文/邵風(fēng)

民眾“幸福指數(shù)”政績(jī)考核應(yīng)納入官員

文/邵風(fēng)

“十二五”規(guī)劃中，提出要“建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”，并要求“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”。近年來(lái)，江蘇省江陰市、河南省平頂山市等一些地方政府，已經(jīng)把“幸福指數(shù)”納入到了當(dāng)?shù)毓賳T的政績(jī)考核中。與傳統(tǒng)的GDP核算體系相比，“幸福指數(shù)”從國(guó)民健康水準(zhǔn)、社會(huì)福利狀況、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平和生態(tài)環(huán)境狀況等多個(gè)維度，對(duì)社會(huì)運(yùn)行狀況進(jìn)行綜合考核，為政府體察民情提供新的視角。不少專家提議，應(yīng)將“幸福指數(shù)”納入各地政府考核體系，改變目前以GDP為主導(dǎo)的局面。

專家建議將“幸福指數(shù)”引入政績(jī)考核

《中國(guó)青年報(bào)》通過(guò)民意中國(guó)網(wǎng)，對(duì)2633人進(jìn)行的調(diào)查顯示，89.3%的人期待將“幸福指數(shù)”納入地方政府考核體系，其中56.6%的人表示“高度期待”。

調(diào)查中，當(dāng)被問(wèn)到“你目前的幸福感如何”時(shí)，38.7%的人感覺(jué)“一般”，30.2%的人感覺(jué)“幸?！?，19.5%的人表示“不太幸?！?，11.6%的人表示“非常不幸?！?。

調(diào)查顯示，95.7%的人覺(jué)得民眾的“幸福指數(shù)”與當(dāng)?shù)卣淖鳛橛嘘P(guān)系，其中68.7%的人表示“有很大關(guān)系”。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委“民生指數(shù)”課題組成員孟慶國(guó)表示，過(guò)去政府的評(píng)價(jià)體系，基于投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，過(guò)分追求GDP的增長(zhǎng)，導(dǎo)致一些地方只重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)教育、醫(yī)療、公共服務(wù)、公共安全、社會(huì)保障等與人民生活幸福相關(guān)的公共項(xiàng)目關(guān)注不夠。將“幸福指數(shù)”引入政績(jī)考核，能避免地方政府“唯GDP”的傾向，將關(guān)注的重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向民生福祉，更加關(guān)注民眾生活品質(zhì)的改善與提高，更加以人為本。

衡量民眾是否幸福哪些因素必不可缺

專家們認(rèn)為，測(cè)量“幸福指數(shù)”可以反映政府作為和民眾的主觀生活質(zhì)量。對(duì)于教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)部門可以采用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法統(tǒng)計(jì)出結(jié)果。而對(duì)于幸福感這種主觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)，同樣可以使用社會(huì)學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法，通過(guò)民意調(diào)查來(lái)獲得數(shù)據(jù)。

據(jù)孟慶國(guó)介紹，我國(guó)已經(jīng)有一些地方在使用這種雙向的測(cè)評(píng)系統(tǒng)，比如蘇南、長(zhǎng)三角和珠三角的一些城市。

“江蘇省江陰市市委書記朱民陽(yáng)，來(lái)清華大學(xué)作講座時(shí)就提到，如今，江陰市除了看經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成效外，更看重對(duì)生態(tài)和民生問(wèn)題的改善與解決。2010年年初，江陰通過(guò)公眾投票和專家論證等方法，制定了‘幸福江陰綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系’。這就把‘幸?！@個(gè)抽象的概念與每個(gè)家庭和市民的切身感受緊密結(jié)合起來(lái)，并將每個(gè)指標(biāo)按時(shí)序進(jìn)度分解，明確責(zé)任部門，每年進(jìn)行考核，并向社會(huì)公布?！苯幨袑ⅰ靶腋Ｖ笖?shù)”補(bǔ)充到GDP中，作為衡量社會(huì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，很好地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與民生的同步提升，對(duì)于其他地區(qū)來(lái)說(shuō)，非常有借鑒意義。

衡量民眾是否“幸?！北夭豢扇钡囊蛩赜心男?？調(diào)查中，75.3%的人首選“健康”，其次是“經(jīng)濟(jì)收入”(71.5%)，“受尊重程度”排名第三(68.1%)。

接下來(lái)的排序依次為：“醫(yī)療保障”(59.8%)、“住房”(59.5%)、“環(huán)境質(zhì)量”(57.5%)、“價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度”(55.8%)、“ 戀 愛(ài) 婚 姻 狀 況 ”(45.8%)、“ 受 教 育 情 況 ”(39.4%)等。

“引入‘幸福指數(shù)’，不是政府在特定時(shí)期為解決社會(huì)問(wèn)題或保持社會(huì)穩(wěn)定而采取的權(quán)宜之計(jì)，更不應(yīng)成為‘新形象工程’。引入‘幸福指數(shù)’是為了引導(dǎo)政府在教育、醫(yī)療和就業(yè)等民生問(wèn)題上下真功夫?！泵蠎c國(guó)提醒，由于中國(guó)人口多、地域廣，區(qū)域發(fā)展不平衡，所以不應(yīng)將“幸福指數(shù)”的引入標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化，不同地區(qū)需要區(qū)別對(duì)待。

孟慶國(guó)強(qiáng)調(diào)，對(duì)于東南沿海等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以將“幸福指數(shù)”作為衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要評(píng)價(jià)依據(jù)；對(duì)于中西部地區(qū)，要兼顧好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生發(fā)展，“幸福指數(shù)”可作為政績(jī)考核內(nèi)容的組成部分或必要的補(bǔ)充。