湯明珠

政協(xié)委員發(fā)揮主體作用的價(jià)值取向和路徑選擇

湯明珠

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》明確指出：“政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體?！辈θ绾伟l(fā)揮好委員主體作用提出了原則性的要求。胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會的講話中強(qiáng)調(diào)：“各級政協(xié)委員要切實(shí)發(fā)揮在本職工作中的帶頭作用、政協(xié)工作中的主體作用、界別群眾中的代表作用，自覺樹立和展示政協(xié)委員的良好形象?！钡绾握嬲盐瘑T在“政協(xié)工作中的主體作用”發(fā)揮好，是一個(gè)值得認(rèn)真研究和探討的課題。

一、發(fā)揮政協(xié)委員在政協(xié)工作中的主體作用，首先要解決思想認(rèn)識問題

第一，要充分認(rèn)識政協(xié)在國家政治生活中的不可替代的地位與作用。中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)奮斗的偉大成果。人民政協(xié)是實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用。在我們這個(gè)幅員遼闊、人口眾多的社會主義國家里，關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。堅(jiān)持和完善人民政協(xié)這種民主形式，既符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色。

其次，要清醒認(rèn)識政協(xié)委員的社會責(zé)任和時(shí)代使命。政協(xié)委員一般都是各黨派團(tuán)體、各族各界的優(yōu)秀人士。也可以說是各行各業(yè)的專家。在本職工作中的帶頭作用，一般問題不大。但要真正發(fā)揮好政協(xié)工作中的主體作用，可就遠(yuǎn)不是那么回事了。魯迅先生說過：“專門家多悖，博識家多淺”。他解釋說，專門家多悖，不是悖在他的專業(yè)方面，而是他忘乎所以，撇開自己研習(xí)的專業(yè)，侈談自己并未深究的專業(yè)，鬧出笑話。近來網(wǎng)上常見到各級政協(xié)委員所謂“雷人”提案，除了有些委員弄出這些雷人提案，別有用心、意在炒作自己外，大部分往往是犯了忘乎所以以為自己無所不知的忌。人民政協(xié)事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，政協(xié)委員負(fù)有崇高社會責(zé)任和光榮的時(shí)代使命。為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為社會主義民主政治和法制建設(shè)，為繁榮社會主義先進(jìn)文化和社會和諧，為維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)祖和平統(tǒng)一等建言獻(xiàn)策，并對工作有所促進(jìn)，有所貢獻(xiàn)，是每一個(gè)政協(xié)委員義不容辭的時(shí)代使命，責(zé)無旁貸的歷史擔(dān)當(dāng)。

第三，要以主人翁的精神投身到政協(xié)事業(yè)中去。沒有主人翁精神，工作就沒有主動(dòng)性，一個(gè)委員沒有，兩個(gè)沒有，三個(gè)沒有……政協(xié)委員的主體作用就只能是一句空話。從客觀上講，政協(xié)委員發(fā)揮主體作用確實(shí)有困難。政協(xié)委員，除了少數(shù)專職以外，絕大多數(shù)都有自己的本職工作，而人的精力總是有限的。另外，政協(xié)委員不是選舉產(chǎn)生的 （政協(xié)給委員發(fā)的都是聘書），考核機(jī)制目前尚未健全，一般情況下，只要當(dāng)上了，就沒有不合格被降職或撤職的情況。再說，有的政協(xié)委員，也有作“客”的心理——聘的就是“賓”嘛，要老是過分“主”動(dòng)作為，會不會讓“主人”反感？所以，一般政協(xié)委員理智地選擇，是先種好自己的責(zé)任田，也就是搞好本職工作再說，政協(xié)工作就客串一把，反正干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，誰還真會撲下身子反“客”為“主”。這樣一來，政協(xié)工作是變得說起來重要，忙起來不要。所以長遠(yuǎn)的看，可以考慮加大專職政協(xié)委員比例。

二、思想認(rèn)識問題解決了，還有一個(gè)“怎么干”的問題

第一，處理好干什么與不干什么的關(guān)系。就人民政協(xié)整體而言，發(fā)揮作用時(shí)，要選擇具有宏觀性、前瞻性和整體性的事情來干，使政協(xié)工作盡職不越位，幫忙不添亂，切實(shí)不表面。

所謂宏觀性，就是要對國家的大政方針和地方重要事務(wù)以及群眾生活、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系等重要問題進(jìn)行政治協(xié)商，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，從大處著眼，議大事，論大事。政協(xié)委員大多具有各種專業(yè)知識、相當(dāng)?shù)恼卫碚撍仞B(yǎng)和較高的文化層次，這就使人民政協(xié)的意見建議、調(diào)研咨詢具有較高的起點(diǎn)和較深的層次，一般能從不同的角度、從宏觀上考慮問題，為黨和政府的決策提供宏觀的和深層次的咨詢意見。

所謂前瞻性，就是要充分利用其人才薈萃，智力雄厚，代表性強(qiáng)，信息量大，位置超脫，視野寬闊等優(yōu)勢，做一些深入的調(diào)查和研究，對可能會發(fā)生的、在一段時(shí)間內(nèi)具有較大影響的問題作出某些判斷和預(yù)測，提出科學(xué)的、建設(shè)性的、可操作性的意見和建議，使之成為有關(guān)決策部門決策時(shí)的重要參考和依據(jù)。

所謂整體性，就是要靠政協(xié)組織全體委員以不同方式共同參與而實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)履行職能的整體性，并非忽視政協(xié)委員的個(gè)體作用。

第二，處理好能干什么與不能干什么的關(guān)系。這就是說政協(xié)委員在發(fā)揮主體作用時(shí)，時(shí)刻提醒自己，政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，也與西方資本主義國家兩院制的參議院或上議院根本不同。政協(xié)可以討論、提出批評建議，但無權(quán)對政府進(jìn)行質(zhì)詢和監(jiān)督，它不同于人大，周恩來同志曾指出，人民政協(xié)同人民代表大會“只有權(quán)力之分，并無高低之別”。通俗點(diǎn)說，政協(xié)更像是黨委和政府的參謀。一個(gè)主帥，毫無主見，什么都聽參謀的，肯定要失敗；一個(gè)主帥，固執(zhí)己見，什么都不聽參謀的，也會失敗。作為參謀，關(guān)鍵是提高自己建言獻(xiàn)策的水平，至于自己的建議是不是完全被主帥采納，則不必斤斤計(jì)較，更不可憤憤不平。

搞明白自己能干什么，才能知道自己著力點(diǎn)在哪。這就要做到，第一，說好政協(xié)話。作為一名政協(xié)委員，“不說話”是失職、“說假話”是瀆職、“說真話”才是履職。李瑞環(huán)同志說過，“政協(xié)不立法，但可以立論。如果我們政協(xié)每年能拿出若干調(diào)研報(bào)告，為解決國家和民族當(dāng)前和今后若干重大問題提供有價(jià)值的思路和建議，在立論上有所貢獻(xiàn)，那就是成就，就是盡職盡責(zé)?！闭f(xié)委員說好“政協(xié)話”，應(yīng)是堅(jiān)持政治原則的話、符合政協(xié)性質(zhì)的話、緊扣時(shí)代主題的話、反映客觀實(shí)際的話。話要說得“務(wù)實(shí)求理”，也就是說，說出的話要言之有據(jù)、言之有理，不求說了“算”，但求說得“對”；話要說得“字正腔圓”，也就是說，說出的話，是出以公心的公道話，但說話的方式要收到良言一句三冬暖的效果，不要自覺真理在手，自恃占據(jù)道德制高點(diǎn)，搞成惡語傷人六月寒。有理不在聲高，有話好好說。

第二，干好政協(xié)事。其實(shí)，干好政協(xié)事，也離不開說好政協(xié)話，這只是為了有所側(cè)重而單獨(dú)提出來的。如果說，政協(xié)的三項(xiàng)職能中，“政治協(xié)商”側(cè)重在“建言立論”，講究的是“說”功，那么，“參政議政”我看可以理解為側(cè)重于“出謀劃策”，講究的是“做”功。政協(xié)要從自己的實(shí)際出發(fā)，有所為有所不為。政協(xié)委員干好自己的本職工作，當(dāng)然是做事，但還不能算發(fā)揮了政協(xié)委員在政協(xié)中的主體作用。只有針對人民群眾思發(fā)展、盼發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，多提因勢利導(dǎo)、揚(yáng)長避短的建議，多提雪中送炭、趨利避害的建議，多提意識超前、開拓創(chuàng)新的建議，時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上，切實(shí)做到心為民所系、言為民所建、策為民所謀，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、社會和諧和民生改善做出自己的貢獻(xiàn)，才能算是干好了自己作為政協(xié)委員的分內(nèi)之事?？傊?，不管干什么，都要努力同黨委和政府保持一致方向，踩準(zhǔn)點(diǎn)子、跟上節(jié)奏，努力形成和衷共濟(jì)謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。

第三，說政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，不僅有政協(xié)委員發(fā)揮主體作用的問題，還有一個(gè)發(fā)揮政協(xié)委員主體作用的問題。這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。人民政協(xié)的血脈在人民，根基在人民，力量在人民。政協(xié)委員來自群眾，置身群眾，與人民群眾有著天然的聯(lián)系。為了充分發(fā)揮人民政協(xié)委員為人民的主體作用，政協(xié)組織要切實(shí)為委員創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，解決影響委員發(fā)揮作用的各種制約因素和問題。政協(xié)機(jī)關(guān)要竭力為委員開展活動(dòng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使廣大委員感到暖心、舒心，從而對政協(xié)工作更加熱心、盡心。

關(guān)于對委員加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高委員綜合素質(zhì)；注重搭建舞臺，為委員履行職責(zé)創(chuàng)造條件等諸多方面，各地各級政協(xié)都做了不少有益探索，各級各地領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者發(fā)表了很多重要講話和文章，特別是李瑞環(huán)同志的 《務(wù)實(shí)求理》和方兆祥同志 《我說政協(xié)》等著作中有很多獨(dú)到之見，有興趣者可找來認(rèn)真學(xué)習(xí)。

（湯明珠，安徽省阜陽市穎東區(qū)副區(qū)長，民革安徽省委會參政議政部副部長/責(zé)編 陶相寧）