孫鵬飛，紀(jì)玉娥，張曉霞，包華軍，任永秋，王永章

（海陽(yáng)市海洋綜合管理站，山東 海陽(yáng)265100）

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，地位日益突出，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2011年1月4日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出“以做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以深化改革擴(kuò)大開放為動(dòng)力，著力優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，著力提高海洋科教支撐能力，著力推動(dòng)海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力推進(jìn)海洋綜合管理，將山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為具有國(guó)際先進(jìn)水平的海洋經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展示范區(qū)和我國(guó)東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)”。規(guī)劃明確提出了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位、空間布局和發(fā)展重點(diǎn)，計(jì)劃到2020年，建成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人與自然和諧的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化[1]。

海陽(yáng)市作為山東半島重要節(jié)點(diǎn)城市和山東南部沿海開放城市，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)明顯，在打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的新一輪騰飛中如何搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我們面臨的重要課題。

1 海陽(yáng)市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

海陽(yáng)市位于黃海之濱，膠東半島南翼，東鄰乳山，西接萊陽(yáng)，北連棲霞，南瀕黃海，西南隔丁字灣與即墨相望。地處煙臺(tái)、青島、威海三個(gè)沿海開放城市的中心地帶，是山東半島沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)。海陽(yáng)市海岸線東起與乳山市交界的琵琶島官?gòu)d咀，西止與萊陽(yáng)市交界的丁字灣。海岸線總長(zhǎng)度約229.4 km。泥沙質(zhì)海岸與基巖海岸相間，其中淤泥灘29.7 km，沙泥灘長(zhǎng)度30.3 km，沙灘長(zhǎng)度30.4 km，基巖岸線長(zhǎng)度39.6 km。在以鳳城省級(jí)旅游度假區(qū)為中心，西起東村河入?？?，東至留格河入海口，沙質(zhì)海灘曲折綿延20多km，沙細(xì)、浪穩(wěn)、坡緩、水清，是國(guó)內(nèi)品質(zhì)最好的海灘之一，也是全國(guó)為數(shù)不多的坐北朝南的黃金岸線。

海陽(yáng)市是山東省沿海大縣，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的自然條件優(yōu)越，海洋開發(fā)歷史十分悠久，海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)比較發(fā)達(dá)。海陽(yáng)市委市政府十分重視海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，先后出臺(tái)了 《海陽(yáng)市海岸帶總體規(guī)劃》、 《海陽(yáng)市一片兩帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和 《海陽(yáng)市丁字灣海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)總體規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃。特別是2008年海陽(yáng)市人民政府發(fā)布 《海陽(yáng)市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，對(duì)海陽(yáng)市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局等均作出了詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃到2020年，順利實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)為主向第二、三產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)濱海區(qū)域的工業(yè)化和城市化；海洋經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)躋身全國(guó)前列，成為全市經(jīng)濟(jì)的龍頭和主要增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)海陽(yáng)市跨入全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行列[2]。

“十一五”期間，海陽(yáng)市海洋產(chǎn)業(yè)由一次產(chǎn)業(yè)為主向二、三次產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)換的趨勢(shì)日益明顯。在漁業(yè)、鹽業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，港口運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)開始加速發(fā)展。海陽(yáng)港已初步建成，2010年貨物吞吐量達(dá)到151萬(wàn)t。鳳城省級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)于2002年啟動(dòng)，目前已初具規(guī)模，濱海旅游業(yè)發(fā)展不斷加快。2010年三大支柱產(chǎn)業(yè)海洋漁業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、濱海旅游業(yè)為代表的海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到160多億元，另外海洋交通運(yùn)輸業(yè)異軍突起，港口吞吐量達(dá)到151萬(wàn)t，是2005年的11.4倍；中集來(lái)福士、立泰船舶重工、藍(lán)島海洋等海工企業(yè)的引進(jìn)建設(shè)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。可以預(yù)見，隨著核電站建設(shè)和海陽(yáng)港擴(kuò)建工程的順利推進(jìn)，海陽(yáng)市海洋經(jīng)濟(jì)將步入一個(gè)更快發(fā)展的時(shí)期，以現(xiàn)代漁業(yè)、臨海工業(yè)、濱海旅游業(yè)為主體的現(xiàn)代藍(lán)色經(jīng)濟(jì)體系逐步形成，必將帶動(dòng)海陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向著更高水平發(fā)展。

2 海陽(yáng)市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

海陽(yáng)市委、市政府根據(jù)煙臺(tái)市的整體部署，提出了“凝心聚力和諧發(fā)展，奮戰(zhàn)五年再創(chuàng)輝煌”的宏偉目標(biāo)，確立了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“大項(xiàng)目帶動(dòng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)”四項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作。首次將經(jīng)濟(jì)工作重心從陸地轉(zhuǎn)向了海洋，把發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)提上了重要的議事日程，規(guī)劃建設(shè)了一批海洋重點(diǎn)項(xiàng)目。目前，海陽(yáng)核電一期工程、跨海大橋、君子連理島、寶龍濱海休閑度假園、國(guó)際帆船俱樂(lè)部項(xiàng)目、海陽(yáng)港二期擴(kuò)建工程等一大批重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展順利。海陽(yáng)市的海洋經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段，同時(shí)也面臨著一些待解決的問(wèn)題。

（1）海洋資源條件與周邊地區(qū)雷同，高品質(zhì)資源相對(duì)不足

海陽(yáng)市海洋資源豐度較高，但高品質(zhì)資源相對(duì)不足，優(yōu)勢(shì)資源與周邊縣（市）近似，缺乏獨(dú)具特色的資源種類。如海陽(yáng)市缺少大型深水港址資源，建港條件與周邊的即墨、膠南、榮成、龍口、蓬萊等市存在較大差距。沙灘岸線資源是海陽(yáng)市最具優(yōu)勢(shì)的海洋資源，但部分區(qū)段因修筑蝦池而受到破壞。近年來(lái)部分房地產(chǎn)開發(fā)距離海岸線過(guò)近，也對(duì)濱海沙丘造成了一定的侵蝕。核電站建設(shè)和海陽(yáng)港擴(kuò)建在一定程度上降低了海陽(yáng)市濱海旅游資源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（2）海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，海洋二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高

海洋漁業(yè)是海陽(yáng)市海洋經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重較大，海洋二、三產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模偏小。濱海旅游業(yè)近年來(lái)得到了快速發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)層次有待進(jìn)一步提升。以港口運(yùn)輸、海藻化工、海洋能源為代表的新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)起步，但由于受自然條件、科技水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制約，產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)還不明顯。

（3）海洋科技總體水平較低，貢獻(xiàn)率不高

科技的競(jìng)爭(zhēng)歸跟到底是科技人才的競(jìng)爭(zhēng)。海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力量多，但高新技術(shù)開發(fā)人才相對(duì)缺乏；從事傳統(tǒng)專業(yè)的多，而從事核心技術(shù)、前沿學(xué)科和國(guó)家重大技術(shù)研發(fā)的中青年拔尖人才群體建設(shè)滯后；海洋科技人才扎堆黨政事業(yè)部門，從事應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化的真正在第一線人才較少。目前海陽(yáng)市發(fā)展海洋二、三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)力量和人才儲(chǔ)備不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，這些都極大地影響海陽(yáng)市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾突出，影響海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

不同海洋產(chǎn)業(yè)利用海洋資源的方式不同，對(duì)海洋環(huán)境的要求也有較大差異。在有限的海域空間、資源條件下，各海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在一定矛盾。如海陽(yáng)港擴(kuò)建工程與航道疏浚直接影響鳳城旅游度假區(qū)沙灘的穩(wěn)定性，船舶航行、貨物裝卸以及臨港工業(yè)的發(fā)展可能造成海水水質(zhì)、空氣質(zhì)量和旅游景觀價(jià)值下降，這都對(duì)濱海旅游業(yè)發(fā)展造成了一定沖擊。傳統(tǒng)的海水養(yǎng)殖占用海域?yàn)┩棵娣e較大，對(duì)海域資源利用集約化程度較低，與臨海工業(yè)、濱海旅游業(yè)發(fā)展在海域使用上構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展則直接限制了其他產(chǎn)業(yè)對(duì)周邊海陸區(qū)域的利用，進(jìn)一步減少了可供使用的海域、岸線資源。

3 海陽(yáng)市海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

海洋經(jīng)濟(jì)是開發(fā)、利用和保護(hù)海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，以及與之相關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的總和，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程。在加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，既要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要加大政府投入，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，通過(guò)建立和完善相關(guān)管理機(jī)制，增強(qiáng)政府對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控能力，保障海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展[3]。

（1）加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開創(chuàng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面

加強(qiáng)政府對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，把海洋經(jīng)濟(jì)納入政府的總體發(fā)展規(guī)劃，作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略來(lái)抓。成立海陽(yáng)市海洋經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和組織工作，綜合協(xié)調(diào)發(fā)改、海洋與漁業(yè)、港口、旅游、環(huán)保以及沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)）等部門職責(zé)，形成各司其職、相互配合的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障體制，推動(dòng)海陽(yáng)市的海洋經(jīng)濟(jì)向更高水平發(fā)展。多方位促進(jìn)成果應(yīng)用，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施步伐。認(rèn)真實(shí)施海洋科技創(chuàng)新工程，加強(qiáng)對(duì)海洋科技園區(qū)、示范區(qū)和示范基地的建設(shè)和管理，做好海洋科普宣傳和技術(shù)推廣工作，定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)表彰先進(jìn)，努力開創(chuàng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

（2）完善海洋科技支撐平臺(tái)，構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)

利用臨近海洋科學(xué)城——青島市的有利條件，主動(dòng)接軌青島科技，充分利用青島市海洋科學(xué)研究?jī)?yōu)勢(shì)，依托市內(nèi)大型海洋企業(yè)，積極引進(jìn)各類科技人才，完善漁業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的科技服務(wù)體系和新興海洋產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新機(jī)制。結(jié)合海洋能源、海水綜合利用、核電等涉海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新，逐步提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中的比重。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)和市場(chǎng)引導(dǎo)，引導(dǎo)和激勵(lì)各級(jí)科技人員向海洋生物技術(shù)、港口建設(shè)、核電等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的技術(shù)保障。加快對(duì)本地海洋科技和經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)，開展多種形式的海洋科技培訓(xùn)與海洋科普教育，提高涉海勞動(dòng)者素質(zhì)[4,5]。

（3）拓寬投融資渠道，加大對(duì)海洋開發(fā)的投入

堅(jiān)持海洋開發(fā)投資、融資渠道的多元化，改革優(yōu)化投融資體制，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外各類投資者依法平等參與海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)，確立企業(yè)在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的投資主體地位。建立和完善科技開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的投入，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)投資資金的介入，形成多渠道、多層次的海洋開發(fā)投資體系。引入市場(chǎng)機(jī)制，設(shè)立海洋發(fā)展基金，實(shí)施海域有償使用，滾動(dòng)發(fā)展。逐步提高財(cái)政投入用于海洋發(fā)展的比重，并積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市資金用于扶持海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋公益性事業(yè)和海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展海洋二、三產(chǎn)業(yè)

積極調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，順利實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)為主向第二、三產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)濱海區(qū)域的工業(yè)化和城市化。依托港口物流、船舶制造等海洋工程發(fā)展，積極推動(dòng)核電產(chǎn)業(yè)園、臨港產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。濱海旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在中部濱海地區(qū)形成環(huán)境優(yōu)美、功能完善的城市型旅游度假區(qū)，并實(shí)現(xiàn)城市行政、商務(wù)功能的梯次南移，打造濱海新城區(qū)，提升城市發(fā)展水平；在西部丁字灣海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)生態(tài)濕地保育區(qū)、大型海洋主題公園、游艇碼頭、高檔度假酒店、海上休閑運(yùn)動(dòng)中心等高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將丁字灣打造成為生態(tài)友好、綠色、環(huán)保的海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。突破發(fā)展以海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋電力為代表的新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用[6]。

（5）深化海洋科技體制改革，發(fā)揮科技力量的優(yōu)勢(shì)

海洋經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展，有賴于海洋科技體制的深化改革。創(chuàng)造良好的科技環(huán)境，使海洋經(jīng)濟(jì)走上一條持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展的道路，是海洋科技事業(yè)面臨的首要任務(wù)。目前亟需深化科研體制改革，整合海洋科技力量，發(fā)揮科研院所的科研優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化科技資源配置效率，形成科研、開發(fā)、服務(wù)相配套的科研創(chuàng)新研發(fā)體系。集成學(xué)科優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，在某些關(guān)鍵領(lǐng)域（如海洋能利用）實(shí)現(xiàn)突破，搶占海洋高科技領(lǐng)域的制高點(diǎn)，加快海洋高科技的產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)科學(xué)研究院所及高校的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室—技術(shù)開發(fā)中心—科研中試示范基地—科技市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的海洋科技創(chuàng)新體系，加速海洋科技成果的轉(zhuǎn)化[7,8]。

在新一輪發(fā)展中，海陽(yáng)市應(yīng)面對(duì)當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，全力推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮海陽(yáng)市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，實(shí)施海陸聯(lián)動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，膨脹海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升海洋科技實(shí)力，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)海陽(yáng)市濱海地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的全面發(fā)展，努力把海陽(yáng)市建設(shè)成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展能力的海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

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