李碩雅

（中共濱州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，山東 濱州 256600）

統(tǒng)籌解決我國人口問題的思路探析

李碩雅

（中共濱州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，山東 濱州 256600）

人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。人口問題上的任何失誤，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，我國人口在總量、結(jié)構(gòu)、分布、素質(zhì)等方面都發(fā)生了巨大變化，也反映出我國面臨的諸多人口問題。人口數(shù)據(jù)的變化折射出的若干社會(huì)問題值得關(guān)注，如何統(tǒng)籌解決好人口問題是確保我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的重要課題。

中國；第六次人口普查；現(xiàn)狀；問題；思路

一、從第六次人口普查看我國人口的發(fā)展現(xiàn)狀

從國家統(tǒng)計(jì)局2011年4月28日公布的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)看，2010年第六次人口普查，全國總?cè)丝跒?3.7人，10年增加7390萬人，年平均增長0.57%，我國人口增長處于低生育水平階段。第一，從人口的城鎮(zhèn)化方面來看：2010年，居住在城鎮(zhèn)的人口為66557萬人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為67415人，占50.32%。同2000年第五次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個(gè)百分點(diǎn)，表明農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為工業(yè)化和城市化的必然趨勢(shì)；2010年居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為26138人。同2000年第五次全國人口普查相比，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加11699人，增長81.03%。流動(dòng)人口接近翻倍，自20世紀(jì)50年代以來城鄉(xiāng)隔絕的二元格局正在被逐漸打破，經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)我國城市化進(jìn)程加快。出生人口性別比由2000年的116.86進(jìn)一步上升到2010年的118.06，上升了1.20個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出103-107的正常值范圍，出生人口性別比例嚴(yán)重失調(diào)的狀況依然沒有得到改觀；獨(dú)生子女家庭比例進(jìn)一步增加。2010年，平均每個(gè)家庭戶的人口為3.10人。2000年，平均每個(gè)家庭戶的人口為3.44人。第二，從人口年齡方面看：0-14歲人口占16.60%，比2000年人口普查下降6.29個(gè)百分點(diǎn)；60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。這充分表明中國人口的少子老齡化速度進(jìn)一步加快。第三，從人口教育程度方面看：與2000年人口普查相比，每十萬人中具有大學(xué)文化程度的由3611人上升為8930人，具有高中文化程度的由11146人上升為14032人；具有初中文化程度的由33961人上升為38788人；具有小學(xué)文化程度的由35701人下降為26779人。文盲率（15歲及以上不識(shí)字的人口占總?cè)丝诘谋戎兀?.08%，比2000年人口普查的6.72%下降2.64個(gè)百分點(diǎn)。雖然我們的人口素質(zhì)有了很大的提高，但我國與發(fā)達(dá)國家相比，差距還很大。勞動(dòng)年齡人口人均受教育年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。

二、第六次人口普查數(shù)據(jù)反映出的我國人口問題

1、人口眾多的國情并未改變。中國已經(jīng)進(jìn)入了低生育率國家行列，人口年均增長率的世界平均水平是3‰，歐洲國家趨近于0‰，發(fā)展中國家高達(dá)14‰。由于中國實(shí)行了有計(jì)劃的生育政策，人口年均增長率正在接近世界平均水平。每年新出生的人口數(shù)量也有所下降，但是，由于人口增長的慣性作用，人口增長勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，人口眾多始終是我國的基本國情，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境仍面臨較大壓力。未來一個(gè)時(shí)期，人口數(shù)量仍然是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性問題之一。據(jù)估算，我國總?cè)丝趯⒃?033年達(dá)到15億。據(jù)我國人口專家預(yù)測(cè)，中國未來10年每年適齡勞動(dòng)力資源都能穩(wěn)定在9億左右。勞動(dòng)年齡人口基數(shù)大，高峰持續(xù)時(shí)間長，對(duì)人口就業(yè)和城市化發(fā)展帶來了巨大壓力；龐大的人口基數(shù)和人口數(shù)量的快速增長給我國資源、環(huán)境帶來了巨大壓力，也是制約我國經(jīng)濟(jì)快速增長的重要瓶頸之一。

2、人口老齡化日益凸顯和加速。此次人口普查數(shù)據(jù)反映出一個(gè)重要的人口結(jié)構(gòu)性問題，就是老齡化。我國不僅是世界上老年人口最多的國家，而且已經(jīng)成為全球老齡化速度最快的國家。據(jù)預(yù)測(cè)到2020年，中國60歲以上人口將接近20%。歐洲國家用100年時(shí)間、發(fā)展中國家用60年時(shí)間達(dá)到的老齡化程度，中國將只用20年。由于中國的人口老齡化發(fā)生在實(shí)行計(jì)劃生育、獨(dú)生子女等背景下，因此又具有特殊的復(fù)雜性。中國的老齡化又伴隨著獨(dú)子高齡化、高齡病殘化、老年空巢化、空巢孤獨(dú)化的特點(diǎn)。目前中國家庭趨于核心化和小型化，每個(gè)家庭平均僅有3.1人。來自民政部的數(shù)據(jù)則顯示，目前中國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達(dá)到70%。農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%。與西方發(fā)達(dá)國家不同，中國的老齡化進(jìn)程，與城市化、工業(yè)化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是不同步的，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富積累和精神文明程度、養(yǎng)老服務(wù)體系、社保水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有準(zhǔn)備好，即“未富先老”。可以說，中國老齡化呈現(xiàn)出速度快、空巢化、“未富先老”等特點(diǎn)，未來10年我國將會(huì)越來越頻繁出現(xiàn)各類老齡化引發(fā)的突出社會(huì)問題，老年人對(duì)于社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的需求必然會(huì)更加迫切。

3、人口質(zhì)量問題較為突出。中國的早教之父馮德全教授曾說過：“我國人口存在著三多：一是文盲多。大約5個(gè)人里面有1個(gè)文盲，占兩億多人。二是殘疾的人多。每20個(gè)人里面有一個(gè)殘疾人，殘疾人占了六千萬。三是智力低下人多。智力低下人占了一兩千萬?！边@反映出我國人口無論科學(xué)文化素質(zhì)，還是身體素質(zhì)等都存在很大問題。出生人口素質(zhì)是人口素質(zhì)的基礎(chǔ)，當(dāng)前，我國每年新出生人口缺陷發(fā)生率達(dá)到4%到6%。我國人口基數(shù)大，出生缺陷兒總量多，每年約80萬——120萬人，每年為此損失約3000億——5000億元。就科學(xué)文化素質(zhì)而言，雖然我們的人口素質(zhì)有了很大的提高，但與發(fā)達(dá)國家相比差距甚遠(yuǎn)，勞動(dòng)年齡人口人均受教育年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。當(dāng)代人口素質(zhì)的提升和人才的競爭才是一國的核心競爭力所在。美國為什么能用3億人口生產(chǎn)出遠(yuǎn)高于中國13億人口所生產(chǎn)的GDP？說到底，就是美國科學(xué)技術(shù)的發(fā)達(dá)使得他得以用資本密集性的生產(chǎn)方式來創(chuàng)造財(cái)富。比拼人口總量的時(shí)代已經(jīng)過去了，人口素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的比拼才是國家競爭的實(shí)質(zhì)。國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告認(rèn)為，人口素質(zhì)難以適應(yīng)日趨激烈的綜合國力競爭，已成為影響我國競爭力和走新型工業(yè)化道路的主要因素。中國的人口素質(zhì)如能得到較快提升，將與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相配合，為中國未來的發(fā)展提供新的人口比較優(yōu)勢(shì)。

4、人口流動(dòng)迅猛，為社會(huì)和人口管理帶來新的挑戰(zhàn)。與“五普”相比，“六普”中居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口超過2.6億人，比2000年增加了1.1億人，增長81.03%。多位人口學(xué)專家也連呼“意外”。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，世界各國都曾出現(xiàn)人口的遷移、流動(dòng)。但是，這么大規(guī)模的搖擺、潮汐式流動(dòng)，且其中40%都是年輕人，卻是中國特有的。可以預(yù)計(jì)，中國人口的流動(dòng)在未來仍將持續(xù)，城鎮(zhèn)化浪潮還將繼續(xù)。人口流動(dòng)帶來的社會(huì)問題，在外來人口高度稠密的東南沿海地區(qū)尤為突出，給流入地的資源、環(huán)境、住房、交通、勞動(dòng)力成本等帶來了一系列挑戰(zhàn)——“交通擁堵”、“停車難”、“房價(jià)飛漲”、“入園入托難”、“垃圾圍城”等“大城市病”日益嚴(yán)重；也給流出地帶來了人才流失、空巢家庭、留守家庭等社會(huì)問題。如何讓這些已經(jīng)居住在城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口成為真正的城鎮(zhèn)居民，如何謀劃未來新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的制度安排和空間布局，使人口城鎮(zhèn)化又好又快地發(fā)展，促進(jìn)人口分布更加均衡、合理，是需要迫切解決的一項(xiàng)重要課題。

5、出生人口性別比長期失衡。根據(jù)聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，出生人口性別比一般在102——107之間。1953年我國第一次人口普查時(shí)，出生人口性別比為104.9。一直到1975年，這一比例也只有106.54。但自上世紀(jì)80年代開始，中國的出生人口性別比明顯升高，1980年就突破正常值的上限，達(dá)到107.11，此后一路上揚(yáng)。1982年“三普”出生性別比為108.5，1990年“四普”時(shí)為111.3，2000年“五普”時(shí)上升為116.9。中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2010年《社會(huì)藍(lán)皮書》指出，目前我國19歲以下年齡段的人口性別比嚴(yán)重失衡，到2020年，中國處于婚齡的男性人數(shù)將比女性多出2400萬。經(jīng)測(cè)算，屆時(shí)將有上千萬適齡男性面臨“娶妻難”，而且，“娶妻”的難易程度還依照著地區(qū)的貧富程度不同而變化?！澳泄夤鳌本奂潭鹊目傮w趨勢(shì)是由東至西逐漸遞增，農(nóng)村失調(diào)程度更為嚴(yán)重。出生人口性別比長期偏高，成為社會(huì)和諧面臨的重大課題。

三、統(tǒng)籌解決我國人口問題的主要思路

1、樹立人口均衡發(fā)展的理念。目前，國內(nèi)人口形勢(shì)異常嚴(yán)峻，為此，要改變?nèi)丝趩栴}只是數(shù)量問題的固有思維，樹立人口均衡發(fā)展的理念。人口國情發(fā)生的變化、存在的變數(shù)，即是中國未來10——20年甚至更長時(shí)期內(nèi)發(fā)展穩(wěn)定的基石。未來一個(gè)時(shí)期，人口數(shù)量問題仍然是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性問題之一，同時(shí)，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題將逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，在穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)的同時(shí)，要高度重視勞動(dòng)人口就業(yè)、人口老齡化、人口流動(dòng)與遷移、出生人口性別比等問題，要始終堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與控制人口兩手抓、兩手硬，增強(qiáng)人均意識(shí)、憂患意識(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。切實(shí)加快建設(shè)人力資源強(qiáng)國，這已成為統(tǒng)籌解決人口問題、提高核心競爭力、確保經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性的關(guān)鍵。第一，要從提高出生人口素質(zhì)抓起，減少出生缺陷的發(fā)生。大力開展優(yōu)生優(yōu)育的宣傳教育和技術(shù)咨詢服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)出生缺陷的監(jiān)測(cè)和干預(yù)，降低出生缺陷的發(fā)生率，切實(shí)提高出生人口素質(zhì)。第二，要從提高全民族人口科學(xué)文化素質(zhì)的高度出發(fā)，采取有效措施，努力提高人口的文化、技能、道德素質(zhì)，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)。在繼續(xù)抓好九年制義務(wù)教育的同時(shí)，大力發(fā)展高等教育、成人教育，終身教育，強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，并延長公民受教育的時(shí)間；要逐年增加人力資源的開發(fā)投入，使城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力形成合理的結(jié)構(gòu)和較高的層次。

3、著力解決人口結(jié)構(gòu)性問題，促進(jìn)社會(huì)和諧。第一，綜合治理出生人口性別比偏高的問題。造成我國出生性別比偏高的原因，主要有：中國社會(huì)幾千年來重男輕女的傳統(tǒng)觀念根深蒂固；中國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平不高，社會(huì)保障體系還不健全；我們國家還主要以家庭養(yǎng)老為主，農(nóng)村獨(dú)女戶尚未真正老有所養(yǎng)，因此很難抑制人們養(yǎng)兒防老的意愿；直接的原因是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，B超的濫用導(dǎo)致了人們進(jìn)行性別鑒定。一要發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，盡快提高人民的生活水平。二要進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度和體系，使人們老有所養(yǎng)、老有所為。三要落實(shí)男女平等的基本國策，深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，提高婦女和女童的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位，保障婦女的合法權(quán)益。四要采取切實(shí)有效的措施，通過法律手段嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)行胎兒性別鑒定等行為。第二，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。一是在全社會(huì)樹立正確的老齡觀?？陀^地講，人口老齡化也是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是人類社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步的象征。不管是從西歐發(fā)達(dá)國家還是從北美、大洋洲、日本等國陸續(xù)進(jìn)入老齡社會(huì)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)歷來看，人口老齡化問題都是與本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)的。我們應(yīng)該大力弘揚(yáng)尊老愛幼的傳統(tǒng)文化，要清楚老年人過去為國家、社會(huì)和家庭做貢獻(xiàn)，作為公正回報(bào)，社會(huì)應(yīng)提供支持。一個(gè)不分年齡人人共享的社會(huì)，不應(yīng)只把老年人看成病人和領(lǐng)取退休金的人，在這個(gè)社會(huì)里，老年人既是發(fā)展的參與者，也應(yīng)是發(fā)展的受益者，他們的傳統(tǒng)地位應(yīng)得到尊重，發(fā)揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)風(fēng)尚。二是制定和落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。要制定實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略和政策體系，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)。在農(nóng)村，可考慮實(shí)行以土地保障為基礎(chǔ)、以社會(huì)保障為依托的田園式養(yǎng)老方式。在城鎮(zhèn)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系；要積極發(fā)展適合老年人特點(diǎn)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適合老年人特殊需要的商品和服務(wù)市場，鼓勵(lì)老年人發(fā)揮余熱，參與社會(huì)建設(shè)。我們也可以多借鑒一些發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老模式，像社區(qū)居家養(yǎng)老目前在國際上很流行。

4、優(yōu)化人口分布，引導(dǎo)人口有序遷移，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。我國人口流動(dòng)規(guī)模龐大，為此，要及時(shí)制定引導(dǎo)人口合理流動(dòng)、有序遷移的政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人口分布和經(jīng)濟(jì)布局、國土利用的關(guān)系，把流動(dòng)人口管理和服務(wù)納入流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，為人口流動(dòng)遷移創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境，化解可能引發(fā)的社會(huì)矛盾已經(jīng)迫在眉睫。第一，要逐步消除針對(duì)流動(dòng)人口的歧視性政策，使他們和城市居民享有同等的權(quán)利和義務(wù)。為此，要逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，將流動(dòng)人口管理服務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市生活。第二，流入地要把流動(dòng)人口納入公共服務(wù)體系，解決流動(dòng)人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)等方面的實(shí)際困難，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入社會(huì)保障體系，保護(hù)其合法權(quán)益。第三，要建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制。在健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和落實(shí)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，強(qiáng)化相關(guān)部門在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理上的責(zé)任，推動(dòng)齊抓共管和綜合治理。

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1671-2994（2011）06-0024-03

2011-09-24

李碩雅（1982- ），女，山東濱州人，中共濱州市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室助教、碩士。研究方向：人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

責(zé)任編輯：劉建文