文/王偉強(qiáng)

民革浙江省委會(huì)建言社會(huì)管理創(chuàng)新，省委書(shū)記批示

文/王偉強(qiáng)

2011年初以來(lái)，民革浙江省委會(huì)深入貫徹落實(shí)中共十七大和十七屆五中全會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到浙江省委省政府的決策部署上，積極在社會(huì)管理創(chuàng)新上建言獻(xiàn)策。為此，省委會(huì)組成社會(huì)管理創(chuàng)新重點(diǎn)調(diào)研組赴全省各地調(diào)研，形成的題為 《強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，讓和諧安康惠及全省人民》調(diào)研報(bào)告，得到省委書(shū)記趙洪祝的重要批示，報(bào)告所提出的建議被吸收采納入中共浙江省委十二屆九次全會(huì)作出的《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的決定》中。

調(diào)研報(bào)告由來(lái)與內(nèi)容重點(diǎn)

今年初，民革浙江省委會(huì)把“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”列為2011年的重點(diǎn)調(diào)研課題，并列入“五大系列活動(dòng)”計(jì)劃。浙江省委會(huì)主委馮明光親自帶隊(duì)深入基層調(diào)研，調(diào)研組廣泛搜集資料、征詢黨員專家建議，經(jīng)過(guò)前后近半年時(shí)間的努力，形成了 《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，讓和諧安康惠及全省人民》的調(diào)研報(bào)告。

報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)管理面臨著新的形勢(shì)，即社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，社會(huì)組織方式的深刻變化要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，社會(huì)行為規(guī)范和價(jià)值理念的變化要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。為此報(bào)告提出四方面建議：

1. 加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮各級(jí)黨委在社會(huì)管理格局中總攬全局、協(xié)同各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是提高黨委統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)管理的能力，各級(jí)地方黨委應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)——社會(huì)工作部 （如山西長(zhǎng)治市、廣州下轄區(qū)級(jí)黨委）或社會(huì)工作委員會(huì) （如北京市委、上海市委），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推動(dòng)社會(huì)管理工作。二是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)等。

2011年3月，馮明光主委 （右二）帶領(lǐng)省委會(huì)調(diào)研組就法律援助情況調(diào)研。

2. 強(qiáng)化政府負(fù)責(zé)。政府負(fù)責(zé)，就是要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，做到職能到位、工作到位、責(zé)任到位，切實(shí)發(fā)揮好政府在社會(huì)管理中的 “負(fù)責(zé)”作用。一是建立社會(huì)規(guī)范體系，完善社會(huì)管理法規(guī)政策體系，加強(qiáng)道德建設(shè)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)。二是完善社會(huì)政策。要繼續(xù)完善最低生活保障制度，確保城鄉(xiāng)居民應(yīng)保盡保；要推行教學(xué)質(zhì)量的均等化；要大力增加就業(yè)崗位，鼓勵(lì)多樣化就業(yè)；要大幅度縮小地區(qū)和人群間的醫(yī)療待遇水平差距；要健全廉租住房保障制度，增加供給，擴(kuò)大覆蓋面，確保優(yōu)惠政策落到實(shí)處；要提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，建立以省級(jí)統(tǒng)籌為主的制度體系等等。

3. 突出社會(huì)協(xié)同。要發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，整合社會(huì)管理資源，積極推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)。包括城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)要完善自治，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和其他社會(huì)組織要依照法律和各自章程開(kāi)展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益；積極發(fā)揮好各種所有制企業(yè)單位在社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞資關(guān)系、慈善事業(yè)等方面的作用。

4. 擴(kuò)大公眾參與，讓公眾充分依法理性有序參與社會(huì)管理。包括：建立健全以保障和規(guī)范公眾參與為核心的制度體系和操作程序，為公眾參與創(chuàng)造條件；完善民主評(píng)議制度，加大人民群眾評(píng)價(jià)的權(quán)重，把公眾參與落到實(shí)處；努力改變被動(dòng)意識(shí)，強(qiáng)化公民的主人公意識(shí)，引導(dǎo)公民積極主動(dòng)向政府表達(dá)自己的要求、態(tài)度及意愿；鼓勵(lì)公民積極參與公共服務(wù)。

調(diào)研報(bào)告綜合分析了浙江省社會(huì)管理中存在的問(wèn)題及成因，對(duì)形成 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公民參與”的社會(huì)管理格局，特別是加強(qiáng)這一格局中的四大主體建設(shè)提出四個(gè)方面的十余條建議。

成果源于多年追蹤調(diào)研

《建立浙江省全民社會(huì)保障體系的建議》 （2005）、 《保障平等機(jī)會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)》（2006）、 《關(guān)于加快建設(shè)完善浙江省社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的建議》（2007）、 《加快浙江省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制完善創(chuàng)新》（2008）、 《完善機(jī)制， 提高外來(lái)流動(dòng)人口管理和服務(wù)質(zhì)量》（2009）、 《建立 “大調(diào)解” 格局，著力化解社會(huì)矛盾》（2010）、 《創(chuàng)新社會(huì)管理， 化解信訪矛盾——探索建立社會(huì)公理評(píng)議機(jī)制》 （2011）……自中共十六屆四中全會(huì)提出 “加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”以來(lái)，民革浙江省委會(huì)緊緊圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新廣集黨員智慧，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，多件提案、建議、報(bào)告得到了采納落實(shí)，成效明顯。

2006年的省政協(xié)全會(huì)上，民革浙江省委會(huì)提交的 《加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步落實(shí)完善最低生活保障制度》團(tuán)體提案引起眾多媒體聚焦報(bào)道。提案在深入分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出相關(guān)建議，如進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)邊緣貧困戶的核準(zhǔn)，對(duì)困難家庭給予專項(xiàng)救助基金幫扶；建立信息網(wǎng)絡(luò)，提高低保救助的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和低保工作的效率；健全低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整浮動(dòng)機(jī)制；構(gòu)建全社會(huì)綜合救助系統(tǒng)等。提案中的各項(xiàng)建議都或多或少地得到了采納和落實(shí)。

在2007年的省政協(xié)全會(huì)上，民革省委會(huì)針對(duì)當(dāng)前浙江社區(qū)矯正試點(diǎn)工作進(jìn)展良好，但仍存在社區(qū)矯正缺乏社會(huì)認(rèn)同、機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不合理、缺乏相應(yīng)的人力物力財(cái)力保障等問(wèn)題的現(xiàn)狀，提出《關(guān)于完善浙江省社區(qū)矯正工作體系的建議》。提案提出后得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的高度重視。中共浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，明確要求加大宣傳力度，加強(qiáng)社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）司法所建設(shè)，積極推進(jìn)社區(qū)矯正工作者和社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。在以后的數(shù)年時(shí)間里，浙江省社區(qū)矯正工作不斷推進(jìn)和完善。 《浙江圍繞 “四個(gè)深化”做好社區(qū)矯正工作》、 《浙江社區(qū)矯正實(shí)現(xiàn)全覆蓋，多管齊下幫扶服刑人員》……相關(guān)消息頻頻見(jiàn)諸報(bào)端。來(lái)自浙江省司法廳的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前浙江省社區(qū)矯正對(duì)象的再犯罪率為0.1%，居全國(guó)最低水平。提案的提出者為此深感欣慰。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年至今，民革浙江省委會(huì)共提交有關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新方面的提案15件，反映社情民意信息70余篇，參與有關(guān)方面課題調(diào)研30余次，《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，讓和諧安康惠及全省人民》受到重視這一成績(jī)的取得，正是得益于其在議政建言過(guò)程中注重長(zhǎng)期性、實(shí)效性。

（王偉強(qiáng)，民革浙江省委會(huì)調(diào)研處副主任科員／責(zé)編 張海鴻）