洪玉佩，李相華

（1.吉林省柳河縣林業(yè)局，吉林 通化135300；2.吉林省通化市二道江區(qū)林業(yè)局鐵廠鎮(zhèn)林業(yè)工作站，吉林 通化134006）

1 引言

柳河縣是吉林省重點(diǎn)林區(qū)縣和一級(jí)火險(xiǎn)區(qū)縣，全縣有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、219個(gè)行政村、534個(gè)自然屯、8個(gè)國有林場(chǎng)，總面積為30.6萬hm2，其中林業(yè)用地面積為19.3萬hm2，占面積的63.1%，森林覆蓋率為56.62%，森林防火工作任務(wù)相當(dāng)繁重。多年來，為了有效避免交界區(qū)域發(fā)生火災(zāi)后互相推脫責(zé)任、及時(shí)通報(bào)火情、及時(shí)處置火災(zāi)，柳河縣積極推進(jìn)森林防火聯(lián)防工作，每年都要開展省際間、市際間、縣際間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)間4個(gè)層面的聯(lián)防活動(dòng)，形式多樣的聯(lián)防工作取得了豐碩的成果。

2 柳河縣森林防火工作措施分析

2.1 省際間聯(lián)防

主要指吉遼2省6縣市森林防火聯(lián)防組織，參加人員為各縣（市）政府主管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)局長(zhǎng)、防火辦主任。聯(lián)防單位分別為遼寧省的新賓縣、桓仁縣、寬甸縣；吉林省的柳河縣、通化縣、集安市。到目前為止已經(jīng)開展了25屆聯(lián)防活動(dòng)，各縣（市）政府主管領(lǐng)導(dǎo)互簽聯(lián)防協(xié)議書。

2.2 市際間聯(lián)防

主要是柳河縣與白山市三岔子林業(yè)局之間開展的聯(lián)防活動(dòng)。尤其是國有涼水河子林場(chǎng)與勝利林場(chǎng)之間的聯(lián)防活動(dòng)最為頻繁，聯(lián)防活動(dòng)開展時(shí)間為1989年3月起至今，兩個(gè)林場(chǎng)的主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)在防火期內(nèi)經(jīng)常通過會(huì)議、電話、互訪等形式開展森林防火聯(lián)防活動(dòng)，同時(shí)，對(duì)林政案件的查處互相提供方便，有效地保護(hù)了毗鄰地區(qū)的森林資源安全。

2.3 縣際間聯(lián)防

柳河縣、通化縣、梅河口市、輝南縣、集安市、東昌區(qū)、二道江區(qū)、通化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、輝南森林經(jīng)營局輪流做東，參加人員為各縣（市）政府主管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)局長(zhǎng)、主管副局長(zhǎng)、防火辦主任和值班單位及上屆值班單位的調(diào)度。會(huì)上討論并通過聯(lián)防工作方案和聯(lián)防公約，各地政府主管領(lǐng)導(dǎo)互簽聯(lián)防協(xié)議書，目前已開展了19屆聯(lián)防活動(dòng)。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)間聯(lián)防

這種聯(lián)防形式突出2個(gè)方面，與縣外鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的聯(lián)防如柳河縣的孤山子鎮(zhèn)、涼水河子鎮(zhèn)、國有涼水河子林場(chǎng)、八里哨林場(chǎng)、大北岔林場(chǎng)；通化縣的光華鎮(zhèn)、興林鎮(zhèn)、光華林場(chǎng)、朝陽林場(chǎng)，組成的4鎮(zhèn)5場(chǎng)森林防火聯(lián)防組織，這個(gè)聯(lián)防組織自1988年發(fā)起至今歷經(jīng)22年未間斷，4鎮(zhèn)5場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)互簽聯(lián)防協(xié)議書。

縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的聯(lián)防包括縣內(nèi)重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與國有林場(chǎng)之間的聯(lián)防活動(dòng)也開展的很有特點(diǎn)。參加人員為主管副鎮(zhèn)長(zhǎng)、林業(yè)站長(zhǎng)、各村負(fù)責(zé)人；各主管場(chǎng)長(zhǎng)、林政科長(zhǎng)。如三源浦鎮(zhèn)、紅石鎮(zhèn)和蘭山林場(chǎng)之間的聯(lián)防活動(dòng)的開展已經(jīng)形成慣例，三源浦鎮(zhèn)、紅石鎮(zhèn)開防火會(huì)議的時(shí)候，蘭山林場(chǎng)的相關(guān)人員就要參加會(huì)議，共同落實(shí)森林防火防范措施，同時(shí)，這3個(gè)單位的森林防火指揮部成員都要有每個(gè)單位的負(fù)責(zé)人參加。防期內(nèi)，通過會(huì)議、電話、互訪等形式開展森林防火聯(lián)防活動(dòng)。這種聯(lián)防活動(dòng)開展的時(shí)間比較早，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)的主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系也非常融洽，由于國有林場(chǎng)撲火隊(duì)強(qiáng)大，一有火情往往是國有林場(chǎng)撲火隊(duì)先行到達(dá)火場(chǎng)，不分集體林、國有林先撲滅再說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也給予一定的補(bǔ)貼，體現(xiàn)了民間聯(lián)防活動(dòng)的極強(qiáng)生命力。

柳河縣持續(xù)多年的4種聯(lián)防形式，每年聯(lián)防單位都本著輪流作東的原則，在適當(dāng)時(shí)機(jī)召開森林防火聯(lián)防工作會(huì)。按上述要求的有關(guān)人員參加會(huì)議。本著“自防為主、積極聯(lián)防、團(tuán)結(jié)互助、保護(hù)森林”的原則，做好森林防火工作。同時(shí)，本著“地域有界，防滅火無界”的原則，開展聯(lián)防工作。值班單位負(fù)責(zé)召集會(huì)議的一切活動(dòng)，包括交接會(huì)旗、會(huì)章，上屆值班單位做聯(lián)防總結(jié)，會(huì)議還通過了《聯(lián)防委員會(huì)組成人員名單》和《工作方案》。會(huì)議還要通過《聯(lián)防宣言》，聯(lián)防單位資源共享，交界處一旦發(fā)現(xiàn)火情要及時(shí)向相鄰市、縣通報(bào)有關(guān)情況，撲救森林火災(zāi)時(shí)要相互支援。對(duì)發(fā)生在交界處的森林火災(zāi)，兩地執(zhí)法人員要成立聯(lián)合調(diào)查組共同執(zhí)法，嚴(yán)懲當(dāng)事人和責(zé)任人。會(huì)議還對(duì)上一年度聯(lián)防工作的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。值班單位還要組織聯(lián)防單位開展一、二次聯(lián)防檢查活動(dòng)。

3 結(jié)語

（1）聯(lián)防單位定期會(huì)晤聯(lián)防的機(jī)制牢固了，無論是那個(gè)類型的聯(lián)防，每年都要定期召開會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，信息互通，增進(jìn)了解，達(dá)成聯(lián)防共識(shí)；深化聯(lián)防工作，商討森林防火聯(lián)防工作，制定森林防火聯(lián)防措施。

（2）因森林火災(zāi)而引起的糾紛少了，“九五”、“十五”期間這四種聯(lián)防形式每年都要發(fā)生交界火至少2起，多年來特別是“十一五”期間沒有出現(xiàn)因人為矛盾引發(fā)的森林火災(zāi)。

（3）各聯(lián)防單位森林防火工作力度加強(qiáng)了，群眾防火意識(shí)提高了，共同防滅火的主動(dòng)性增強(qiáng)了，措施落實(shí)到位了，森林火災(zāi)下降了，近10余年來聯(lián)防單位接壤區(qū)域沒有發(fā)生森林火災(zāi)。有力、有效地保障了聯(lián)防區(qū)內(nèi)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)了基層林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，為群眾創(chuàng)造了穩(wěn)定、和諧的生產(chǎn)、生活環(huán)境。聯(lián)防單位的森林防火聯(lián)防工作實(shí)踐再次證明，只有建立有效的聯(lián)防工作機(jī)制，落實(shí)聯(lián)防措施，才能有效防范和減少聯(lián)防區(qū)域的森林火災(zāi)，共同維護(hù)交界地區(qū)的森林資源和社會(huì)穩(wěn)定。