金 燕

（江西師范大學(xué) 江西 南昌 330022）

華北人民政府是在新中國誕生前夜的特定歷史時期成立的，是在處于相對和平的重要戰(zhàn)略區(qū)域——華北解放區(qū)建立的，是中共為新中國政權(quán)建設(shè)進(jìn)行的一次成功實(shí)踐。在這樣特定歷史時期和特定歷史環(huán)境中建立起來的華北人民政府既有歷史賦予它的時代特點(diǎn)又有自身的若干特點(diǎn)。

一、兼具地方政府與中央政府雙重功能的華北人民政府有別于同時期其他革命根據(jù)地政府

華北人民政府作為解放戰(zhàn)爭即將取得全面勝利時期建立的人民民主政權(quán)之一，除具有與其他解放區(qū)民主政權(quán)一樣的地方政府功能外，它還具有在經(jīng)濟(jì)、財政等方面統(tǒng)一管理其他解放區(qū)并在組織干部上為中央人民政府的建立做準(zhǔn)備，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面為新民主主義各項(xiàng)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)的準(zhǔn)中央人民政府的某些功能，具有中央人民政府雛形的特色。

華北人民政府在經(jīng)濟(jì)、財政等方面具有中央政府的某些職權(quán)。薄一波曾回憶說：“中共中央交給華北人民政府的一個重要任務(wù)是，摸索、積累政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，為全國解放后人民共和國的建立做準(zhǔn)備。”［1］P478這樣的特殊使命讓華北人民政府具有了更廣泛的職權(quán)。在1949年4月16日召開的華北人民政府第一次臨時會議上，董必武指出：“華北人民政府的功能，過去本是具有中央和地方雙重性的。這是因?yàn)楦锩男枰纬傻?。?shí)際上在經(jīng)濟(jì)、財經(jīng)上也都起了它一定全國范圍的作用?！保?］P131948年9月，中共中央政治局會議作出決定：“由華北人民政府的財委會將華北、華東（有人口四千三百萬）和西北（有人口七百萬）三區(qū)的經(jīng)濟(jì)、財政、貿(mào)易、金融、交通和軍事工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作統(tǒng)一起來，以利于支援前線，并且準(zhǔn)備在不久的將來，將東北和中原的上述兩項(xiàng)工作也統(tǒng)一起來。”［3］P1345為適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，華北人民政府在征得山東省政府、陜甘寧、晉綏兩邊區(qū)政府同意的基礎(chǔ)上，于1948年11月2日發(fā)布了以原華北銀行為總行，合并華北銀行、北海銀行、西北銀行為統(tǒng)一的中國人民銀行，并發(fā)行中國人民銀行鈔票作為華北、華東、西北三區(qū)本位貨幣、統(tǒng)一流通的命令，從而完成了華北、華東、西北三區(qū)貨幣的統(tǒng)一。由此可見，實(shí)際上，華北人民政府在中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，行使著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)暫時除東北和中原以外各解放區(qū)一切財政經(jīng)濟(jì)工作的相當(dāng)中央政府的某些職權(quán)，這不僅對支援革命戰(zhàn)爭和安定人民生活起了重要作用，而且還研究了解放區(qū)財政政策和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的許多問題，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，為新中國的財政經(jīng)濟(jì)工作打下了良好的基礎(chǔ)。

為中央人民政府的建立作好干部和組織準(zhǔn)備，是華北人民政府所肩負(fù)的又一特殊職責(zé)。華北人民政府既要為建設(shè)新華北培養(yǎng)一支新式的干部隊(duì)伍，還要為支援其他解放區(qū)乃至新中國的建立作好干部的準(zhǔn)備工作。1949年1月29日華北局委員會通過的《華北目前形勢與一九四九年的任務(wù)》指出，“根據(jù)全國革命形勢和革命任務(wù)的需要，加強(qiáng)干部學(xué)校 （華大、軍大、華干、職干等）的工作，進(jìn)入平津后放手招生，準(zhǔn)備接收兩萬五千至三萬青年知識分子，加以短期訓(xùn)練后輸送到南方去。各地應(yīng)在已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)舉辦區(qū)村干部黨員的短期訓(xùn)練班，提高其階級覺悟、文化水平及辦事能力。中央所分配南下的一萬七千干部要保證隨時征調(diào)，并給以必要的思想和政策訓(xùn)練”［2］P210。 此外，“在中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，華北人民政府為中央人民政府的成立做了組織上的準(zhǔn)備。中央人民政府的許多機(jī)構(gòu)就是在華北人民政府所屬的有關(guān)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上建立起來的”［1］P478。1949年4月，華北人民政府在北平召開臨時委員會議，商討華北人民政府組織機(jī)構(gòu)并入中央人民政府等問題，其所屬各市委也相繼開會研究向中央人民政府移交工作等問題。中央人民政府成立后，政務(wù)院于10月25日舉行了第二次政務(wù)會議，決定接管華北人民政府所轄的各省、市和所屬的各部、會、院、行。1949年10月27日，毛澤東發(fā)布命令：“中央人民政府業(yè)已成立，華北人民政府工作即將結(jié)束?！醒肴嗣裾脑S多機(jī)構(gòu)，應(yīng)以華北人民政府所屬各有關(guān)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，迅速建立起來”［2］P174。次日，華北人民政府主席董必武即向華北人民政府所屬各單位發(fā)出通知：“本府定于十月三十一日結(jié)束，停止辦公，華北各省、市人民政府自十一月一日起遵照改歸中央人民政府直屬并迅即分別與中央人民政府所屬各有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行接洽交接事宜?！保?］P17510月31日，舉行了華北人民政府向中央人民政府政務(wù)院正式移交工作的會議。至此，華北人民政府圓滿完成了其歷史使命。此外，1948年6月15日創(chuàng)辦的中共中央華北局機(jī)關(guān)報——《人民日報》也于1948年8月1日直接改為了中共中央的機(jī)關(guān)報。［4］P73中央人民政府除了在華北人民政府所屬的各有關(guān)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上建立起來外，其干部隊(duì)伍很大一部分也是由華北人民政府直接過渡而來的。

在特定歷史條件下，華北人民政府政權(quán)功能的二重性，決定了它實(shí)際上是新中國中央人民政府的雛形，這是它不同于以往根據(jù)地政府尤其是同時期其他革命根據(jù)地政府的一個顯著特點(diǎn)。

二、肩負(fù)支援戰(zhàn)爭重任的華北人民政府已突出了其組織生產(chǎn)建設(shè)的職能

主要矛盾決定中心任務(wù)，也決定政府的主要職能。華北人民政府成立之時，解放戰(zhàn)爭形勢已發(fā)生根本變化，奪取全國性的勝利已是指日可待。為新中國的建立積極摸索、積累政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，這是中共中央交給華北人民政府的一項(xiàng)更重要的任務(wù)。為了更好地完成這一任務(wù)，針對華北解放區(qū)已處于相對穩(wěn)定的和平環(huán)境，華北人民政府的工作重心業(yè)已開始從戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向建設(shè)，各項(xiàng)工作逐步轉(zhuǎn)到以恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來，政府組織與領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能日益突出。

在1948年5月20日華北局成立后的第一次會議上，劉少奇講到，“毛主席提出把戰(zhàn)爭引向蔣管區(qū)，建立華北局同這個部署有聯(lián)系。今后華北的方針是建設(shè)，它的工作帶有全國意義。除非世界形勢大變，美國進(jìn)來，石家莊被占（這是不可能的），華北要長期建設(shè)，要搞計(jì)劃，逐步走向正規(guī)化”［5］P3。 隨著華北全境的日益解放，華北人民政府及時宣布取消戰(zhàn)爭勤務(wù)，使廣大人民群眾安心生產(chǎn)建設(shè)。在農(nóng)村，華北人民政府規(guī)定“老區(qū)繼續(xù)開展土改與整黨工作，但必須圍繞生產(chǎn)運(yùn)動去進(jìn)行，新收復(fù)區(qū)應(yīng)根據(jù)需要與可能進(jìn)行土改，亦必須圍繞發(fā)展生產(chǎn)去進(jìn)行。一切工作均應(yīng)力求節(jié)省民力，按照季節(jié)，不違農(nóng)時”［2］P210。在城市建設(shè)中強(qiáng)調(diào)發(fā)揮私人資本主義的積極性，按照“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”的總方針，努力發(fā)展工商業(yè)，并“采取切實(shí)扶助對國民生計(jì)有益的私人的以及合作社的工業(yè)措施，使它們與國營企業(yè)共同服務(wù)于解放戰(zhàn)爭和解放區(qū)的建設(shè)事業(yè)”［2］P117。華北人民政府還注意編制經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃來加強(qiáng)政府對各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，在《華北人民政府施政方針的建議》中規(guī)定，“華北黨政各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)拿出不少于六個月的時間，來組織、領(lǐng)導(dǎo)和扶助群眾生產(chǎn)。為了進(jìn)一步建設(shè)華北，從明年起，政府應(yīng)編制較廣泛、較長期的（比如兩年）經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃，包括發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)與合作社經(jīng)濟(jì)及有計(jì)劃地幫助對國計(jì)民生有益的民族工商業(yè)，而以國營經(jīng)濟(jì)做領(lǐng)導(dǎo)，以便把華北范圍內(nèi)的整個國民經(jīng)濟(jì)逐步引到有組織有計(jì)劃的發(fā)展道路上去”［2］P118。特別是在1949年1月華北局和華北人民政府遷駐北平辦公之后，這種發(fā)展生產(chǎn)、搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)就更突出了。在接管平、津時薄一波就說到：“如果說過去的工作主要是破壞舊世界，今后則主要是建設(shè)一個新世界?！保?］P11為了履行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，華北人民政府及其所屬的相關(guān)部門召開了一系列會議來加以落實(shí)。1949年2月，政府委員會第二次會議通過了以發(fā)展生產(chǎn)為中心的施政方針和財政預(yù)算。1949年7月召開的政府委員會第三次擴(kuò)大會議詳細(xì)規(guī)定了各項(xiàng)生產(chǎn)和建設(shè)的任務(wù)，提出應(yīng)分別輕重緩急、有步驟地恢復(fù)與發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、貿(mào)易、合作等事業(yè)。

三、華北人民政府具有由根據(jù)地游擊式政府向新中國正規(guī)化政府演進(jìn)的特征

華北人民政府成立于新中國誕生前夜這樣一個由戰(zhàn)爭走向和平的歷史轉(zhuǎn)折時期，決定了它的政府建設(shè)也具有由戰(zhàn)爭條件下的根據(jù)地游擊式政府向和平建設(shè)條件下的正規(guī)化政府演進(jìn)的特征。

董必武在就任華北人民政府主席一職時就指出：“這個政府是由游擊式過渡到正規(guī)式的政府，首先要建立一套正規(guī)的制度和辦法?！保?］P314因此，華北人民政府在對兩邊區(qū)政府原有的工作法規(guī)、制度等做出統(tǒng)一規(guī)范并總結(jié)其合并后新的辦公經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1948年11月18日頒布了《華北人民政府辦事通則》。此通則共十九條，對政府主席、副主席、秘書廳及各主管部門負(fù)責(zé)人的職責(zé)劃分，政府的行文種類，各部門的工作會議、政務(wù)會議的召開乃至八小時工作制和集體辦公等事項(xiàng)都作出了具體詳細(xì)的規(guī)定。這個通則的貫徹實(shí)施不僅大大提高了政府的行政效率，更是華北人民政府向正規(guī)化建設(shè)邁進(jìn)的標(biāo)志性文件。此外，華北人民政府還在實(shí)踐中隨著解放戰(zhàn)爭的推進(jìn)和形勢的發(fā)展，不斷增設(shè)一些新的職能部門，同時撤銷一些已經(jīng)完成任務(wù)的機(jī)構(gòu)，從而讓政府職能部門的設(shè)置依據(jù)新的建設(shè)任務(wù)的需要做出應(yīng)時性的調(diào)整。如為加強(qiáng)對廣大群眾的思想教育，特在教育部內(nèi)成立華北戲劇音樂工作委員會。1948年8月，為適應(yīng)工作的需要，又將原華北文化藝術(shù)工作委員會加以調(diào)整和擴(kuò)充，改秘書室為秘書處、舊劇處為中國戲曲改進(jìn)委員會，并添設(shè)藝術(shù)處與對外文化聯(lián)絡(luò)處。［7］這些規(guī)范化規(guī)章的制定執(zhí)行及機(jī)構(gòu)設(shè)置的應(yīng)時性調(diào)整，既是華北人民政府日益走向正規(guī)化的表現(xiàn)，也為新中國的機(jī)構(gòu)整編和精簡工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

由此可見，華北人民政府的運(yùn)作過程就是一個日益依照規(guī)范化的章程條例開展各項(xiàng)工作的過程。這既是它的一個鮮明特征，更是它由局部的根據(jù)地政權(quán)向新中國的全國性政權(quán)順利過渡，成為中央人民政府雛形的一個重要條件。

［1］薄一波：《七十年的奮斗與思考》，中共黨史出版社，1996年版。

［2］中共中央檔案館：《共和國雛形——華北人民政府》，西苑出版社，2000年版。

［3］《毛澤東選集》（第四卷），人民出版社，1991 年版。

［4］鄒錫明：《中共中央機(jī)構(gòu)沿革實(shí)錄（1921.7—1997.9）》，中國檔案出版社，1998年版。

［5］薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》，中共中央黨校出版社，1991年版。

［6］《董必武年譜》，中央文獻(xiàn)出版社，1991年版。

［7］《人民日報》，第二版，1948 年 11 月 3 日。