授。研究方向：黨史黨建、政治經(jīng)濟學(xué)。

責(zé)任編輯：劉建文