張桂榮

提高參政黨民主監(jiān)督實(shí)效的思考

張桂榮

民主黨派的民主監(jiān)督，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是共產(chǎn)黨和民主黨派實(shí)行合作的主要方式，也是我國(guó)政治運(yùn)行程序中的重要環(huán)節(jié)，在我國(guó)政治生活中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與作用。正確認(rèn)識(shí)民主黨派民主監(jiān)督的地位和作用，分析民主監(jiān)督實(shí)踐中存在的問題，探索健全與完善民主監(jiān)督機(jī)制的方法，是我國(guó)民主政治建設(shè)的重要課題。

民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容

第一，參政黨民主監(jiān)督的對(duì)象。

從政黨關(guān)系來看，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的互相監(jiān)督，主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其功能是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和接受監(jiān)督。處于參政黨地位各民主黨派的主要職能是參政議政和民主監(jiān)督。民主黨派監(jiān)督的主要對(duì)象是中國(guó)共產(chǎn)黨的施政活動(dòng)，即關(guān)系國(guó)家和社會(huì)發(fā)展命運(yùn)的重大路線方針政策的貫徹、執(zhí)行情況和黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

從政黨與國(guó)家政權(quán)來看，人民代表大會(huì)作為國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，具有最后的抉擇權(quán)，負(fù)責(zé)作出決定，形成決議，并有權(quán)修正方案和監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行；政府作為國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，主要是負(fù)責(zé)決策過程中的各項(xiàng)具體工作，包括決策方案的制定、預(yù)測(cè)、論證和執(zhí)行等。作為參政黨的中國(guó)民主黨派對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)也有民主監(jiān)督的權(quán)利。

從政黨與法制的關(guān)系來看，我國(guó)民主黨派的參政黨地位決定了其在國(guó)家的立法、司法、執(zhí)法和守法等各個(gè)環(huán)節(jié)中都要發(fā)揮的民主監(jiān)督作用。

第二，參政黨民主監(jiān)督的范圍。

一是對(duì)中共中央與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的重要方針政策的貫徹執(zhí)行情況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。二是監(jiān)督國(guó)家憲法和法律、法規(guī)的制定、實(shí)行情況。依法治國(guó)方略的實(shí)施，是執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)方式的重大發(fā)展，也是執(zhí)政黨政治上成熟的表現(xiàn)。依法治國(guó)為我國(guó)民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用提供了廣闊的空間。三是對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、遵守法紀(jì)、為政清廉方面的情況進(jìn)行監(jiān)督。民主黨派的監(jiān)督，雖然沒有強(qiáng)制性，不直接面向社會(huì)，但是作為政黨行為，是理性的成熟的。民主黨派在對(duì)其實(shí)行民主監(jiān)督中要結(jié)合黨和政府對(duì)黨員、公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)規(guī)定、要求等進(jìn)行監(jiān)督。切實(shí)保證國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在公務(wù)活動(dòng)中自覺依法辦事，恪守公務(wù)員道德準(zhǔn)則，奉公守法、廉潔勤政，時(shí)時(shí)處處做人民的忠實(shí) “公仆”。

第三，參政黨民主監(jiān)督在方式。

參政黨的民主監(jiān)督就是通過提意見、提建議，通過批評(píng)的方法開展的，屬于非權(quán)力監(jiān)督，即是一種不具有法律效力的、自下而上的、通過各種民主方式對(duì)決策機(jī)關(guān)形成一定程度影響的監(jiān)督形式，是通過各民主黨派的組織行為所產(chǎn)生的政治層次較高、體現(xiàn)民意較廣的監(jiān)督形式。

從參政黨民主監(jiān)督的實(shí)踐來看，我國(guó)各民主黨派無論是中央、地方，還是組織、個(gè)人，在民主監(jiān)督方面都做了大量的工作，民主黨派的民主監(jiān)督作用在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等各個(gè)方面日益加強(qiáng)。但是在我國(guó)政治生活中，民主監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。因此，解決好民主監(jiān)督問題，是一個(gè)根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性的問題。

提高民主黨派民主監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

為了提高民主監(jiān)督的質(zhì)量與效能，使監(jiān)督作用長(zhǎng)久地發(fā)揮下去，必須使民主黨派的民主監(jiān)督逐步走向制度化、規(guī)范化的軌道?？蓮娜缦挛鍌€(gè)方面入手：

第一，各級(jí)黨委要認(rèn)真貫徹、執(zhí)行中央有關(guān)文件精神，要全面落實(shí)中央有關(guān)民主監(jiān)督的會(huì)議和文件規(guī)定。制定配套的措施，建立必要的程序，規(guī)范已有的做法，把如何規(guī)范民主黨派監(jiān)督的問題列入重要的議事日程，在諸如怎樣讓民主黨派知情，如何處理和督辦民主黨派及其成員的提案、舉報(bào)、批評(píng)、建議和意見等，如何切實(shí)保障民主黨派履行民主監(jiān)督職能，如何保障民主黨派監(jiān)督渠道的暢通等問題上不斷實(shí)踐、大膽探索，出臺(tái)一些具體的意見，使民主黨派監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用、途徑以及有關(guān)要求進(jìn)一步得以明確，不斷推進(jìn)民主黨派履行民主監(jiān)督職能的規(guī)范化、制度化。

第二，要加強(qiáng)對(duì)民主監(jiān)督的宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)民主監(jiān)督思想認(rèn)識(shí)。當(dāng)前對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的宣傳工作存在著不夠廣泛、不夠深入、不夠系統(tǒng)等問題。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決，有的地方的某些領(lǐng)導(dǎo)干部接受民主監(jiān)督的意識(shí)相當(dāng)薄弱，不但不請(qǐng)民主黨派進(jìn)行民主監(jiān)督，而且不尊重民主黨派民主監(jiān)督的權(quán)利，甚至出現(xiàn)抵觸民主黨派民主監(jiān)督工作的現(xiàn)象，這在一定程度上制約了民主黨派民主監(jiān)督工作的開展。

新聞媒體應(yīng)加大宣傳力度，更多地報(bào)道一些民主黨派民主監(jiān)督工作的事例，不斷拓寬宣傳領(lǐng)域，提高宣傳質(zhì)量，增強(qiáng)宣傳效果，讓全社會(huì)更多地了解和支持民主黨派的民主監(jiān)督工作。要使全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到民主黨派的民主監(jiān)督是中國(guó)特色的政黨制度賦予民主黨派的一項(xiàng)最基本、最經(jīng)常的職能。這一職能的發(fā)揮，有利于更廣泛地體現(xiàn)最廣大人民的意志，調(diào)動(dòng)各民主黨派所代表的那部分群眾參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的主動(dòng)性和積極性，有利于對(duì)國(guó)家權(quán)力的行使產(chǎn)生有效的制約，幫助國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。江澤民同志指出： “要完善民主監(jiān)督機(jī)制，暢通下情上達(dá)的渠道，加大民主監(jiān)督的力度?！睂?shí)踐證明，沒有制度做后盾的民主監(jiān)督必然是軟弱無力的。要保證民主黨派的民主監(jiān)督權(quán)利，必須有完備的、操作性強(qiáng)的制度和機(jī)制做保障。盡管中共中央對(duì)民主黨派的民主監(jiān)督有不少規(guī)定，但尚不夠具體。在實(shí)踐中，要擴(kuò)大民主黨派的知情范圍和參與程度、加強(qiáng)與政府部門的對(duì)口聯(lián)系；要支持民主黨派就一些重大問題進(jìn)行調(diào)研。共產(chǎn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把廣納群言、以收眾益作為座右銘，聞過則喜，從善如流，聽得進(jìn)逆耳之言，容得下尖銳批評(píng)，并在工作中切實(shí)克服那種對(duì)民主黨派的民主監(jiān)督視而不見、聽而不聞、文而不辦、辦而不實(shí)的現(xiàn)象。要切實(shí)把民主監(jiān)督工作納入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道，制定出具體的、可操作性的文件，使其成為一種制度，從而使民主黨派在實(shí)施民主監(jiān)督時(shí)有法可依，有章可循。

第四，加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，提高民主監(jiān)督的質(zhì)量。民主黨派整體素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到民主監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果?？偟膩碚f，民主黨派成員文化素質(zhì)高，政治能力強(qiáng)，大都是各自專業(yè)領(lǐng)域的專家。但是，專業(yè)能力強(qiáng)不等于參政能力強(qiáng)，由于認(rèn)識(shí)問題和執(zhí)行監(jiān)督能力的差異，導(dǎo)致在民主監(jiān)督過程中，直抒己見的少，隨聲附和的多；切中要害的少，泛泛而談的多；停留在表面的多，深挖本質(zhì)的少，這些情況造成了民主監(jiān)督質(zhì)量不高，力度不大，效果不好，影響了民主黨派的整體形象。為此，要著力提高民主黨派成員民主監(jiān)督的基本素質(zhì)，增強(qiáng)民主監(jiān)督的意識(shí)，克服民主監(jiān)督 “不管用”、“無所謂”的消極情緒，在民主監(jiān)督中樹立高度的政治責(zé)任感，在講大局、講原則、講團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，做到知無不言，言無不盡，勇于講真話，講心里話，切實(shí)發(fā)揮民主監(jiān)督的威力。

第五，依托人民政協(xié)的渠道，更好地發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的作用。人民政協(xié)的民主監(jiān)督，是人民監(jiān)督的一個(gè)重要方面，在我國(guó)政治生活中具有不可替代的作用。人民政協(xié)作為國(guó)家政治體制的組成部分，其民主監(jiān)督活動(dòng)既有規(guī)范的形式又有制度的保障。各級(jí)政協(xié)組織在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下積極探索，創(chuàng)造了一些開展民主監(jiān)督工作的好做法，如了解和反映社情民意，定期和黨政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商座談，與新聞機(jī)構(gòu)聯(lián)辦有關(guān)節(jié)目或欄目，進(jìn)行行風(fēng)評(píng)議等等。民主黨派作為人民政協(xié)的參加單位，要把自己的民主監(jiān)督與人民政協(xié)的民主監(jiān)督溶為一體，積極投身到人民政協(xié)的民主監(jiān)督中，要充分運(yùn)用會(huì)議、提案、視察、建議案、反映社情民意等各種形式，開展民主監(jiān)督活動(dòng)，發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。

（張桂榮，陜西省政協(xié)委員，陜西社會(huì)主義學(xué)院黨委副書記、副院長(zhǎng)/責(zé)編 盧淼）