段小雅

(陜西省蒲城縣堯山中學(xué) 陜西 蒲城 715500)

羅斯?！靶抡笔窃?929～1933年資本主義大危機的背景下出臺的。關(guān)于1929～1933年大危機可以用資本主義的“末日”來形容，1929年到1932年，美國的國民生產(chǎn)總值從1040億美元降到410億美元，降幅達60%，國民收入下降50%；工業(yè)下降46%，失業(yè)人數(shù)達1700萬人，在業(yè)職工的工資也下降35～40%；農(nóng)業(yè)收入下降60%，100多萬農(nóng)戶破產(chǎn)；5500多家銀行倒閉，至1932年6月，32個州的銀行全部倒閉，出現(xiàn)了大規(guī)模的擠兌風(fēng)潮。28%的城市人口和1000多萬農(nóng)民沒有收入，出現(xiàn)了餓死人的情況，還有千百萬人象牲畜一樣勉強維持生存。這一切表明，美國的資本主義制度已經(jīng)處在分崩離析中。英、法、德、日等資本主義列強的情況也大體如此。當(dāng)時資本主義確實已經(jīng)到了氣息奄奄、朝不保夕的垂危狀態(tài)。對許多人來說，似乎這就是“末日”。

就是在這樣嚴(yán)峻的危機形勢下，1929年到1 932年任美國總統(tǒng)的胡佛在反危機失敗后黯然下臺。富蘭克林·羅斯福入主白宮?！靶抡闭嚼_帷幕。到1938年7月經(jīng)濟就開始回升。1933年美國的國民生產(chǎn)總值為1415億美元，1939年達到2094億美元。1933年到1941年，年收入在2000美元以下的貧困家庭比例下降了22%。而且“新政”所實施的許多法律和政策措施對美國經(jīng)濟戰(zhàn)后的持續(xù)增長的積極影響，“新政”期間所建設(shè)的許多基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保工程對美國發(fā)展的重大作用，而且新政也使美國緩和了矛盾，避免走上了一條德、意、日式的法西斯道路。

但是就是這樣一個“名垂青史的浩大工程”從它一開始實施就爭議不斷。

第一，美國并不是因為羅斯福新政才擺脫經(jīng)濟困境的，是第二次世界大戰(zhàn)拯救了美國

有人認(rèn)為“新政”未能使美國走出蕭條、步入繁榮。甚至政府直接參與同私人企業(yè)的競爭，使私人企業(yè)的活力大大降低，美國經(jīng)濟反而遭到重創(chuàng)，只是由于第二次世界大戰(zhàn)來臨，美國通過向交戰(zhàn)雙方兜售軍火才使美國真正走出危機。因為到1939年，美國的工業(yè)水平才創(chuàng)歷史新高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，農(nóng)民收入有所提高，外貿(mào)才趨向活躍，失業(yè)人數(shù)減少，人民生活水平才得到恢復(fù)和改善。1940年美國國民收入基本恢復(fù)到大危機爆發(fā)前的水平。

羅斯福新政是為了應(yīng)對經(jīng)濟危機而出臺，它的直接作用是使美國避免了經(jīng)濟大崩潰，然而美國這次的危機實在是來的兇猛，短期是看不到它的巨大作用，因此時間長一點是難免的，其實從1935年開始，美國幾乎所有的經(jīng)濟指標(biāo)都穩(wěn)步回升，國民生產(chǎn)總值從1932年的742億美元增至1939年的2049億美元，失業(yè)人數(shù)從1700萬下降至800萬，所以意義重大。

第二，新政使美國倍感驕傲的“分權(quán)與制衡”面臨危機

在羅斯福新政初期，國會特別會議的短短的一百天內(nèi)就通過了70項法案，其中包括15項重要法案，這在美國歷史上是空前的，恐怕也是絕后的。羅斯福曾經(jīng)說:“為了新政實施，不得不對傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，以適應(yīng)處理緊急事務(wù)和危機的要求”。因此1930年以來，聯(lián)邦官僚機構(gòu)擴大了5倍，在1933年后的10年，僅行政命令就3556項，立法、司法受到削弱，總統(tǒng)的行政權(quán)力開始無限膨脹，“三權(quán)分立”第一次面臨失衡。

不知美國國父華盛頓在天之靈是否可以安息，但是正如羅斯福所說的，做任何事情都應(yīng)該體現(xiàn)堅守原則與變通靈活的統(tǒng)一，緊急狀態(tài)緊急處理，為挽救危機手段極端在所難免，而從此后美國行政權(quán)的擴大也是美國國民和法律逐漸認(rèn)同的。

第三，新政是一場對美國富人的“搶劫”

美國國會在1935年相繼頒布了《社會保障法》和《財產(chǎn)稅法》，兩部法律已經(jīng)推出就有截然不同的兩種聲音出現(xiàn)，富人們大呼過分，他們說:“這是向富人敲竹杠”“烤百萬富翁”。因為根據(jù)《財產(chǎn)稅法》規(guī)定，按收入和財產(chǎn)的多寡而征收累進稅。5萬美元以下純收入和4萬美元遺產(chǎn)征收31%，500萬美元以上的遺產(chǎn)可征收75%，公司稅過去是13.75%，現(xiàn)在是15%。對富人而言是“沉重的負擔(dān)”。

但是羅斯福新政內(nèi)容的實質(zhì)也可以理解為財富的再分配，因為加大征收富人稅收標(biāo)準(zhǔn)所得的財富，惠及了2800萬人，反映了廣大勞動人民的強烈愿望，受到了美國絕大多數(shù)人的歡迎和贊許。

第四，新政是一場“社會主義”的改革

對于羅斯福“新政”的評價，國內(nèi)外學(xué)界看法不一。在羅斯福推行“新政”時期，一些保守派人士攻擊“新政”是搞“社會主義”，美國最高法院兩次判決新政的一些重大措施是“違憲”而加以廢止。有些左翼人士，如與斯大林討論過“新政”的著名英國作家威爾斯也認(rèn)為“新政”如能得到“徹底實行”，“財政寡頭就會消滅”，“社會主義就會建立起來”。我認(rèn)為，這種看法顯然不符合實際。羅斯福本人就很清楚地說過，他堅信“私人企業(yè)、私有財產(chǎn)和私人利潤制度”，“新政”把這個制度“從深淵中拉出來”?！靶抡贝_實局部改變了資本主義的生產(chǎn)關(guān)系，但并未觸動這個制度的根本。

羅斯福新政是美國為應(yīng)對嚴(yán)重的經(jīng)濟蕭條而采取的緊急措施，也只是無數(shù)生產(chǎn)關(guān)系局部調(diào)整中的一次而已，但對美國乃至于整個資本主義世界來說都意義非凡，因為它不僅緩解了美國的經(jīng)濟頹勢，避免了美國走上法西斯道路，同時它也開創(chuàng)了政府干預(yù)經(jīng)濟的先河，為二戰(zhàn)結(jié)束后歐洲國家經(jīng)濟的復(fù)蘇和再次騰飛奠定了基礎(chǔ)，雖然這種模式存在時間不長，很快被“混合經(jīng)濟”所取代，但留下的印記是很深的，畢竟在美國人心中羅斯福的地位是僅次于華盛頓和林肯的，羅斯福是永遠留在他們的記憶中。

[1]威廉·曼徹斯特著，朱協(xié)譯:《光榮與夢想:1932——1972年美國實錄》，商務(wù)印刷館1980年版.

[2]吳于廑、齊世榮主編:《世界史·現(xiàn)代史編》下卷，高等教育出版社1994年版.

[3]資中筠:《也談羅斯福“新政”》，載《國際經(jīng)濟評論》1998年第4期.