高嵩

（青島市黃島區(qū)海洋與漁業(yè)局，山東 青島266555）

2011年1月4日，國務(wù)院以國函 〔2011〕1號文件批復(fù) 《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。同月14日，山東省委、省政府召開山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作動員大會，就加快推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)行了全面部署。青島在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的定位是走在前面、當(dāng)好龍頭，并將西海岸作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試驗區(qū)和先行區(qū)。黃島區(qū)處在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心位置上，如何釋放海洋資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)新突破是亟待解決的課題。當(dāng)前，最為重要的是必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，摸清底數(shù)、找準(zhǔn)定位，搶抓機(jī)遇、激情創(chuàng)業(yè)，努力建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。

1 基本情況

黃島區(qū)地處膠州灣西岸，南臨黃海，海岸線長116.3 km，海域面積1 281 km2。海洋自然條件優(yōu)越、資源豐富。自北向南分布著黃島前灣、海西灣、唐島灣等多處海灣，前海一線建有地方港口和貨主碼頭5處，漁港碼頭8處；擁有竹岔島、連三島、牛島等大小島嶼14個，海島岸線長10.57 km，面積0.632 1 km2；灘涂巖礁面積19.87 km2，2～10 m等深線淺海面積108 km2，海底總體上向東南傾斜，平均坡度1‰~2‰，海底平緩開闊，20 m等深線距岸最大垂直距離7 km。海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好、優(yōu)勢明顯。2002年以來，黃島區(qū)共受理報批涉海項目94個，用海面積3 300 hm2；通過多年發(fā)展，全區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)已形成了以北船重工為代表的海洋船舶產(chǎn)業(yè)、以中海油為代表的海洋裝備制造業(yè)、以前灣港為代表的臨港產(chǎn)業(yè)、以唐島灣為代表的濱海高端旅游業(yè)、以石嶺子礁為代表的現(xiàn)代海洋漁業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)集群分布的良好局面，從而在區(qū)域功能、綜合實力、港口資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面形成了比較明顯的競爭優(yōu)勢。

2 黃島區(qū)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

2.1 海洋三次產(chǎn)業(yè)項目用海矛盾突出

目前，膠州灣內(nèi)已停止圍填海項目審批，黃島區(qū)可開發(fā)利用的海域空間進(jìn)一步縮小。然而隨著藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃逐步實施，海域空間利用的密度和強(qiáng)度將不斷加大，項目用海需求與海域資源稀缺的矛盾進(jìn)一步凸顯，對海域使用集約化水平提出了更高要求，海陸統(tǒng)籌任務(wù)繁重，用海方式亟待轉(zhuǎn)變。

2.2 海域管理基礎(chǔ)比較薄弱

全區(qū)尚未開展過全面系統(tǒng)的海域調(diào)查，對轄區(qū)海域基本信息掌握不夠全面，主要表現(xiàn)在近海地理信息、海流信息、海洋生物信息等基礎(chǔ)資料缺乏，一定程度上制約了海域使用管理、海洋開發(fā)建設(shè)、海洋環(huán)境保護(hù)等相關(guān)工作的有效開展。

2.3 海域資源開發(fā)利用不平衡

多年來，海域使用一直采用“陸地延伸”式開發(fā)模式，岸線資源開發(fā)的多，海域縱深資源開發(fā)的不夠，致使轄區(qū)海域的內(nèi)灣、岸線等資源開發(fā)進(jìn)度不斷加快。目前，全區(qū)岸線資源已開發(fā)利用超過三分之二。但外部深水海域開發(fā)進(jìn)程相對緩慢，僅實施了深水網(wǎng)箱、人工魚礁等少數(shù)漁業(yè)項目。

2.4 海洋生態(tài)環(huán)境承載壓力持續(xù)增大

黃島區(qū)沿海一線涉海大項目建設(shè)比較多，在拉動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也帶來了圍填海、海洋傾廢、海洋排污、盜采海砂等生態(tài)環(huán)境承載壓力，而黃島區(qū)目前在海洋環(huán)保方面資金投入不足，軟硬件建設(shè)相對落后，海洋環(huán)境監(jiān)測、海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)尚未啟動，海洋環(huán)保能力建設(shè)有待進(jìn)一步提高。

2.5 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

受漁業(yè)發(fā)展空間不斷萎縮、漁業(yè)資源整合力度不強(qiáng)、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對比較薄弱等因素的影響，黃島區(qū)傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)和近海捕撈業(yè)競爭力明顯弱化。目前，黃島區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)品加工主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價值鏈的低端，發(fā)展方式比較粗放，迫切需要加快推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

3 推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的構(gòu)想與舉措

緊緊抓住山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，深化海洋與漁業(yè)重大問題研究，力爭在海陸統(tǒng)籌、人工島建設(shè)、海洋環(huán)保、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等方面有所突破，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢疊加，助推海洋經(jīng)濟(jì)二次騰飛。

3.1 積極探索海陸統(tǒng)籌發(fā)展模式，提高海域資

源集約化水平

圍繞黃島區(qū)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,深入開展海陸統(tǒng)籌政策研究，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)與管理，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.1.1 建立健全海陸統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃體系

重點抓好 《黃島區(qū)海洋功能區(qū)劃》、 《黃島區(qū)海洋與漁業(yè)十二五規(guī)劃》與 《黃島區(qū)城市功能區(qū)劃》、 《黃島區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》、 《黃島區(qū)土地利用總體規(guī)劃》的銜接，統(tǒng)籌謀劃海岸帶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移與深海資源、岸線資源開發(fā)的推進(jìn)程序；啟動 《黃島區(qū)海島保護(hù)規(guī)劃》編制工作，規(guī)劃海島分類保護(hù)的具體措施，科學(xué)實施海島開發(fā)；完善 《黃島區(qū)海洋防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》和 《黃島區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，進(jìn)一步細(xì)化量化規(guī)劃指標(biāo)，形成有機(jī)聯(lián)系的海域使用規(guī)劃體系。

3.1.2 大力推進(jìn)海域管理信息化建設(shè)

啟動“數(shù)字海洋”建設(shè)工程，對轄區(qū)海域基本狀況、海島基礎(chǔ)信息及相關(guān)海洋地理信息進(jìn)行全面調(diào)查，完成區(qū)域間海陸勘界和全區(qū)養(yǎng)殖用海規(guī)范辦證工作，切實摸清和掌握海洋家底情況，建立和完善海域信息數(shù)據(jù)庫。建設(shè)海域使用管理動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，對全區(qū)沿海重點海區(qū)實行24小時視頻監(jiān)控，提升海域使用管理信息化水平。

3.1.3 積極推進(jìn)用海方式轉(zhuǎn)變

切實用足用活國家及省市推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的政策措施，爭取省市足額保障黃島區(qū)圍填海指標(biāo)，切實保障全區(qū)重大基礎(chǔ)建設(shè)和重點海洋產(chǎn)業(yè)用海需求。大力推進(jìn)鳳凰島國際旅游島建設(shè)，啟動南部海域“翡翠鳳凰觀光中心”和“月亮灣旅游觀光園”人工島項目建設(shè)；完成 《鳳凰島海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)用海規(guī)劃》編制，啟動大橋島、小橋島海域大型離岸“人工島”建設(shè)；完成竹岔島人工魚礁項目規(guī)劃論證和用海審批工作。加快推進(jìn)岸線整治工程，全面完成鳳凰島濱海步行道及景觀工程涉海事項協(xié)調(diào)辦理工作，推進(jìn)唐島灣南岸岸線四期整治、唐島灣游艇會等重點涉海項目的論證審批等服務(wù)工作。探索海域使用市場化運作機(jī)制，規(guī)范開展海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓、抵押貸款登記等工作，推動海域使用權(quán)依法有序有償流轉(zhuǎn)。

3.2 大力加強(qiáng)海洋環(huán)保能力建設(shè)，打造海洋生

態(tài)文明示范區(qū)

進(jìn)一步樹立生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展理念，著力完善監(jiān)管機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實現(xiàn)海洋資源利用與海洋生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。

3.2.1 突出重點海域生態(tài)整治

進(jìn)一步加強(qiáng)圍填海管理，劃定膠州灣內(nèi)黃島區(qū)人工岸線和圍填?？刂凭€，停止審批灣內(nèi)圍填海工程，對已批圍填海工程組織重新論證，嚴(yán)格保護(hù)膠州灣內(nèi)海域、岸線和灘涂濕地。堅持海域使用金“取之于海，用之于海”原則，探索從海域使用金中列支一定比例資金專項用于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立海洋環(huán)境保護(hù)資金保障機(jī)制，推進(jìn)河道入海區(qū)、半封閉海灣區(qū)等重點海域的環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)。按程序完成大小橋海域傾倒區(qū)關(guān)閉工作，啟動新的海洋傾倒區(qū)選址規(guī)劃。強(qiáng)化對陸源排污口、涉海生產(chǎn)企業(yè)廢棄物等主要海洋污染源管理，嚴(yán)格控制陸源污染物直排海和企業(yè)生產(chǎn)污水不達(dá)標(biāo)排放等損害海洋環(huán)境行為。積極開展人工增殖放流，加快推進(jìn)人工魚礁建設(shè)，確保黃島區(qū)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

3.2.2 強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)測

建立穩(wěn)定的海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費保障機(jī)制，落實季度監(jiān)測制度，切實加強(qiáng)石化區(qū)、港口區(qū)、造修船區(qū)、國際旅游島區(qū)、唐島灣區(qū)等重點海域水質(zhì)監(jiān)測和特征物檢測，系統(tǒng)掌控海水水質(zhì)變化趨勢，進(jìn)一步提高海洋環(huán)境保護(hù)的針對性和實效性。啟動黃島區(qū)海洋與漁業(yè)綜合實驗室建設(shè)項目，增強(qiáng)海洋環(huán)境自主檢測的能力和水平。

3.2.3 加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)

堅持科學(xué)防災(zāi)、主動避災(zāi)、有效救災(zāi)基本原則，加強(qiáng)海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和海上應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善滸苔、風(fēng)暴潮、海冰、赤潮等各類海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，積極做好海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)工作。完成潛水員招聘和裝備購置工作，組建海洋漁業(yè)應(yīng)急救生隊伍，提升漁業(yè)安全保障能力。

3.3 加快推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造現(xiàn)

代高端高效漁業(yè)品牌

針對黃島區(qū)漁業(yè)發(fā)展空間不斷萎縮、養(yǎng)殖業(yè)逐步減退的實際，堅持產(chǎn)業(yè)融合與結(jié)構(gòu)升級相結(jié)合，謀求現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新突破。

3.3.1 打造“海洋牧場”

認(rèn)真抓好青島市人大7號議案的貫徹落實，加快石嶺子礁人工魚礁建設(shè)步伐，用3年左右時間，投放礁體20萬空方①空方為人工魚礁礁體體積單位。該單位出自中國海洋大學(xué)、國家海洋局第一海洋研究所編寫的 《青島市人工魚礁建設(shè)規(guī)劃》，是對人工魚礁礁體中空、多孔支架式結(jié)構(gòu)的專業(yè)描述。，在石嶺子礁海域建設(shè)面積超過200 hm2的大型人工魚礁區(qū)，實施開放式漁業(yè)資源增養(yǎng)殖活動。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大深海開發(fā)力度，全面發(fā)展深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖，以年均50個的增長速度，在“十二五”期間建成總量超過300個的大型深水網(wǎng)箱規(guī)?；B(yǎng)殖基地。從而在鳳凰島以南深海海域，構(gòu)建一個以人工魚礁增殖為主導(dǎo)、以深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖為補(bǔ)充的年產(chǎn)值過億元的海洋牧場區(qū)。

3.3.2 突破“遠(yuǎn)洋漁業(yè)”

進(jìn)一步加大政策扶持力度，鼓勵普通漁船“并小建大，拆木建鋼”，組建具有較強(qiáng)競爭力的遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊。以青島魯海豐食品集團(tuán)為龍頭，成立遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司，計劃用5年左右時間，在現(xiàn)有4艘706 kW遠(yuǎn)洋漁船的基礎(chǔ)上，再建造1 471 kW魷釣船6艘、706 kW鋼殼冷凍漁船4艘、331 kW中型漁船4艘、大型收購輔助船10艘，建成全省領(lǐng)先、全國先進(jìn)的規(guī)?；h(yuǎn)洋漁業(yè)船隊，發(fā)展過洋性、大洋性漁業(yè)，進(jìn)一步加快黃島區(qū)海洋捕撈業(yè)“走出去”步伐。同時，擴(kuò)大海洋捕撈業(yè)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立1～2個涉外遠(yuǎn)洋漁業(yè)服務(wù)基地，提升參與國際漁業(yè)資源開發(fā)與競爭的整體實力和保障能力。

3.3.3 建設(shè)“品牌漁業(yè)”

堅持開拓國際市場與擴(kuò)大國內(nèi)市場并舉，以市場多元化戰(zhàn)略促進(jìn)黃島區(qū)漁業(yè)發(fā)展。組織開展薛家島海珍品、竹岔島鮑魚等地產(chǎn)水產(chǎn)品品牌認(rèn)證；加強(qiáng)與駐青科研院所的聯(lián)合與合作，建立金沙灘水產(chǎn)公司金烏賊國家級原良種繁育基地；積極組織漁業(yè)企業(yè)參加相關(guān)會展活動，大力推介促銷黃島區(qū)特色水產(chǎn)品，培育黃島區(qū)知名漁業(yè)品牌。制定水產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究扶持辦法，著力提升地產(chǎn)品加工能力，加快推進(jìn)魯海豐星鰻魚加工園區(qū)、老尹家海參海珍品加工園區(qū)和友清海產(chǎn)海藻類加工園區(qū)等“三大加工園區(qū)”建設(shè)，建立“公司+科研+基地+養(yǎng)殖戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

3.3.4 發(fā)展“休閑漁業(yè)”

依托鳳凰島國際旅游島建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一產(chǎn)傳統(tǒng)漁業(yè)與三產(chǎn)旅游業(yè)相融合的旅游線路和旅游景點，突破傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)展瓶頸。在東南部，以竹岔島附近海域為試點，依托海島生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展以旅游觀光為特色海島旅游與餐飲住宿業(yè)，建立具有海島風(fēng)情的休閑旅游新景區(qū)。在西南部，依托石嶺子礁人工魚礁和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，以休閑度假為特色規(guī)劃建設(shè)“海洋生態(tài)園”，打造以垂釣、潛水體驗、海鮮品嘗、海上住宿休閑等為特色的體驗式休閑漁業(yè)示范區(qū)。

3.4 全面加強(qiáng)海洋與漁業(yè)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，

為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

充分做好海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和服務(wù)保障工作，積極維護(hù)和營造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

3.4.1 大力加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

結(jié)合黃島區(qū)漁港碼頭現(xiàn)狀，重點做好薛家島國家一級漁港的相關(guān)配套建設(shè)，提高漁船?？磕芰托恶g能力，建設(shè)兩岸水產(chǎn)品交易中心和水產(chǎn)品出口備案基地，進(jìn)一步豐富漁港的功能。逐步推進(jìn)黃島漁港、南屯漁碼頭、顧家島漁碼頭、甘水灣漁碼頭等群眾性漁港維修加固進(jìn)程，以滿足漁民群眾漁船?？康默F(xiàn)實需求。配合南部深海海洋牧場建設(shè)，在南島區(qū)前海規(guī)劃建設(shè)漁人碼頭，為南部深海開發(fā)提供必要的基礎(chǔ)保障。針對全區(qū)漁業(yè)船舶維修難問題，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)一個具有較高水平的漁業(yè)船舶修造廠。加快推進(jìn)海洋與漁業(yè)綜合實驗室建設(shè)，建立省市區(qū)資源共享的海洋環(huán)境綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)和保障黃島區(qū)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3.4.2 努力提升海洋執(zhí)法效能

制定實施“六五”普法規(guī)劃，抓好海洋與漁業(yè)法律法規(guī)宣傳教育。強(qiáng)化以盜采海砂、違法圍填海、破壞無居民海島為重點的執(zhí)法檢查，堅決遏制近海海洋違法行為猖獗的勢頭。加強(qiáng)對膠州灣口傾廢及排污口的執(zhí)法監(jiān)察，改善近海海洋環(huán)境。采取疏堵結(jié)合的辦法，全面整治非法建造養(yǎng)殖池塘、擅自占海養(yǎng)殖等行為，確保海域使用規(guī)范有序。認(rèn)真落實限額捕撈和伏季休漁制度，聯(lián)合工商、邊防建立海陸一體、多方配合的執(zhí)法體系，提升漁業(yè)資源管理水平，規(guī)范近海漁業(yè)生產(chǎn)秩序。

3.4.3 著力打造“平安漁業(yè)”

強(qiáng)化漁業(yè)安全責(zé)任制，突出抓好“三無”漁船規(guī)范管理，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管不留死角。進(jìn)一步擴(kuò)大漁業(yè)互保積極成果，統(tǒng)籌做好漁船民保險金按比例支付工作，提升漁業(yè)安全保障能力。嚴(yán)厲打擊苗種生產(chǎn)和養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中違規(guī)用藥行為，建立水產(chǎn)品生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)管理機(jī)制，切實保障水產(chǎn)品供給安全。