畢經(jīng)蘭，包 君

（河海大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 常州213022）

1 引言

目前國(guó)內(nèi)外的濕地定義有廣義和狹義之分。最具代表性的廣義濕地是《關(guān)于作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》中指出的，濕地系指不問(wèn)其為天然或人工、常久或暫時(shí)之沼澤地、濕原、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止或流動(dòng)、或?yàn)榈?、半咸水或咸水水體者，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)6m的水域［1］。然而，被廣泛接受的定義是美國(guó)魚類和野生生物保護(hù)機(jī)構(gòu)于1979年在“美國(guó)的濕地深水棲息地的分類”一文中提出的的狹義的概念。濕地是水陸相互作用而形成的特殊景觀生態(tài)系統(tǒng)，與海洋森林并稱為地球3大生態(tài)系統(tǒng)。濕地在蓄水、調(diào)節(jié)徑流、凈化與過(guò)濾、調(diào)節(jié)氣候以及維持區(qū)域生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著不可替代的作用。同時(shí)濕地也是重要的自然資源，能夠提供大量的食物、原材料和水資源。因此加強(qiáng)對(duì)濕地的研究才能更好的發(fā)揮濕地的生態(tài)功能，更合理的保護(hù)和利用濕地的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。然而在人口爆炸和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的雙重壓力下，為解決農(nóng)業(yè)用地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)濕地采取圍墾、種植、捕撈等單一的開發(fā)利用方式，同時(shí)大量未經(jīng)處理的污水和化肥、農(nóng)藥等有害物質(zhì)直接向濕地水體排放，嚴(yán)重污染河湖水體。這些導(dǎo)致我國(guó)濕地生物多樣性受損，面積不斷萎縮。濕地作為重要的國(guó)土資源，實(shí)現(xiàn)濕地的利用與生態(tài)功能的發(fā)揮的合理結(jié)合，有利于體現(xiàn)我國(guó)保護(hù)和合理利用資源的基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 相關(guān)的研究和保護(hù)狀況

隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，對(duì)濕地開發(fā)加劇，濕地破壞引發(fā)日益嚴(yán)重的環(huán)境和資源問(wèn)題，現(xiàn)在加強(qiáng)濕地保護(hù)已成為國(guó)際濕地學(xué)界的共識(shí)。國(guó)際濕地學(xué)術(shù)界、有關(guān)國(guó)際組織和各國(guó)政府都開始重視濕地保護(hù)與管理［2］。

國(guó)際上設(shè)立2月2日為世界濕地日，并成立了濕地國(guó)際聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、國(guó)際湖泊環(huán)境委員會(huì)等眾多的國(guó)際組織，開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)及環(huán)境教育等。世界各國(guó)也對(duì)濕地保護(hù)采取了積極措施。如加拿大和美國(guó)治理5大湖濕地；巴西加大世界最大濕地潘塔納濕地的保護(hù)力度；巴西，非洲及印度尼西亞熱帶雨林濕地的保護(hù)［3］。

縱觀國(guó)內(nèi)濕地保護(hù)現(xiàn)狀，自加入《濕地公約》之后，《自然保護(hù)區(qū)條例》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》開始明確出現(xiàn)濕地的概念，先后出臺(tái)《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》及《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》，逐步健全濕地保護(hù)的法律。多年來(lái)成立多個(gè)自然保護(hù)區(qū)，同時(shí)人工濕地和濕地公園等新型濕地在全國(guó)普遍出現(xiàn)。中國(guó)目前有38處國(guó)家濕地公園建設(shè)試點(diǎn)，江蘇省溱湖國(guó)家濕地公園就是其中之一。

從國(guó)際和國(guó)內(nèi)的研究到結(jié)合江蘇、常州濕地保護(hù)現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)江蘇省與常州市已不斷采取措施加強(qiáng)濕地保護(hù)，并取得相應(yīng)成效，但濕地仍面臨面積不斷萎縮、生態(tài)破壞嚴(yán)重、全省濕地保護(hù)條例和地方性法規(guī)尚未制定等問(wèn)題。本文針對(duì)常州市濕地目前存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出盡快制定濕地的專門性法律法規(guī)，進(jìn)一步加大濕地生態(tài)恢復(fù)工程等建議。

3 常州市濕地保護(hù)取得的進(jìn)展

3.1 積極開展全面濕地資源調(diào)查工作，完善濕地基礎(chǔ)資料

自《江蘇省林業(yè)局關(guān)于開展全省濕地資源調(diào)查的通知》下發(fā)后，常州市政府各部門組織協(xié)調(diào)，積極響應(yīng)全面濕地資源的調(diào)查工作。市財(cái)政初次籌集資金60萬(wàn)元左右用于濕地調(diào)查與規(guī)劃，并配置GPS、數(shù)碼相機(jī)等調(diào)查設(shè)備，保證了調(diào)查工作的需要。聘請(qǐng)植物、動(dòng)物專家參與調(diào)查，保證調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。重視隊(duì)伍能力建設(shè)，選派熟悉業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍，金壇、溧陽(yáng)、武進(jìn)縣（市、區(qū)）還組織了專門培訓(xùn)。

3.2 治理濕地污染，打造綠色城市新名片

（1）完善治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在太湖區(qū)域建成投運(yùn)7座污水處理廠，新增污水管網(wǎng)607.6km，新增污水處理能力22.8萬(wàn)t／d。

（2）加大對(duì)重要濕地附近的工農(nóng)業(yè)污染整頓力度。嚴(yán)厲查處破壞濕地環(huán)境的行為，凡是檢查不達(dá)標(biāo)、整改無(wú)望的企業(yè)一律停產(chǎn)。

（3）加強(qiáng)監(jiān)督，建立和完善全市濕地保護(hù)狀況的監(jiān)測(cè)網(wǎng)，開展跨地區(qū)飛行檢查和不定期監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)抓好“三污”排放問(wèn)題。常州市堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，鐵腕治污，著力建設(shè)“山青水秀，天藍(lán)地綠”的生態(tài)城市。

3.3 引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，提高濕地保護(hù)水平

常州市大力應(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)，在全國(guó)率先運(yùn)用德國(guó)慕尼黑西部公園技術(shù)，建成薔薇園人工濕地。該生態(tài)水循環(huán)系統(tǒng)是在原有生態(tài)池塘的基礎(chǔ)上，采取同外界水體（采菱河）的交換，確保河水的流動(dòng)循環(huán)。同時(shí)通過(guò)采取地下沉淀池、生化濾床過(guò)濾等達(dá)到生態(tài)循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)。在孟河鎮(zhèn)人工生態(tài)濕地，系統(tǒng)性運(yùn)用垂直潛流人工濕地技術(shù)，進(jìn)行生活污水處理和污泥穩(wěn)定化處理的生態(tài)系統(tǒng)。

4 常州市濕地保護(hù)仍存在的問(wèn)題

4.1 濕地面積不斷減少，生態(tài)破壞仍嚴(yán)重

根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，常州市濕地保有率1960年代約為36%，而2008年濕地保有率已不足20%。在濕地保護(hù)相對(duì)薄弱的地區(qū)，為緩解土地需求，圍墾、種植、捕撈現(xiàn)象嚴(yán)重，這不僅使湖泊、灘涂面積急劇減少，也導(dǎo)致濕地野生動(dòng)物種類減少，生態(tài)破壞。如滆湖魚類已從原有的60多種減少到現(xiàn)在的不足30種，沉水植被從20世紀(jì)80年代90%的覆蓋率退化到現(xiàn)在的不足5%。濕地周邊地區(qū)不斷發(fā)展的工業(yè)也使得濕地水體受到污染，富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，原有濕地功能逐漸弱化或喪失。如太湖藍(lán)藻事件，加劇濕地野生動(dòng)物棲息地喪失，生物鏈破壞，濕地狀況進(jìn)一步惡化。濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞威脅濕地的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 濕地保護(hù)管理機(jī)制尚不健全

在制度層面，常州市未出臺(tái)專門地方規(guī)范性文件，致使?jié)竦責(zé)o論是管理恢復(fù)還是在執(zhí)法監(jiān)督上均缺乏制度保障。在法律上濕地定義不清晰，立法不明確。自然濕地多被定義為“未利用地”，價(jià)值也沒有得到充分認(rèn)識(shí)，這直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)投機(jī)行為。目前對(duì)濕地的管理規(guī)定過(guò)于分散，在森林法，土地法，水利法，環(huán)境保護(hù)法等法律文件中均有涉及，卻未形成專門法律法規(guī)，造成濕地相關(guān)工作人員執(zhí)法時(shí)“無(wú)法可依”的尷尬局面［4］。

在管理層面，因涉及部門過(guò)多，管理職能在政府各部門之間職能劃分不明確，各單位各司其責(zé)但關(guān)注重點(diǎn)又均未落在濕地資源保護(hù)上，難以形成綜合管理及保護(hù)，甚至還帶來(lái)利益沖突。如滆湖濕地，水利部門負(fù)責(zé)湖泊水位水量調(diào)控，環(huán)保部門監(jiān)督水質(zhì)水生態(tài)，漁業(yè)部門負(fù)責(zé)漁業(yè)資源管理，農(nóng)林部門牽頭濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)。多頭管理使得對(duì)濕地監(jiān)管能力薄弱。

濕地保護(hù)資金尚不足。濕地保護(hù)是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，技術(shù)引進(jìn)和人員培訓(xùn)等都需要資金支持。但常州尚未落實(shí)固定的財(cái)政撥款渠道，不少經(jīng)費(fèi)仍隱含在其他費(fèi)用中，極易造成財(cái)政資金的占用。

4.3 濕地保護(hù)體系結(jié)構(gòu)難以確定

迄今為止常州市濕地環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)觀察與科研工作仍處于低水平狀態(tài)。還沒有形成真正意義上的濕地保護(hù)區(qū)，絕大多數(shù)中小型濕地更是處于“無(wú)命名、無(wú)邊界、無(wú)管理”狀態(tài)，這導(dǎo)致基礎(chǔ)資料定期、及時(shí)更新難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)技術(shù)手段落后，缺乏相應(yīng)的高質(zhì)量濕地專門人才也阻礙了濕地科學(xué)研究的進(jìn)程，使?jié)竦乇Ｗo(hù)的可量化和數(shù)據(jù)化的體系結(jié)構(gòu)難以確定。

5 常州市濕地保護(hù)的改進(jìn)對(duì)策

5.1 加大濕地生態(tài)恢復(fù)工程

濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)主要是通過(guò)生態(tài)，工程技術(shù)等手段，逐步恢復(fù)退化濕地的結(jié)構(gòu)功能，最終達(dá)到濕地生態(tài)系統(tǒng)的的自我恢復(fù)和自我保持狀態(tài)。嚴(yán)格按照物種引入保護(hù)技術(shù)、種群行為控制技術(shù)、種群結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置與組建技術(shù)、群落演替控制與恢復(fù)技術(shù)，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)模式，利用生物間的相生、相補(bǔ)、相促的關(guān)系，盡量減少模式中生物種群間的相克而降低濕地生態(tài)系統(tǒng)生物量的生產(chǎn)。完善濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)政府給予補(bǔ)償?shù)确绞奖M可能減少由于濕地保護(hù)給居民帶來(lái)的收入和生活水平的影響，緩和濕地保護(hù)與利用之間的矛盾。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)濕地的保護(hù)和利用，踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，進(jìn)一步加快濕地的生態(tài)恢復(fù)。

5.2 制定濕地的專門性法律法規(guī)

為解決濕地相關(guān)工作人員執(zhí)法時(shí)無(wú)法可依的尷尬局面，應(yīng)加快濕地專門性法規(guī)的制定進(jìn)度，以健全的法制實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)的最終目標(biāo)。參照《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》及《江蘇省濕地保護(hù)總體規(guī)劃》等相關(guān)的濕地法律法規(guī)，起草出臺(tái)常州市濕地保護(hù)的地方性專門法規(guī)。通過(guò)制定專門法規(guī)，明確濕地法律概念的內(nèi)涵與外延，統(tǒng)一協(xié)調(diào)不同法規(guī)中濕地的規(guī)定，明確濕地的管理權(quán)限與職責(zé)。制定濕地保護(hù)地方性法規(guī)，既能有效保證濕地保護(hù)的規(guī)范性，同時(shí)也是履行義務(wù)的基礎(chǔ)和保證。

5.3 濕地管理堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，部門協(xié)調(diào)”的原則

鑒于濕地種類多樣且與其他資源密切相關(guān)、劃分困難等因素，對(duì)于常州市濕地的管理仍然堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、各部門分管的原則。統(tǒng)一規(guī)劃為整個(gè)常州濕地的進(jìn)一步保護(hù)和發(fā)展工作制定戰(zhàn)略目標(biāo)，明確發(fā)展方向。加強(qiáng)各分管部門之間的交流協(xié)作，使農(nóng)林、水利、國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃、園林等部門積極參與，各司其職，避免工作中的相互推諉，進(jìn)一步推進(jìn)濕地保護(hù)工作的順利開展。

5.4 加大科研投入，實(shí)現(xiàn)對(duì)濕地的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和反饋

濕地科學(xué)在國(guó)內(nèi)外均屬新興學(xué)科，需要及時(shí)掌握最新的學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，開展多學(xué)科的綜合研究［5］。加大科研投入，推動(dòng)濕地高精度監(jiān)測(cè)儀器、采樣設(shè)備等的研制與應(yīng)用，廣泛應(yīng)用3S、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等工具，擺脫我國(guó)濕地研究技術(shù)手段落后的現(xiàn)狀。綜合利用現(xiàn)有濕地概念模型和模擬模型，描述濕地系統(tǒng)行為，反映濕地系統(tǒng)本質(zhì)特性，提高濕地科技的實(shí)用性與經(jīng)濟(jì)性等方面的結(jié)合水平。我國(guó)濕地科學(xué)研究力量薄弱，缺乏專業(yè)的高質(zhì)量研究人員，且后備資源缺乏，應(yīng)加大相關(guān)專業(yè)的政策傾斜和支持力度。

5.5 加強(qiáng)宣傳教育，充分認(rèn)識(shí)濕地的重要價(jià)值

目前對(duì)于濕地的認(rèn)識(shí)尚處于較淺層次，濕地的巨大生態(tài)價(jià)值和科研價(jià)值遠(yuǎn)未被了解。全面開展?jié)竦氐男麄鞴ぷ?，通過(guò)圖片展覽，分發(fā)宣傳單向市民講解濕地資源，及其價(jià)值。靈活運(yùn)用“世界濕地日”等活動(dòng)日，在此期間舉辦大型濕地宣傳活動(dòng)，并對(duì)《濕地公約》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》等相關(guān)法律公約進(jìn)行講解。使廣大市民對(duì)濕地保護(hù)的意義有更具體的了解，增強(qiáng)常州市全民的濕地保護(hù)意識(shí)，特別是提高濕地周邊地區(qū)居民和工廠的濕地保護(hù)意識(shí)，同時(shí)使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)濕地的重要價(jià)值，加強(qiáng)政府支持。

［1］Allan Crowe.Millennium wetland event program with abstracts［J］.Elizabeth MacKay，2000（6）：256～258.

［2］楊永興.國(guó)際濕地科學(xué)研究的主要特點(diǎn)、進(jìn)展與展望［J］.地理科學(xué)進(jìn)展，2002，21（2）：111～120.

［3］戴建兵，俞益武，曹 群.濕地保護(hù)與管理研究綜述［J］.浙江林學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，23（3）：328～333.

［4］許 嵐，郭會(huì)玲.江蘇省濕地保護(hù)立法評(píng)析［J］.濕地科學(xué)，2009，7（2）：112～117.

［5］元 穎.江蘇濕地資源存在的問(wèn)題及對(duì)策研究［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（18）：258～260.