李曉艷 張廣鑫

（遼寧師范大學 影視藝術學院，遼寧 大連 116021）

大學生法律素質培養(yǎng)體系建構研究
——以高校二十五年（1986—2010）法制宣傳教育為視域

李曉艷 張廣鑫

（遼寧師范大學 影視藝術學院，遼寧 大連 116021）

我國已連續(xù)實施了二十五年的法制宣傳教育，今年是第六個五年普法開局之年。高校為了順利完成“六五”普法規(guī)劃的任務，有必要對以往二十五年的普法實踐進行梳理，系統(tǒng)總結法制宣傳教育工作的成功經驗和存在的問題，努力探索大學生法律素質培養(yǎng)規(guī)律，建構富有時效的大學生法律素質培養(yǎng)體系，為“六五”普法規(guī)劃的順利實施奠定良好的基礎。

大學生；法律素質；培養(yǎng)體系；問題；成因；對策

2011年是我國第六個五年法制宣傳教育規(guī)劃的開局之年，“六五”普法規(guī)劃特別指出，青少年是法制宣傳教育的重中之重，要加強高等學校普法教育。為確?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃在高校的順利實施，極有必要對高校過去二十五年的普法工作進行認真梳理，系統(tǒng)總結普法實踐的成功經驗以及若干不足，努力探索法制宣傳教育規(guī)律，積極構建富有時效的大學生法律素質培養(yǎng)體系，這是為“六五”普法工作奠定良好基礎的迫切需要，更是為“十二五”時期經濟社會發(fā)展提供良好法治環(huán)境和有效法治保障的戰(zhàn)略需要。

一、高校二十五年普法實踐的成效

我國高校按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，將法制宣傳教育作為落實依法治國方略、全面實施素質教育的重要內容。歷經二十五年的不懈努力，高校普法實踐取得了顯著成效。

1、普法指導思想的與時俱進。“一五”普法要求實事求是，力戒浮夸和形式主義；“二五”普法要求提高學生的社會主義法律意識和民主意識；“三五”普法要求堅持法制宣傳教育與法制實踐相結合，增強學生的法律意識和法制觀念；“四五”普法要求由提高學生法律意識向提高學生法律素質轉變，由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理轉變；“五五”普法要求堅持法制教育與法治實踐相結合，與道德教育相結合；“六五”普法要求堅持“四個結合”，即法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結合、與社會主義法治理念教育相結合、與社會主義公民意識教育相結合、與法治實踐相結合。二十五年來，高校立足黨和國家的中心工作，普法指導思想緊密把握大學生的思想動態(tài)和社會需求，與時俱進地發(fā)展。

2、普法內容的優(yōu)化選擇?！耙晃濉逼辗ǖ闹攸c是“十法一條例”；“二五”普法是以憲法為核心以專業(yè)法為重點；“三五”普法的重點是社會主義市場經濟法律知識；“四五”普法的重點是基本法律知識以及市場經濟相關法律法規(guī)；“五五”普法的重點是全面提升法制宣傳教育的文化品位和社會法治化管理水平；“六五”普法的重點是憲法、中國特色社會主義法律體系、促進經濟發(fā)展的法律法規(guī)，特別是保障和改善民生、社會管理、反腐倡廉的法律法規(guī)。

3、普法途徑的拓展創(chuàng)新。1986年之前，高校普法采取講座式的突擊教育，自1986年9月起，全國普通高校開設“法律基礎”必修課，大學生的法制教育從此走上正規(guī)化軌道。自2006年9月起，高校課改將德育課和法律課有機結合為“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”課，將大學生法律常識教育提升為法律素質教育。高校在以課堂作為教育主渠道的同時積極拓展實踐教育，引導學生在寒暑假進行社會法治實踐活動。

4、普法成效的深厚積淀。二十五年來高校法制宣傳教育工作在深度和廣度上都取得了顯著成效。首先，以憲法為核心的法律知識得到了較為廣泛的普及，大學生的法律意識逐步增強，守法用法能力不斷提高。大學生已由關心自己到關注國家社會的依法治理，由被動守法到積極思索法制是否公正健全，由主動學法到積極深入社會宣傳普及法律知識，大學生的法律素質日益提升。其次，高校在教育方法上有多種探索，教育理念及理論研究也有一定突破。再次，高校依法治理工作深入開展，法制教育與依法治校有機結合，極大地提高了法制教育的實效性。

二、高校普法實踐中存在的主要問題及成因

大學生法律素質雖然不斷提升，但違法犯罪現(xiàn)象屢禁不止的事實說明，高校的法制宣傳教育工作還存在許多不足。必須客觀總結高校普法工作現(xiàn)存的主要問題并深刻剖析其成因，為構建邏輯嚴密、系統(tǒng)完善、內容全面的大學生法律素質培養(yǎng)體系奠定必要基礎。

1、存在的主要問題。（1）法律知識欠缺。部分學生掌握的法律知識還很不夠，因不懂法而違法犯罪的現(xiàn)象屢見不鮮。如2008年上海商學院某女生宿舍違章使用“熱得快”引發(fā)火災事件，該火災就是典型的過失犯罪，但該宿舍女生當時并未意識到是犯罪行為，火災不但對公共安全造成了巨大損失，且四名女生在跳樓逃生中身亡。①再如2008年重慶某大一學生李某買毒品打算作為生日禮物送給朋友而受到刑事處罰。②李某就是對違法犯罪的是非界限不清，不知道買賣毒品是犯罪行為。（2）用法能力軟弱。部分學生不能清楚地把握違法與犯罪、道德與法律、權利與義務的界限，不能嚴格依法辦事或運用法律知識維護自身合法權益。如2009年河南司法警官職業(yè)學院法律系學生郜偉奇在教室強暴學妹后，其同學朱小斌唆使郜偉奇燒毀衣物和其他證據并催其趕快潛逃，朱小斌因此被判處有期徒刑1年。朱小斌知法懂法卻未依法辦事，企圖利用所學法律知識幫助郜偉奇逃避法律責任。③大學生假期打工被騙事件屢有發(fā)生，也足以說明大學生用法能力低下。（3）法律信仰動搖。大學生違法犯罪現(xiàn)象屢見不鮮且有上升趨勢，原因是這些學生法治信念淡薄，法律信仰不堅定。鋌而走險以身試法、將法制之外的手段作為解決糾紛的首選等就是例證。如2010年西安音樂學院大三學生藥家鑫開車撞傷人后，因為害怕對方記住其車牌號而不斷索賠，用隨身攜帶的刀連刺數刀致對方死亡，使得一起交通肇事案轉變?yōu)楣室鈿⑷税福幖姻巫罱K因故意殺人罪被判處死刑。④藥家鑫就是對法治缺乏堅定信念，不相信法律能夠公正地處理糾紛，誤以為殺人滅口就能夠逃脫法律制裁。

2、現(xiàn)存主要問題的成因探析。（1）教育理念陳舊。應試教育的舊觀念沒有根本摒棄，以人為本的素質教育新觀念沒有確立起來。長期以來我國把應試作為唯一或主要的教育目標，這一狹隘的教育理念過分強調知識和技能記憶的熟練程度，大多采取過度學習、強化訓練的手段，把學習局限在課本范圍內，致使學生無暇參與課堂以外的有益的社會活動，從而催生出很多應試技巧高、實踐能力低的書呆子現(xiàn)象。究其根由應試教育體制沒有根本轉變，以人為本的素質教育新觀念并沒有真正確立起來。（2）目標定位模糊。高校法制宣傳教育基本停留在掃盲、普法階段，在教育過程中重知識、輕意識，沒有凸顯大學生法律素質的培養(yǎng)目標。我國高校與中小學的法制宣傳教育沒有實質性的變化，都是以灌輸法律知識為主，如憲法條文在中小學已經講過，在高校教材中依然將憲法條文作為講解的重要內容。大學生對于憲法不應僅停留于法律條文的認知和熟記，而應從民主法治、自由平等、公平正義、權利義務等視角理解憲法，使大學生對于憲法條文不但知其然，而且知其所以然，真正樹立法制觀念。（3）內容方式滯后。首先，高校法制教育內容未能與時俱進及時更新，大學生有現(xiàn)實需求的法律知識宣傳教育得還不夠充分。其次，高校普法不僅要使大學生知法懂法，更要使大學生守法用法。目前高校課堂上生硬的法律理論灌輸對學生缺乏吸引力和感染力，寒暑假的社會實踐由于缺乏有效監(jiān)管大多流于形式，這種重理論、輕實踐；重分數、輕能力的培養(yǎng)方式是大學生守法用法能力低下的直接原因。（4）教育資源匱乏。全國統(tǒng)編的教材幾年修訂一次，教材中某些內容具有滯后性，某些法律的廢改立和鮮活案例難以在教材中及時體現(xiàn)。高校法制教育人力資源有限，2006年課改時將高校德育課與法律課融為一體，講授德育的教師在課改后必須講授法律課，非法律專業(yè)出身的德育教師講授法律課，無論在理論功底還是實踐經驗都難以勝任。

三、建構大學生法律素質培養(yǎng)體系對策

實踐證明，只有構建從理論到實踐行之有效的大學生法律素質培養(yǎng)體系，即由教育理念、目標定位、教育內容、培養(yǎng)方式、途徑載體五個部分構成的有機統(tǒng)一體，才能克服大學生法律素質培養(yǎng)的隨意性和盲目性問題，凸顯教育的針對性和實效性。通過構建全員全過程全方位的培養(yǎng)體系，才能實現(xiàn)高校法制宣傳教育的培養(yǎng)目標，使大學生成為法律知識豐富、用法能力較強、法律信仰堅定的具有較高法律素質的人才。

1、明確目標定位，凸顯培養(yǎng)層次。高校必須凸顯法律素質培養(yǎng)的目標層次性。遵循“知識-能力-信仰”遞進式培養(yǎng)模式，以法律知識的普及為基礎，以法律能力的提高為重點，以法律信仰的培養(yǎng)為核心，形成由法律知識、法律能力、法律信仰構成的“臺階式”遞進層次，通過循序漸進、逐步完善的教育過程以達到培養(yǎng)目的。大學生必須學習法律知識，這是法律素質的構成基礎?！毒V要》指出要“堅持能力為重”，這就要求實現(xiàn)法律知識向法律能力的轉化，提高大學生的律己能力、維權能力、參與能力。法律素質的核心是培養(yǎng)大學生在對法律現(xiàn)象和法律價值認知的基礎上對法律的堅信和崇拜，大學生對法律的堅定信仰是高校教育的最終目標。

2、推進教材改革，提高教育實效。綜觀目前“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”課教材，不難發(fā)現(xiàn)：（1）法律部分篇幅少內容多。僅用兩章介紹了以憲法為核心的我國法律體系中八個部門法，內容繁雜瑣碎，是對各部門法基本概念、范疇、要點、難點的高度概括，從某種意義上來講，該教材其實就是一部法學專業(yè)教材的匯總縮寫本。（2）課時嚴重不足。大綱規(guī)定該教材講授32課時，除去前六章德育課時外，法律基礎課時嚴重短缺，讓授課教師無所適從，或蜻蜓點水或忍痛割愛，學生則是囫圇吞棗或不甚理解。（3）大學生現(xiàn)實生活中急需的公司法、勞動合同法等知識在教材中少有提及，而這些恰恰是大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)時期迫切需要了解掌握的法律知識。因此，教材改革的建議為，已在中小學講過的法律知識不必重復學習，考慮到大學生的現(xiàn)實需求、身心特點和接受能力，注重教材內容的政治性、思想性、邏輯性、層次性和現(xiàn)實性，使大學生從法理上認同依法治國的必要性和重要性，激發(fā)引導學生自覺學習法律知識、養(yǎng)成依法辦事的行為習慣。

3、改進培養(yǎng)方式，強化法治實踐。目前部分高校法律素質培養(yǎng)方式不恰當，重課堂教育，輕社會實踐，課堂填鴨式灌輸的理論知識未經社會實踐體驗，不能消化理解并轉化為學生自覺行動的指南。因此，必須貫徹“六五”普法指導思想中法制宣傳教育與法治實踐相結合的要求，堅持學用結合，讓學生用所學法律知識指導法治實踐，在法治實踐中獲得對法律知識的深刻理解，從而自覺產生對法律的尊重和信仰。一是增加“思想道德修養(yǎng)與法律基礎課”實踐課時和學分并認真落實到位，避免目前法律實踐課名存實亡的現(xiàn)象。二是恰當選擇法治實踐地點，如法院庭審現(xiàn)場、公安局、檢察院、律師事務所、監(jiān)獄、拘留所、少管所等。例如，2011年3月23日，西安市中級人民法院開庭審理藥家鑫案件，西北政法大學和西安音樂學院400多名大學生旁聽了庭審。這對他們必定是一次終生難忘的法律實踐課，其效果遠比若干次課堂講解生動、形象、深刻，教育的實效性可想而知。高校要重視利用本地區(qū)典型案例作為法制實踐課素材。三是要增加法制課實踐考核的力度，將學生日常依法辦事行為習慣表現(xiàn)納入考核范圍。

4、創(chuàng)新途徑載體，豐富教育資源。“六五”普法規(guī)劃指出，要整合各種社會法制教育資源。高校應堅持“請進來”與“走出去”的方針，拓展法律素質教育的載體和方式，增強教育的實效性。（1）聘請公安局、法院、檢察院和行政執(zhí)法部門具有豐富辦案經驗的專家或人員到學校講座、培訓、輔導等，不但能夠彌補學校教師缺乏辦案實踐經驗的缺憾，而且能夠增強學生對教材理論的感性認識。（2）建立多種形式的法制教育基地，定期帶領學生到基地接受現(xiàn)場教育，通過工作人員的以案說法、違法犯罪人員的悔改表現(xiàn)，反面的警示教育與學校正面的灌輸教育相輔相成，可以起到事半功倍的良好效果。（3）加強家校聯(lián)手教育。學校要與家長保持經常的溝通聯(lián)系，以利于及早發(fā)現(xiàn)、及早教育、及早糾正苗頭性問題，盡全力將違法犯罪行為消滅于思想萌芽狀態(tài)或違法初始階段。（4）開辟網絡課堂。高校應重視利用互聯(lián)網快捷靈活的優(yōu)勢進行法制教育，如開設網絡論壇、辯論、咨詢等方式，指派專人以QQ、博客、郵箱、短信、在線交流等方式為學生答疑解惑，引導學生關注法制時事，牢固確立法制觀念。

注釋：

① 《上海商學院今晨起火四女生跳下逃生身亡》，《新聞晚報》，2008年11月14日。

② 《大一學生買毒品辯稱用作生日禮物》，《重慶晚報》，2008年9月24日。

③ 《幫忙毀滅證據同學被判1年》，《大河報》，2010年3月12日。

④《藥家鑫被判死刑》，《南國今報》，2011年4月23日。

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1671-2994（2011）06-0039-03

2011-09-26

李曉艷（1971- ），女，遼寧大連人，遼寧師范大學影視藝術學院副教授。研究方向：法學、思想政治教育、黨建。

張廣鑫（1962- ），男，遼寧大連人，遼寧師范大學政治與行政學院教授。研究方向：黨建、思想政治教育。

*本文系2010—2011年度中共大連市委高校工委立項課題 《大學生法律素質培養(yǎng)體系建構研究》（項目編號2010322）的階段性研究成果。

責任編輯：劉建文