肖 銳

(中共蘇州市委黨校,江蘇 蘇州 215011)

蘇州地區(qū)“黑色失業(yè)”與“綠色就業(yè)”對比研究

肖 銳

(中共蘇州市委黨校,江蘇 蘇州 215011)

節(jié)能減排、關停并轉以及技術進步對就業(yè)的影響是一把“雙刃劍”,一方面,導致部分產業(yè)及部門日趨衰亡,并排斥出大量勞動者進入失業(yè)隊伍,形成黑色失業(yè);另一方面,又促進新產品、新部門及新產業(yè)的產生,創(chuàng)造新的就業(yè)機會,形成綠色就業(yè)。分析蘇州地區(qū)黑色失業(yè)和綠色就業(yè)總量、結構及替代效應,梳理黑色失業(yè)和綠色就業(yè)的運動路線及其運行原理,評價蘇州地區(qū)節(jié)能減排對就業(yè)的影響,不無意義。

黑色失業(yè);綠色就業(yè);就業(yè)破壞機制;替代效應

一般而言,經(jīng)濟發(fā)展必須具備資本、勞動力、資源和技術等主要的投入要素,這些要素對于經(jīng)濟增長具有不同貢獻。理論研究表明,在資源、資本和勞動力三個要素之間存在著替代或互補的關系。如果資源與資本、勞動力之間存在著替代關系,則資源價格提高或實施節(jié)能減排政策,可以通過資源的資本替代或勞動力替代,繼續(xù)保持行業(yè)產出的增長;如果資源與資本、勞動力之間是互補關系,則提高資源利用的環(huán)境政策就會減小對資源要素的投入比重,從而降低產出水平。然而實際情況并非如此,一項對5個歐盟國家的1500家企業(yè)的調研表明,企業(yè)以削減成本為目標的技術投資會導致就業(yè)縮減,但環(huán)境友好型的生態(tài)革新將對就業(yè)產生積極的凈效應。

通過對蘇州地區(qū)黑色失業(yè)和綠色就業(yè)總量、結構及替代效應進行分析,短期來看,實施節(jié)能減排政策,淘汰鋼鐵、火電、水泥、重化工等行業(yè)的落后產能,關停并轉高耗能、高污染、高排放的企業(yè),清潔能源技術的使用等等,會帶來相應就業(yè)崗位的縮減,造成一定量的失業(yè);長期來看,能源排放與就業(yè)存在著替代效應、結構效應。替代效應表現(xiàn)為,一方面?zhèn)鹘y(tǒng)能源部門因為生產效率提高,導致對就業(yè)崗位的需求減少;另一方面新能源技術使得能源部門產生新的就業(yè)機會。結構效應表現(xiàn)為,節(jié)能減排、技術進步對就業(yè)的創(chuàng)造和破壞效應同時發(fā)生,必然導致勞動力在產業(yè)、部門間及內部的流動。

一、蘇州地區(qū)主要行業(yè)減排與就業(yè)分析

1.黑色行業(yè)減排與失業(yè)分析

黑色失業(yè)主要表現(xiàn)在兩個方面：一是隨著新能源的開發(fā)、清潔技術的使用、可再生能源的利用,人們對傳統(tǒng)能源依賴程度下降,化石能源領域的現(xiàn)有就業(yè)崗位消失而造成的失業(yè);二是在節(jié)能減排、淘汰落后產能的政策作用下,產業(yè)結構升級、企業(yè)關停并轉等造成的失業(yè)。

“十一五”以來,蘇州積極實施節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略,通過狠抓節(jié)能技改、能源審計、節(jié)能機制建設、淘汰落后產能“、退二進三”、關停并轉、循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產等,推進節(jié)能減排任務,堅決有序地淘汰壓縮了落后生產工藝裝備和產品,有效控制了高能耗、高污染行業(yè)的過快增長。一方面,取得了可喜的成績?！笆晃濉币詠?蘇州萬元 GDP能耗四年累計比2005年末降低約17.77%,形成節(jié)能能力350萬噸標準煤。其中,截至2009年年底,蘇州已經(jīng)累計關停并轉小化工企業(yè)952家,實現(xiàn)節(jié)能20多萬噸標準煤。另一方面,也造成了黑色失業(yè)。權威機構研究表明,減少1噸碳排放,工業(yè)部門將有0.08人失業(yè)。據(jù)此計算,蘇州在“十一五”前四年,由于節(jié)能減排、淘汰落后產能政策的實施,造成直接失業(yè)約29.6萬人(370×0.08)。其中,由于組織實施了重點節(jié)能技改項目400多項,累計節(jié)能350萬噸標準煤,造成累計失業(yè)約28萬人(350萬×0.08);由于關停并轉小化工企業(yè)952家,節(jié)能20多萬噸標準煤,造成1.6萬人失業(yè)。

2.四大新興產業(yè)就業(yè)分析

近年來,蘇州編制了“6+4”十大產業(yè)振興發(fā)展計劃,振興發(fā)展石化、輕工、冶金、紡織、裝備制造、電子信息等六大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè),提升發(fā)展新能源、醫(yī)藥和生物技術、新型平板顯示、智能電網(wǎng)等四大新興產業(yè)。截至2009年12月,完成新能源等四大新興產業(yè)的重點項目共98個,總投資648.99億元;還有新能源等新興產業(yè)的在建項目184個,總投資872.7億元。美國發(fā)展中心和美國政治經(jīng)濟研究中心共同研究表明,每1000億美元的綠色投資能拉動200萬人就業(yè)。據(jù)此計算,蘇州累計完成新興產業(yè)項目98個,帶動約19萬人就業(yè);四大新興產業(yè)的184個在建項目,將帶動約26萬人就業(yè)。

3.六大外包行業(yè)就業(yè)分析

據(jù)了解,蘇州的服務外包業(yè)已初步形成了軟件設計、動漫制作、研發(fā)設計、醫(yī)藥研發(fā)、金融數(shù)據(jù)處理、現(xiàn)代物流等六大產業(yè)集群,主要集中在園區(qū)、新區(qū)、昆山、太倉、吳中等服務外包重點集聚區(qū)。幾年來,蘇州一直把發(fā)展服務外包作為戰(zhàn)略性舉措來抓,各服務外包聚集區(qū)充分利用政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢等有利條件,對服務外包的發(fā)展發(fā)揮了積極的引領、帶動和示范作用。自2006年到去年年底,蘇州共有各類服務外包企業(yè)970多家,其中去年一年新增加的企業(yè)就達569家,超過了以往歷年的增速,也大大超過了電子和紡織等優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展速度。在國際金融危機影響的不利局面下,2009年蘇州服務外包逆勢增長,全市完成服務外包接包合同額13.98億美元,同比增長122%;離岸接包執(zhí)行額8.71億美元,同比增長93%。據(jù)資料顯示,2009年蘇州新增服務外包從業(yè)人員4萬余人。

二、蘇州地區(qū)減排對就業(yè)影響的效應評價

節(jié)能減排、關停并轉以及技術進步對就業(yè)的影響是一把“雙刃劍”,一方面,導致部分產業(yè)及部門日趨衰亡,并排斥出大量勞動者進入失業(yè)隊伍;另一方面,又促進新產品及新部門的產生,創(chuàng)造出新的就業(yè)機會。對就業(yè)產生影響的主要有兩種機制,一是就業(yè)破壞機制,一是就業(yè)創(chuàng)造機制。從就業(yè)創(chuàng)造機制而言,技術進步提高生產率的收益通過產品價格、工資等的靈活調整轉化為產出和就業(yè)的增長;而就業(yè)破壞機制,使得原先生產的資本品的生產率相對下降,該資本品對應的生產崗位創(chuàng)造的價值相對下降、崗位存續(xù)期縮短,企業(yè)出于利潤最大化目標將提前終止該工作崗位,造成失業(yè)增加。

1.減排對就業(yè)總量的影響

一般來說,節(jié)能減排、技術進步在長期不存在對失業(yè)的擠出效應,僅在短期有可能導致失業(yè)水平上升。節(jié)能減排、技術進步條件下總體就業(yè)水平如何變化,取決于就業(yè)創(chuàng)造與就業(yè)破壞機制二者中孰占主導。當節(jié)能減排、更新技術成本、培訓工人所需的費用很低時,企業(yè)將選擇在職更新技術,而不是破壞現(xiàn)有工作,這樣節(jié)能減排、技術進步就表現(xiàn)為創(chuàng)造機制,對就業(yè)的影響是就業(yè)增加、失業(yè)率下降;隨著節(jié)能減排、更新技術成本、培訓工人所需的費用不斷上升,企業(yè)關停并轉,這時破壞效應逐漸增強,就業(yè)破壞程度將大于工作崗位的創(chuàng)造,失業(yè)率將上升,對就業(yè)的影響是破壞效應為主。

蘇州在“十一五”前四年,由于節(jié)能減排、淘汰落后產能政策的實施,造成直接失業(yè)約29.6萬人(370×0.08);隨著新興產業(yè)和服務外包業(yè)的興起,綠色就業(yè)約50萬人,最終形成就業(yè)總量的凈增加。其黑色失業(yè)和綠色就業(yè)運動路線為：先期就業(yè)崗位減少,失業(yè)人數(shù)增加;后期就業(yè)崗位增加,就業(yè)人數(shù)增多。從短期來看,由于實施節(jié)能減排政策,淘汰鋼鐵、火電、水泥、重化工等行業(yè)的落后產能,關停并轉高耗能、高污染、高排放的企業(yè),使用清潔能源技術等等,相應就業(yè)崗位縮減,造成黑色失業(yè)約30萬人。其原理就是,實施嚴格、強制的節(jié)能減排、關停并轉,增加了工業(yè)部門和傳統(tǒng)能源部門的投資與就業(yè)壓力,就業(yè)破壞效應逐漸增強,使得就業(yè)破壞機制在這一時期占主導地位,就業(yè)破壞程度大于工作崗位的創(chuàng)造,失業(yè)人數(shù)呈增加態(tài)勢。從長期來看,通過采用先進的能效技術,淘汰了落后產能,從整體上優(yōu)化了經(jīng)濟結構,促進了新興產業(yè)、綠色行業(yè)迅猛興起及發(fā)展,使得就業(yè)創(chuàng)造機制逐漸增強,就業(yè)創(chuàng)造機制在后期占主導地位,就業(yè)創(chuàng)造機制創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位,綠色就業(yè)崗位遠遠多于黑色失業(yè)崗位,最終形成了就業(yè)總量的凈增加。

2.減排對就業(yè)結構的影響

節(jié)能減排、技術進步對就業(yè)的創(chuàng)造和破壞效應同時發(fā)生,必然導致勞動力在產業(yè)、部門間及內部的流動,這一勞動力的再配置就表現(xiàn)為就業(yè)結構的變化。隨著新技術、新材料、新能源等綠色行業(yè)的發(fā)展,在產業(yè)結構提升過程中將造成結構性失業(yè),一些低端技術人員會失去工作。其理論前提是,各部門的技術進步速度存在差異,因而出現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造和就業(yè)破壞并存現(xiàn)象,即技術進步快的部門可能創(chuàng)造出更多新的就業(yè)機會,而技術進步停滯部門則有可能體現(xiàn)為破壞現(xiàn)有工作崗位。由此,技術進步導致失業(yè)和崗位空缺同時上升,加劇勞動力資源的再配置。

從綠色就業(yè)投資創(chuàng)造率來分析,蘇州實現(xiàn)了投資結構的優(yōu)化,從而實現(xiàn)了勞動力由第二產業(yè)向第一產業(yè)和第三產業(yè)的轉移。2009年蘇州第一產業(yè)完成投資6.46億元,增長34.6%,增幅比上年提高了3個百分點,占全社會投資的0.2%;第二產業(yè)完成投資1305.03億元,比上年增長2.1%;第三產業(yè)完成投資1655.86億元,比上年增長24.6%,增幅比上年提高了8.5個百分點。第一產業(yè)和第三產業(yè)投資增長分別遠遠高于第二產業(yè)投資增長第一、第三產業(yè)投資對就業(yè)的拉動也將遠遠大于第二產業(yè)投資對就業(yè)的拉動,因此就業(yè)在一二三產業(yè)間的再配置運動線路為,第一、三產業(yè)就業(yè)創(chuàng)造機制大大強于就業(yè)破壞機制,呈現(xiàn)出很強的吸納就業(yè)的能力,就業(yè)由第二產業(yè)向第一產業(yè)和第三產業(yè)轉移;第一和第三產業(yè)對于勞動力投入的需求遠大于對能源投入的需要,特別是第三產業(yè)中的消費型服務業(yè)相比生產型服務業(yè)具有更高的碳就業(yè)率。

從部門內的就業(yè)流動配置來分析,勞動力在部門內實現(xiàn)了流動和再配置?！笆晃濉逼陂g,蘇州工業(yè)部門內行業(yè)間的投入進一步優(yōu)化。有資料顯示,以電子信息產業(yè)為代表的科技含量高,能源消耗低的行業(yè)的比重提高5-7個百分點,以重化工為代表的冶金、化工、建材、造紙、紡織等能耗相對較高的行業(yè)的比重壓縮5-7個百分點。重化工等能耗相對較高的行業(yè)的比重壓縮,失業(yè)崗位相對會增長;而能源消耗低的行業(yè)的比重提高,則確保了黑色失業(yè)在部門內進行的流動和再配置。

3.替代效應對就業(yè)的影響

在低碳發(fā)展過程中,低碳生產要素逐漸替代高碳要素投入,能源效率高的新技術替代落后技術,使得相關部門對勞動力投入的需求也同時發(fā)生變動。就業(yè)在創(chuàng)造機制與破壞機制之間的變動,稱為就業(yè)的替代效應,其表現(xiàn)為,一方面是傳統(tǒng)能源部門因為生產效率提高,如大機組替代小機組,導致對就業(yè)崗位的需求減少。另一方面是新能源技術使得能源部門產生新的就業(yè)機會,如風電、太陽能、生物能等。產業(yè)升級、新能源開發(fā)利用、清潔技術使用都會增加對就業(yè)的整體需求,創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。

蘇州這幾年光伏產業(yè)的發(fā)展很好地證明了這一點。目前,蘇州形成了以常熟阿特斯光伏電子有限公司、吳中區(qū)百世德、太倉奧特斯維公司為龍頭,大市范圍內的光伏產業(yè)配套企業(yè)60多家,其中省級高新技術企業(yè)8家的光伏產業(yè)格局。到2011年,蘇州光伏產業(yè)將實現(xiàn)620億元產值,形成一家銷售收入150億元的集團企業(yè),1到2家銷售收入超100億元的規(guī)模企業(yè),4到6家銷售收入過50億元的骨干企業(yè)。蘇州近一兩年,光伏產業(yè)已達2000兆瓦的生產能力。歐洲光伏發(fā)電行業(yè)信息顯示,每兆瓦的生產、安裝和使用,可提供50個就業(yè)機會。按此計算,蘇州近一兩年僅光伏產業(yè)就帶動就業(yè)達近10萬人。今年年初獲批的蘇州高新區(qū)光伏產業(yè)園,將用2到3年時間,對現(xiàn)有光伏產業(yè)資源進行優(yōu)化與整合,形成行業(yè)領先優(yōu)勢,加速建成新能源千億級產業(yè)集群。該產業(yè)園規(guī)劃年產5GW多晶硅片與5GW電池片及組件,到時候將解決25萬人就業(yè)。蘇州的光伏產業(yè)的發(fā)展證明,可再生能源綠色領域投資的就業(yè)創(chuàng)造比率要大大高于石油、天然氣等傳統(tǒng)化石燃料領域,可再生能源行業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時還將帶動大量的就業(yè),不僅彌補了由于節(jié)能減排流失的黑色失業(yè),還創(chuàng)造出更多的綠色就業(yè)崗位。

三、幾點建議

“綠色崗位”往往是知識和資本密集型行業(yè)崗位,從業(yè)人員需要有更高的綜合素質,包括學歷背景、知識體系和操作技能等。從這個角度來看,“綠色”從業(yè)人員會擁有一份相對體面的工作、不錯的薪金待遇、良好的工作環(huán)境和就業(yè)前景。“綠色”就業(yè)人員從事的工作還不為大家所熟悉,但是代表著未來社會的發(fā)展方向。綠色崗位能夠在保護環(huán)境、提高能源使用效率的基礎上擴大就業(yè)規(guī)模,對政府來說,無疑是誘人的。因此,應通過“黑領”變“綠領”,“存量”變“增量”,創(chuàng)造綠色就業(yè)崗位來擴大就業(yè)渠道,解決就業(yè)難的問題。

1.發(fā)展可再生能源

綠色能源主要是指風能、太陽能、生物能、氫能和地熱能等可再生能源。實踐證明,隨著綠色投資規(guī)模擴大,太陽能等可再生能源領域的就業(yè)崗位逐年上升,太陽能等綠色投資的就業(yè)創(chuàng)造比例遠遠高于化石燃料領域,綠色就業(yè)崗位遠遠多于黑色失業(yè)崗位。

2.發(fā)展綠色建筑

綠色建筑部件和能源效率設備需求的增大,刺激了綠色制造業(yè)的發(fā)展。比如,使用智能開關,用手機來控制家里的電器,下班之前半小時,手機一按就能打開供熱。類似這樣的智能開關、智能測量表等的生產企業(yè)興起,不僅直接帶來大批綠色就業(yè),而且會增加綠色設計者、綠色工程師、綠色稽查人員、綠色項目經(jīng)理等等新的職業(yè)。

3.發(fā)展綠色交通

公交系統(tǒng)、地鐵系統(tǒng)和輕軌系統(tǒng)是綠色交通的重要部門,對于發(fā)展綠色就業(yè)有重要意義。對現(xiàn)有的公交和列車進行能源改造,使用混合動力或者天然氣,又會產生大量綠色就業(yè)。資料顯示,引入6100輛天然氣動力汽車,將會增加1.8萬個新的工作機會。

4.發(fā)展基礎行業(yè)的回收

在鋼鐵、鋁業(yè)、造紙等基礎行業(yè),綠色就業(yè)機會無處不在。鋼鐵行業(yè)如果對廢舊鋼鐵進行回收,可以節(jié)省40%-75%的能源消耗。廢舊鋼鐵的回收不僅可以節(jié)省能源,也增加了大量的回收就業(yè)崗位,有助于解決失業(yè)問題。□

責任編輯：浩 宇

F241.4

A

1004-1605(2011)04-0062-03

肖銳(1964-),女,江蘇蘇州人,中共蘇州市委黨校副教授,主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、產業(yè)經(jīng)濟。