11月12日，中國證監(jiān)會主席郭樹清強調(diào)：“‘十二五’規(guī)劃提出，要讓生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動，但是，這一既定方針落實起來非常困難。城鄉(xiāng)差距依然巨大，而且迄今為止沒有縮小，主要是源于很多體制障礙。破除城鄉(xiāng)要素流動的體制障礙迫在眉睫。”他指出，必須深化土地制度改革。先從政策上，然后再從法律上明確農(nóng)民對承包地和宅基地擁有長久的使用權(quán)。所謂“長久使用權(quán)”是指除了重大自然災(zāi)害和不可預(yù)測、不可抗拒的因素，農(nóng)民應(yīng)擁有宅基地和承包地的永久使用權(quán)。這種長久使用權(quán)今后可自愿、平等、有償轉(zhuǎn)讓，其他投資者可放心地投入。