韋桂櫻

（茂名市質量計量監(jiān)督檢測所，廣東 茂名 525000）

當下，加油站的市場競爭日益激烈，因為經濟利益，部分加油站的加油機計量作弊呈現(xiàn)高科技化和網絡化。利用更換加油機計量和稅控CPU芯片以及修改脈沖當量等手段“偷油”、缺斤短兩、以次充好；減少或清除加油累計數(shù)、偷稅漏稅等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重損害了國家利益和消費者的合法權益。下面就加油機的計量監(jiān)督管理相關問題提出一些看法和建議。

1 對加油機計量準確性的要求

加油機最核心的技術方面是計量準確度和測量重復性的要求。加油機的計量準確度，用其示值相對誤差（以下稱為“示值誤差”）表示，是指加油時加油機的示值（I）與其輸出油量的實際值（B）之差除以其實際值（B），即示值誤差δ＝（IB）/B×100%?，F(xiàn)行的 JJG443－006《燃油加油機計量檢定規(guī)程》規(guī)定加油機的最大允許誤差為±0.3%，測量重復性不得超過 0.15%。即要求：加油機在不同的流量下檢定時，其示值誤差的平均值均不得超過±0.3%；在相同的檢定條件下（相同的測量程序、操作人員、標準器、環(huán)境、流量范圍和盡量短的時間間隔內），重復測量加油機的同一量值（示值）時，其最大示值誤差和最小示值誤差之差的絕對值不得超過0.15%。

2 加油機計量準確度對成品油貿易結算的影響

根據目前加油機生產技術水平狀況以及對在用加油機計量性能穩(wěn)定性的要求，應該說，現(xiàn)行計量檢定規(guī)程對加油機計量準確度所作的規(guī)定是合適的。但加油機作為價格相對較高的成品油貿易結算的計量器具，其誤差的大小和“正、負”方向，確實嚴重影響成品油交易的公平性。如加油機的示值誤差為＋0.3%時，每銷售100 L成品油，加油機就少給油0.3 L；反之，則多給油0.3 L。而且隨著貿易量增加，其誤差“累計量”隨之增加，不公平性更顯突出。

受生產技術水平限制，現(xiàn)有加油機在計量準確性方面無法做到真正的“零誤差”，國家計量檢定規(guī)程也難以對其誤差的“正、負”方向做出規(guī)定。因此，對加油機的“允許誤差±0.3%”的控制也就存在各取所需的可能，既可以控制在最大允許誤差＋0.3%，也可以控制在－0.3%，或者“零誤差”附近。作為經營者，為追求其利潤的最大化，就可能只取前者。如果對這種潛在的“不公平”計量沒有更規(guī)范的管理，經營者就可能利用現(xiàn)行法規(guī)的漏洞和不完善，想方設法實現(xiàn)其高額利潤。隨之而產生的便是消費者利益的損失。

比如，某一加油機的示值誤差為＋0.26%（按檢定規(guī)程要求，這是合格的加油機），如消費者從這臺加油機一次購油50 L，那么，他就可能因此而損失0.13 L燃油。而對加油站經營者來說，如果用這臺加油機一天售出燃油2000 L，就少加油給消費者5.2 L。特別是，絕大多數(shù)的加油站都擁有多臺加油機，且其每天的實際售油總量大多不止2000 L，如果其所有加油機的誤差全部為正誤差，那么也就意味著消費者要“處處吃虧”，而經營者從中獲得的不合理“利潤”將更為可觀！

3 對加油機計量監(jiān)督管理的建議

客觀地說，造成成品油交易中這種潛在的“不公平”性，甚至“短斤少兩”的原因是多方面的，如計量設備生產技術上的缺陷等，但有意識的人為操作和管理上的不嚴密則是重要因素。要解決這個問題或消除這種惡性現(xiàn)象的加劇，關鍵還是要進一步完善加油機技術法規(guī)和相關管理辦法。目前，國家雖已出臺了《加油站計量監(jiān)管理辦法》，但該“辦法”并沒有涉及如何進一步規(guī)避上述可能的“不公平”計量。因此，計量行政部門對上述情況的監(jiān)管缺乏有力的法律法規(guī)依據。這種“不公平”計量甚至成為計量監(jiān)管的盲區(qū)。如某加油站所有的加油機的示值誤差均為正誤差，只要不超出規(guī)定的允許誤差，從目前的管理規(guī)范看，都不算違規(guī)。允許這樣的問題存在，實際上違背了公平交易的原則。因此，根據實際情況，對加油機計量誤差做出更為嚴格和合理的規(guī)定，有效限制“不公平”計量問題的主觀故意，是十分必要的。出臺新的技術法規(guī)或管理辦法應當對以下幾個問題做出明確規(guī)定：

3.1 應當規(guī)定“加油站中所有加油機的示值誤差的平均值應小于或等于0”

借鑒已有的定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法對“批量定量包裝商品的平均實際含量應當大于或者等于其標注凈含量”的規(guī)定，對各加油站中所有加油機示值誤差的平均值做出上述限制規(guī)定，是解決加油機銷售成品油潛在不公平計量問題的有效辦法之一。對價格較高、銷售量大的成品油這樣特殊的商品，從公平交易的角度來說，這個規(guī)定是合理的，在技術上也是可行的。比如，某個加油站有10臺加油機，其中任一臺加油機的示值誤差可以是正誤差，也可以為負誤差（不得超出允許誤差±0.3%），但這10臺加油機的示值誤差的平均值應為“0”，或小于“0”。這就可以有效避免消費者“處處吃虧”的現(xiàn)象。

3.2 應當規(guī)范加油機維修人員或檢定人員對加油機示值誤差調整的行為

現(xiàn)行有關加油機技術規(guī)范或計量管理辦法，對加油機的維修人員，特別是對加油機示值誤差的調整沒有做出相應規(guī)定。因此，在加油機示值誤差調整時，難以避免人為的“好惡調整”或“人情調整”。這是促成加油機銷售成品油潛在不公平計量的根源之一。所以有必要對經調整的加油機的示值誤差做出更嚴格的限制，如規(guī)定其示值誤差不得超過±0.1%。這個要求可作為技術上合理的誤差調整控制限。一方面，可在一定程度上規(guī)范維修人員對加油機示值誤差隨意調整的行為；另一方面，調整后加油機的示值誤差控制得越小，在檢定周期內其超過允許誤差的可能性越小。如果調整后加油機的示值誤差仍然較大，如達到±0.2%～±0.3%，由于經一段時間的使用或受重復性的影響，加油機的示值誤差在一個檢定周期內可能就很容易超出規(guī)定的最大允許誤差±0.3%，成為計量“不合格”的加油機。

3.3 改進加油機計量監(jiān)管方式

加油機銷售成品油的不公平計量之所以能滋生蔓延，與現(xiàn)行的計量監(jiān)管方式不無關系。目前，對加油機計量準確度是否合格的判定，一般只是憑當?shù)赜嬃繖z定機構的檢定員出據的檢定結果。實際上，對同一加油機的檢定與示值誤差的調整通常也是同一檢定員，且對其誤差調整的情況與檢定的結果基本上不再作監(jiān)督抽查驗證。長此以往，在利益的驅使下，難免存在為滿足經營者追求上述“合法的誤差”所帶來的超額利潤而人為地設定、調整出較大的正誤差值。為此，必須建立和強化對在用加油機的監(jiān)督抽查長效機制。在現(xiàn)有體制下，較為有效和可行的做法是由具有相應檢定資格的計量行政管理人員，或易地由不同行政區(qū)域的計量檢定或管理人員擔任計量監(jiān)督檢驗人員，按照一定比例對在用加油機進行抽查，以突破燃油銷售市場計量監(jiān)管中的“人情網”，盡量杜絕“人情誤差”。

3.4 加大計量違法處罰力度

由于經營者對成品油銷售中的違法計量所帶來的利益有著較大的誘惑，因此不同方式的計量作弊行為在一定程度上存在。但現(xiàn)行的計量法律法規(guī)和一些專項的計量監(jiān)督管理辦法對計量違法的處罰力度相對“偏弱”，這在客觀上助長了部分經營者敢于冒風險觸礁的僥幸心理。因此必須加大對燃油銷售市場計量違法處罰力度，提高違法成本，增強法律法規(guī)的威懾力。這也是加強其計量監(jiān)督的重要手段之一。

4 結束語

總之，只要有消除弊端、規(guī)范市場的決心，就沒有克服不了的困難。關鍵是要統(tǒng)一包括計量行政監(jiān)管部門、計量檢定技術機構等各方面的認識，并共同為之而努力。