隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究課題組

（中共隆陽(yáng)區(qū)委黨校，云南 保山 678000）

隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究課題組

（中共隆陽(yáng)區(qū)委黨校，云南 保山 678000）

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。隆陽(yáng)區(qū)要根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，明確發(fā)展思路，確立發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施優(yōu)惠扶持政策，全力推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

隆陽(yáng)區(qū)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；問題；發(fā)展策略

云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱隆陽(yáng)區(qū)）是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，86%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村貧困面大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展水平及平均發(fā)育程度不高，村民委員會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難重重，造成這些問題的一個(gè)重要原因是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。因此，隆陽(yáng)區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就顯得更具有現(xiàn)實(shí)意義，本課題也就圍繞此問題進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏新的發(fā)展途徑，集體經(jīng)濟(jì)呈萎縮趨勢(shì)，有的村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入，村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織開展活動(dòng)困難，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層建設(shè)。2005年以來(lái)，隆陽(yáng)區(qū)積極探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新路子，采取以省級(jí)財(cái)政扶持資金為引導(dǎo)，村級(jí)配套資金為基礎(chǔ)，集體企業(yè)自籌資金為主體，產(chǎn)業(yè)稅收返還為補(bǔ)充，著力推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已取得了一定的成效。

1、從收入情況上看。2010年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)總收入為3708.9萬(wàn)元，年純收入為289.94萬(wàn)元，村均0.97萬(wàn)元。當(dāng)年有經(jīng)營(yíng)性收入的村112個(gè)，占總村數(shù)的37.33%。其中：經(jīng)營(yíng)性收入在1萬(wàn)元以下的村56個(gè)，占經(jīng)營(yíng)性收入村的50%；經(jīng)營(yíng)性收入在1-3萬(wàn)元的村16個(gè)，占經(jīng)營(yíng)性收入村的14.29%；經(jīng)營(yíng)性收入在3萬(wàn)元以上的村40個(gè)，占經(jīng)營(yíng)性收入村的35.71%。當(dāng)年無(wú)經(jīng)營(yíng)性收入的村188個(gè)，占總村數(shù)的62.67%。

2、從收入來(lái)源上看。主要有資源性、資產(chǎn)性、開發(fā)性、合作型、產(chǎn)業(yè)型五個(gè)方面的來(lái)源。一是資源性收入：主要是利用優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)集體機(jī)動(dòng)地、四荒地、林地通過租賃發(fā)包來(lái)增加集體收入。如辛街鄉(xiāng)辛街村利用臨街簡(jiǎn)易房和1.06畝集體土地，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目扶持資金10萬(wàn)元，村委會(huì)自籌資金16.27萬(wàn)元，建蓋鋪面房，每年為村集體增加4萬(wàn)多元收入；河圖鎮(zhèn)青陽(yáng)村利用集體土地和蠶桑產(chǎn)業(yè)建設(shè)，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目扶持資金10萬(wàn)元，村委會(huì)自籌資金4.80萬(wàn)元，建蓋小蠶共育室，不但每年增加村集體經(jīng)濟(jì)收入3.78萬(wàn)元，每年還為蠶農(nóng)節(jié)約育種成本4.80萬(wàn)元，給農(nóng)戶提供3000張的優(yōu)質(zhì)蠶種，推動(dòng)了蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是資產(chǎn)性收入：主要是充分利用閑置廠房、臨街簡(jiǎn)易房等閑置資產(chǎn)，采取爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目扶持和村（社區(qū)）自籌等辦法籌集資金，對(duì)其進(jìn)行改造，提高租金，增加收入。如蘭城街道辦事處漢營(yíng)村，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目扶持資金10萬(wàn)元，居委會(huì)自籌資金17.68萬(wàn)元，改造臨街簡(jiǎn)易房，建成9間磚瓦鋪面房，收入由原來(lái)的0.90萬(wàn)元增加到3.06萬(wàn)元，每年增加2.16萬(wàn)元；板橋鎮(zhèn)板橋村，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目扶持資金10萬(wàn)元，村委會(huì)自籌資金19.13萬(wàn)元，對(duì)集體茶場(chǎng)場(chǎng)房進(jìn)行改擴(kuò)建，并更新了制茶設(shè)備，每年增加集體經(jīng)濟(jì)收入4萬(wàn)多元。三是開發(fā)型收入：主要是采取村容村貌整治工程項(xiàng)目和發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目相結(jié)合的辦法，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)開發(fā)市場(chǎng)，收取攤位費(fèi)來(lái)增加集體收入。如辛街鄉(xiāng)胡家、大官市，河圖鎮(zhèn)金竹林等村委會(huì)，充分發(fā)揮集貿(mào)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)交易市場(chǎng)，既改善了村民交易環(huán)境，又增加了集體經(jīng)濟(jì)收入，均收到了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。四是合作型收入：主要是借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，采取能人+社區(qū)型的形式，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。目前，隆陽(yáng)區(qū)已成立農(nóng)民專業(yè)合作社170個(gè)，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、流通業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)民成員18000個(gè)，成員出資總額1897萬(wàn)元，服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)戶73850戶，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入1.9億元，特別是西邑鄉(xiāng)烏馬村方平生豬專業(yè)合作社，采取了能人+社區(qū)型的形式組建農(nóng)民專業(yè)合作社，既增加了農(nóng)民收入，又增加了村委會(huì)和合作社的集體收入，是值得大力發(fā)展的主要形式。五是產(chǎn)業(yè)型收入：主要是制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稅收返還政策，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所在村在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。如芒寬鄉(xiāng)新光村2010年香料煙、甘蔗等產(chǎn)業(yè)的稅收返還達(dá)60多萬(wàn)元，芒龍村2010年香料煙、甘蔗等產(chǎn)業(yè)的稅收返還也達(dá)40多萬(wàn)元。

從集體資產(chǎn)上看：隆陽(yáng)區(qū)村（社區(qū)）資產(chǎn)合計(jì)24129.50萬(wàn)元，負(fù)債合計(jì)8004.66萬(wàn)元，其中，村組其他公益性債務(wù)共計(jì)7670.31萬(wàn)元。所有者權(quán)益合計(jì)16124.84萬(wàn)元。這些資產(chǎn)為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）兩委對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在后顧之憂，主動(dòng)發(fā)展的積極性不高。有的認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過時(shí)，出現(xiàn)了“過時(shí)論”的思想；有的認(rèn)為，從中央到基層各級(jí)黨委政府高度重視“三農(nóng)”工作，研究制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的一系列方針政策，只要認(rèn)真落實(shí)好就行，沒有必要再發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)了“無(wú)需論”的思想；有的認(rèn)為，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也增加不了多少收入，解決不了多大問題，出現(xiàn)了“無(wú)用論”的思想；有的認(rèn)為，應(yīng)該發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，但既無(wú)資源，有無(wú)資產(chǎn)，更無(wú)資金，想不出更好的辦法，找不到更好的路子，發(fā)展不了集體經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)了“無(wú)路論”的思想；有的認(rèn)為，過去就已經(jīng)大力發(fā)展過集體經(jīng)濟(jì)，辦過很多集體企業(yè)，之后都經(jīng)營(yíng)不下去，要么改制為私營(yíng)企業(yè)，要么破產(chǎn)關(guān)門，還留下了難以解決的債務(wù)和人員安置問題，存在著思想顧慮，不敢再發(fā)展集體企業(yè)。

2、村組兩級(jí)集體資產(chǎn)和資源匱乏，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。在第一輪農(nóng)村改革發(fā)展中，由于農(nóng)民群眾存在著嚴(yán)重的分光吃光的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)，特別是村（社區(qū)）干部普遍存在著對(duì)政策理解掌握不準(zhǔn)確、求穩(wěn)怕亂、無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思想等問題，導(dǎo)致了集體資產(chǎn)幾乎處置殆盡，除村委會(huì)辦公地點(diǎn)外幾乎再?zèng)]有什么集體資產(chǎn)；在第二輪農(nóng)村改革發(fā)展中，特別是在集體林權(quán)制度改革中，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）都采取了均山到戶的辦法進(jìn)行改革，將集體僅有的山林、土地全部分到農(nóng)戶，導(dǎo)致了村（社區(qū)）無(wú)集體資源；有的村（社區(qū)）只顧眼前利益，竭澤而漁，把一些村集體資源一次性發(fā)包十年、二十年，一次性收取承包費(fèi)，在短期內(nèi)全部開支，使僅有的集體資源變成了死資源。

3、農(nóng)村集體企業(yè)匱乏，村組兩級(jí)集體資金匱乏，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有效支持。有的村（社區(qū)）雖然有少量的資源和資產(chǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)也好，但建設(shè)發(fā)展資金匱乏，難以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；有的村（社區(qū)）既無(wú)資源和資產(chǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)又不好，更無(wú)建設(shè)發(fā)展資金，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)束手無(wú)策。

4、合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展滯后，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展類型單一，理事會(huì)治理結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營(yíng)管理不善，效益不好。有的還沒有真正認(rèn)識(shí)到發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的重要性必要性，對(duì)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織不聞不問；有的對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織理解得不全面，掌握得不準(zhǔn)確，只注重專業(yè)合作社的建立和發(fā)展，不重視專業(yè)合作社理事會(huì)治理結(jié)構(gòu)是否合法和優(yōu)化，專業(yè)合作社成員在市場(chǎng)中仍然是弱勢(shì)群體；有的只注重發(fā)展“能人型”專業(yè)合作社，不重視發(fā)展“能人+社區(qū)型”專業(yè)合作社，從而增加不了集體經(jīng)濟(jì)收入。

5、集體經(jīng)濟(jì)的保值增值缺乏有效途徑，自我積累能力弱。在集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理上，有的村（社區(qū)）原有集體資產(chǎn)，因收益不斷減少，管理不到位，被分光用光，甚至流失；有的村（社區(qū)）因發(fā)展措施不到位，導(dǎo)致集體資產(chǎn)閑置；有的村（社區(qū)）的集體企業(yè)在管理上出現(xiàn)的弊端與漏洞越來(lái)越大，致使原已發(fā)展起來(lái)的企業(yè)絕大部分停產(chǎn)、倒閉、改制、租賃、承包、轉(zhuǎn)讓、拍賣，由集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為個(gè)體經(jīng)營(yíng)；有的村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)中資產(chǎn)租賃或承包的多，村（社區(qū)）組織只收取租金或管理費(fèi)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織管理以經(jīng)營(yíng)業(yè)主為主，盈利目的強(qiáng)，缺乏自身積累，導(dǎo)致集體積累少，甚至沒有積累資金搞統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6、存在本位思想。由于村（社區(qū)）干部任期三年一屆，只考慮本屆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。相當(dāng)一部分村（社區(qū)）干部只顧眼前利益，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；只求任期內(nèi)政績(jī)，不求可持續(xù)發(fā)展。一些資源型村（社區(qū)）單純依靠資源而沒有替代產(chǎn)業(yè)，也沒有考慮資源的后續(xù)利用，而是當(dāng)年收入分光吃凈，不積累、不進(jìn)行再生產(chǎn)投資；有的地方集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有延續(xù)性，新任干部不接原任干部的帳；有的地方集體資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)不善，能賣的賣光了，不能賣的也抵押、出讓，致使集體經(jīng)濟(jì)成了“空殼子”。

7、扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不完善，缺乏有效的支持。資金、稅收、信貸、用地、技術(shù)、信息和注冊(cè)登記、商標(biāo)注冊(cè)、綠色認(rèn)證、專利申請(qǐng)等，是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要條件。2005年以來(lái)，各級(jí)政府雖然都出臺(tái)了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見，但還不夠具體，落實(shí)起來(lái)困難較大；也有一些相應(yīng)的扶持政策，但仍存在著門檻較高、扶持力度不大、可操作性不強(qiáng)等問題；在資金、稅收、信貸、用地、技術(shù)、信息和注冊(cè)登記、商標(biāo)注冊(cè)、綠色認(rèn)證、專利申請(qǐng)等方面還有許多需要改進(jìn)的地方。

三、促進(jìn)隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，全力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是各級(jí)黨委政府及其有關(guān)職能部門的重要工作任務(wù)之一，要在充分認(rèn)識(shí)發(fā)展的重要性和必要性的基礎(chǔ)上，將其擺在重要的議事日程認(rèn)真研究，全力推進(jìn)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真解決好在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中存在的“過時(shí)論”、“無(wú)需論”、“無(wú)用論”和“無(wú)路論”的錯(cuò)誤思想和不敢再發(fā)展集體企業(yè)的思想顧慮；要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，研究制定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核獎(jiǎng)懲辦法，保證發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處；各部門要密切配合、齊心協(xié)力，努力形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好氛圍，全力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、強(qiáng)化分類指導(dǎo)，突出發(fā)展重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。一是要強(qiáng)化分類指導(dǎo)。根據(jù)隆陽(yáng)區(qū)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的實(shí)際，城區(qū)、壩區(qū)、熱區(qū)、東山片區(qū)、西山片區(qū)的不同特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局情況，發(fā)展不同形式、不同類型、不同質(zhì)量要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式。二是要突出發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)隆陽(yáng)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際，引導(dǎo)農(nóng)民重點(diǎn)發(fā)展畜禽、蔬菜、核桃、特色水果、山葵、咖啡、中草藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品集體經(jīng)濟(jì)組織；引導(dǎo)和扶持發(fā)展以建筑建材、特色農(nóng)（蓄）產(chǎn)品精深加工、特色農(nóng)（蓄）產(chǎn)品交易、文化旅游、農(nóng)資服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)和特色集體經(jīng)濟(jì)組織；重點(diǎn)引導(dǎo)和扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社等集體經(jīng)濟(jì)組織形式和能人+社區(qū)組織依托型、能人依托型、實(shí)體依托型等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型以及土地經(jīng)營(yíng)型、資源開發(fā)型、項(xiàng)目興業(yè)型、產(chǎn)業(yè)依托型等發(fā)展模式。

3、在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供制度保障。黨的十七屆三中全會(huì)決定指出：“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持”。從調(diào)研的情況看，家庭承包經(jīng)營(yíng)雖然比較完善，但也存在著除蔗糖、煙草、蠶桑、山葵等產(chǎn)業(yè)外，多數(shù)產(chǎn)業(yè)沒有像樣的龍頭企業(yè)，農(nóng)民組織化程度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，農(nóng)民收入波動(dòng)大等問題；集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)極度不完善，甚至基本沒有，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，“空殼村”較多，發(fā)展后勁不足，農(nóng)民增收難度大。因此，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中，一是必須按照“家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平”的要求，完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)力水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，增加農(nóng)民實(shí)際收入。二是必須按照“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度”的要求，在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，重新構(gòu)建定位明確、功能健全、形式多樣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，通過承包制、股份制、股份合作制等方式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，通過租賃、拍賣、兼并、聯(lián)營(yíng)等辦法盤活集體資產(chǎn)，強(qiáng)化集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

4、嚴(yán)格制度，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供良好的環(huán)境。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)村（社區(qū)）事務(wù)、財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，并把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上。一是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，全面排查、掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)的數(shù)額和財(cái)務(wù)開支情況，摸清集體資源、資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)收入底數(shù)，做到心中有數(shù)。二是強(qiáng)化村賬鄉(xiāng)管制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）集體資源、資產(chǎn)和資金專門臺(tái)帳，定期進(jìn)行登記更新。三是認(rèn)真落實(shí)村（居）民自治有關(guān)規(guī)定和“四議兩公開”工作法，切實(shí)做好村（社區(qū)）政務(wù)、財(cái)務(wù)公開，實(shí)行民主決策、民主管理；在采取轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式一次性盤活資產(chǎn)和采取租賃、承包、聯(lián)營(yíng)等方式盤活集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源時(shí)，要采用“四議兩公開”的方法進(jìn)行民主決策和全過程監(jiān)督，形成監(jiān)控體系，防止集體資產(chǎn)繼續(xù)流失或變相流失，并通過多方努力，遏止新債，努力化解村（社區(qū)）負(fù)債。四是完善集體資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度，向科學(xué)經(jīng)營(yíng)要效益，對(duì)現(xiàn)有集體耕地和集體山林，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的承包方向，改變以往撒“胡椒面”的方式，集中發(fā)包，確保規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)包采取公開競(jìng)標(biāo)的方式進(jìn)行，根據(jù)集體資產(chǎn)安全運(yùn)營(yíng)的需要，明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)能力、賠償損失能力等承包條件，經(jīng)過可行性論證后才能發(fā)包；對(duì)大規(guī)模承包經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的，預(yù)收部分承包費(fèi)或以固定資產(chǎn)作抵押，所有承包行為必須簽定書面承包合同，并經(jīng)過公證部門的依法公證后，才能承包。五是建立健全集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任追究制度，對(duì)因工作失職、失誤導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失的，將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，責(zé)令其追回流失的資產(chǎn)或按一定比例進(jìn)行賠償，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。六是完善村（社區(qū)）集體積累機(jī)制，對(duì)集體土地征用所獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)等收入，除青苗補(bǔ)償、地面附著物補(bǔ)償、勞動(dòng)力安置等費(fèi)用可分配到農(nóng)戶外，其它所得一律作為村（社區(qū)）集體收入，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入也要拿出一定比例作為集體積累。

5、總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)好的發(fā)展形式、好的發(fā)展類型和運(yùn)行質(zhì)量好、實(shí)際收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、民主管理規(guī)范的先進(jìn)典型，并及時(shí)推廣其成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮它們的示范帶頭作用，也要認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

6、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是要綜合運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，加大對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，提高廣大干部群眾特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）干部對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，明確發(fā)展的內(nèi)容、模式、辦法和措施，加大引導(dǎo)和指導(dǎo)力度，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的素質(zhì)，針對(duì)不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)開展培訓(xùn)，提高農(nóng)民的種養(yǎng)技術(shù)，通過有關(guān)法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和契約意識(shí)。三是要整頓市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)繁榮，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

7、制定特殊優(yōu)惠政策。政策扶持是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿?，要通過制定扶持政策，大力促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（1）放寬注冊(cè)登記和經(jīng)營(yíng)范圍的限制。對(duì)于具備基本條件的農(nóng)民專業(yè)合作社和集體企業(yè)要以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度，最簡(jiǎn)化的手續(xù)，最快的速度給予辦理登記注冊(cè)；要進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，放寬經(jīng)營(yíng)范圍，只要不違反國(guó)家法律法規(guī)，符合橋頭堡建設(shè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，可由農(nóng)民專業(yè)合作社和集體企業(yè)自行選擇。（2）企業(yè)用地優(yōu)惠。對(duì)于具備基本條件的農(nóng)民專業(yè)合作社和集體企業(yè)要在用地上給予優(yōu)先安排，并以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度，最簡(jiǎn)化的手續(xù)，最快的速度給予辦理用地手續(xù)；對(duì)于符合橋頭堡建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、商貿(mào)旅游國(guó)際化建設(shè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的農(nóng)民專業(yè)合作社和集體企業(yè)，可以享受外來(lái)企業(yè)的用地優(yōu)惠政策；對(duì)于具備基本條件的農(nóng)民專業(yè)合作社和集體企業(yè)，允許進(jìn)入保山工貿(mào)園區(qū)，并享受工貿(mào)園區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。（3）產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠。要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十二·五”規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社和集體企業(yè)組織實(shí)施；農(nóng)民專業(yè)合作社和集體企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和科技推廣項(xiàng)目，經(jīng)論證篩選后，優(yōu)先納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、商貿(mào)旅游國(guó)際化建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧開發(fā)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和科技開發(fā)項(xiàng)目給予扶持；農(nóng)民專業(yè)合作社和集體企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，承包荒灘、荒坡、荒山的，享受農(nóng)業(yè)開發(fā)、林業(yè)開發(fā)、森林隆陽(yáng)建設(shè)的各項(xiàng)政策。（4）財(cái)政扶持。區(qū)級(jí)財(cái)政要建立發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)扶持基金，并將所需資金列入年度財(cái)政預(yù)算，每年安排100萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于農(nóng)民專業(yè)合作社和集體企業(yè)創(chuàng)辦初期集體經(jīng)濟(jì)知識(shí)普及推廣、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，每年安排200萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于農(nóng)民專業(yè)合作社和集體企業(yè)的貸款貼息，每年安排200萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于建立農(nóng)民專業(yè)合作社和集體企業(yè)貸款擔(dān)?；?，并根據(jù)財(cái)力狀況適時(shí)增加專項(xiàng)扶持資金；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建立發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)扶持基金，并將所需資金列入年度財(cái)政預(yù)算，每年安排5—10萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和集體企業(yè)補(bǔ)助；發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要主動(dòng)積極地向上級(jí)主管部門爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，用于集體經(jīng)濟(jì)知識(shí)普及推廣、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)辦補(bǔ)助等。（5）稅費(fèi)優(yōu)惠。要按照新版非公有制企業(yè)的有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策給予新辦農(nóng)民專業(yè)合作社和集體企業(yè)以優(yōu)惠；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員和集體企業(yè)從事的服務(wù)活動(dòng)，按照現(xiàn)有的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社和集體企業(yè)圍繞成員和企業(yè)集體的生產(chǎn)和銷售所從事的服務(wù)活動(dòng)，按照農(nóng)民自產(chǎn)自銷、自買自用對(duì)待，給予減免稅收；制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稅收返還政策，在推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

F321.32

A

1671-2994（2011）06-0030-04

2011-10-03

莊朝義（1961- ），男，保山龍陵人，中共保山市隆陽(yáng)區(qū)委候補(bǔ)委員，區(qū)委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、黨總支書記。研究方向：黨的建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

課題組成員：沈國(guó)全、陳 艦、陳迎新、李金輝、鐘進(jìn)能、楊慶媛、楊曉金

責(zé)任編輯：陳文興