王 輝，陳永華

（湖南省資興市林業(yè)局，湖南 資興423400）

1 引言

東江湖位于湖南省資興市南部，地處東經(jīng)113°15′11″～113°36′08″，北緯25°34′09″～26°00′04″，距資興城區(qū)13km，省322線從湖區(qū)北面經(jīng)過，南和汝城、宜章兩縣接壤。根據(jù)2004年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強濕地公園發(fā)展建設(shè)有關(guān)問題的通知》、2005年國家林業(yè)局《關(guān)于加強濕地公園發(fā)展建設(shè)有關(guān)問題的通知》文件精神，為了實施生態(tài)建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要；為了改善資興市投資環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟的需要；為了滿足資興市發(fā)展和市民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要；為了資興旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，資興市人民政府順時應(yīng)勢提出了建設(shè)東江湖國家濕地公園的決定。

東江湖水庫大壩高157m，正常蓄水位285m，水面積24萬畝，總庫容達81.2億m3，是中南地區(qū)第2大人工水庫，被譽為“湘南洞庭”。東江湖是郴州市農(nóng)田灌溉、人畜飲用和工業(yè)化生產(chǎn)的主要水源，同時也納入到長、株、潭、衡、郴地區(qū)飲用優(yōu)質(zhì)水源供應(yīng)規(guī)劃之中，也是湖南湘江母親河水資源調(diào)控的重要供應(yīng)地，對湖南水資源安全具有重要意義。近年來隨著東江湖區(qū)各類資源開發(fā)的推進，濕地生態(tài)系統(tǒng)受到日益嚴重的威脅。為保護東江湖水庫濕地資源，資興市采取了4項措施：保護植被，嚴禁毀林開墾，加強植被保護；治理污染，指導湖區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學、合理地施肥，鼓勵使用高效、低毒、低殘留的有機農(nóng)藥，禁止在草洲、洲灘、岸坡投放固體廢物；把東江湖區(qū)域內(nèi)所有森林納入到生態(tài)公益林建設(shè)范圍；規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，劃定禁獵區(qū)和禁漁區(qū)，依法進行管理，遏制掠奪開發(fā)，保護東江湖濕地范圍生物多樣化，力保東江湖濕地可持續(xù)發(fā)展。

東江湖濕地公園作為資興市的標志性工程，是資興市生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，是生態(tài)系統(tǒng)中的重要“斑塊”。項目的建設(shè)是資興市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和發(fā)展的重要里程碑，將顯著改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境條件，產(chǎn)生良好的生態(tài)和社會效益，連同區(qū)域的其它生態(tài)建設(shè)項目，將有效減少環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，提升區(qū)域形象和競爭力，提高區(qū)域長期經(jīng)濟增長質(zhì)量和社會生活福利，達到經(jīng)濟快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善并舉的目標，實現(xiàn)區(qū)域的資源永續(xù)利用和實施社會經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

2 東江湖生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃

2.1 抓認識抓規(guī)劃，倡導科學發(fā)展模式

（1）深化認識，形成共識，提高開展創(chuàng)建工作的自覺性。在16屆4中全會上，胡錦濤總書記深刻指出：當前環(huán)境治理的任務(wù)還相當艱巨，環(huán)境惡化嚴重影響經(jīng)濟社會發(fā)展，危害人民群眾身體健康，如果不從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，能源、資源將難以為繼，生態(tài)環(huán)境不堪重負，那樣我們不僅無法向人民交待，也無法向歷史、向子孫后代交待。因此，生態(tài)區(qū)建設(shè)是貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重大舉措，是推進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的一種有效組織形式，是全面建設(shè)小康社會的一個重要載體，也是政府切實抓好環(huán)保工作，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。我們必須從戰(zhàn)略高度深刻認識東江湖生態(tài)區(qū)建設(shè)工作的深遠意義。

（2）按科學規(guī)律辦事，搞好區(qū)劃，清理工作思路。生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作涉及面廣，關(guān)系到區(qū)域的全面和長遠發(fā)展，因此，創(chuàng)建工作必須總攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局，規(guī)范管理。而且，生態(tài)型社會公益性建設(shè)項目，項目建設(shè)涉及國土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個部門，協(xié)調(diào)難度大，在建設(shè)過程中易形成管理職責交叉等問題，需要政府支持。同時，在全面進行生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)不同地域的生態(tài)環(huán)境敏感度和生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，科學規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)，這既是區(qū)域資源開發(fā)、利用、保護的重要指南，編制區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的科學依據(jù)，也是編制生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)，在生態(tài)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)當進一步制訂生態(tài)保護規(guī)劃，把區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃融合起來，根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點、敏感度和環(huán)境承載力，提出環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的具體要求，根據(jù)資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，明確轄區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境可能帶來破壞的產(chǎn)業(yè)，該限制的要限制，該禁止的要堅決禁止，正確引導，積極推動。

（3）圍繞本地區(qū)的主要生態(tài)環(huán)境問題，加大生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的力度，綜合整治環(huán)境污染，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以人口控制、城鎮(zhèn)綜合整治和建設(shè)為重點，推進人與自然和諧的生態(tài)人居體系建設(shè)，加強綠色社區(qū)建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境。

2.2 抓重點抓關(guān)鍵，形成齊抓共管良好氛圍

（1）抓住重點區(qū)域的重大環(huán)境問題，抓突破，把關(guān)系群眾生產(chǎn)、生活的一些熱點、難點問題與創(chuàng)建工作緊密結(jié)合起來，組織好重點工程、重大項目的攻關(guān)，取得社會的認可，群眾的支持。

（2）抓住重點領(lǐng)域包括社會、經(jīng)濟、環(huán)境領(lǐng)域及其相互間協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重大問題，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，通過統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮各部門、各系統(tǒng)、各層面的作用，調(diào)動各方面力量，集中人力、物力、財力辦大事、辦實事。

（3）堅持以點帶面，切實抓好城區(qū)環(huán)保工作，城區(qū)各種污染問題突出，污染主體分散，新問題層出不窮，一些環(huán)境問題解決起來難度較大。因此，在生態(tài)區(qū)的創(chuàng)建工作中，要把工作重點放在城區(qū)，要高度重視污染的防治和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，結(jié)合生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居的建設(shè)，大力推進生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，把生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，把人居條件的改善與環(huán)境優(yōu)美城區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，使生態(tài)區(qū)建設(shè)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)常抓常新，努力推進農(nóng)村經(jīng)濟社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 落實生態(tài)環(huán)境保護責任制

建立生態(tài)環(huán)境保護責任制，實行嚴格的考核、獎罰制度，是全面落實科學發(fā)展觀做好生態(tài)區(qū)建設(shè)的有效途徑。通過建立生態(tài)環(huán)境保護責任制，明確環(huán)保工作黨政“一把手”負責制，不斷強化建立黨政科學決策機制、考評機制、“一崗雙責”機制、監(jiān)督機制及激勵機制，不僅可以明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護責任，而且能夠加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部執(zhí)行生態(tài)區(qū)建設(shè)情況的監(jiān)督。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評優(yōu)創(chuàng)建活動中，對那些不重視環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)、出現(xiàn)嚴重生態(tài)環(huán)境破壞、未完成生態(tài)區(qū)建設(shè)任務(wù)的單位和主要領(lǐng)導可以予以否決，這樣可以大大強化領(lǐng)導干部的“四個觀念”，即經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護二者兼顧的觀念；生態(tài)環(huán)境是城市競爭力的觀念；眼前利益必須服從長遠利益的觀念；既要重視經(jīng)濟規(guī)律也要尊重自然規(guī)律的觀念，這樣生態(tài)區(qū)的建設(shè)就從制度上有了根本保證。

2.4 堅持科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

（1）科學發(fā)展觀強調(diào)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把發(fā)展生產(chǎn)力作為首要任務(wù)，把經(jīng)濟發(fā)展作為一切發(fā)展的前提，為“循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是資源節(jié)約型經(jīng)濟”提供了科學依據(jù)。

（2）科學發(fā)展觀堅持以人為本，把人民群眾作為推動發(fā)展的主體和基本力量，以滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化需要為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，為“循環(huán)經(jīng)濟以生態(tài)學規(guī)律為指導”提供了依據(jù)。

（3）科學發(fā)展觀堅持全面發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，為“循環(huán)經(jīng)濟以＇減量化、再利用、資源化＇的原則”提供了依據(jù)。

（4）科學發(fā)展觀堅持可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，保證一代接一代永續(xù)發(fā)展，為“循環(huán)經(jīng)濟以最少的資源消耗，最小的環(huán)境代價實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展”提供了依據(jù)。近年來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，資源消耗過快和環(huán)境破壞嚴重等問題日益突出，因此，我們應(yīng)在科學發(fā)展觀指導下，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，改變高消耗、高污染、低效率、低效益的粗放型經(jīng)濟增長方式，處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展的關(guān)系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.5 抓好循環(huán)經(jīng)濟，推動生態(tài)區(qū)建設(shè)

（1）運用循環(huán)經(jīng)濟理念，著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，也是推動生態(tài)區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容?！笆晃濉逼陂g，要建立以城區(qū)為中心、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和生態(tài)工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)為骨架的循環(huán)經(jīng)濟體系，促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間能源和物質(zhì)的循環(huán)利用，形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局合理，提高資源的整體利用水平和效率。

（2）強化污染控制，保護生態(tài)環(huán)境。重點實施“藍天、碧水、安靜、綠色”4大工程，即實施以改善城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量為重點的“藍天工程”，實施以改善東江湖水污染為重點的防治工程，實施以噪聲防治為重點的“安靜城區(qū)”工程，實施以創(chuàng)建國家園林城市為目標的“綠色工程”。

（3）弘揚生態(tài)文化，構(gòu)筑生態(tài)社會。生態(tài)文化是人與自然和諧、持續(xù)發(fā)展的一種社會文化形態(tài)，涵蓋節(jié)制生育、節(jié)約資源、生態(tài)修復、環(huán)境整治、清潔生產(chǎn)、減少污染、適度發(fā)展、合理消費、關(guān)愛自然諸方面，是生態(tài)區(qū)建設(shè)的精神支撐。構(gòu)建生態(tài)社會，養(yǎng)成尊重自然、愛護生命、保護環(huán)境的高尚情操是實現(xiàn)和諧社會的基本要求。