劉 芬

（重慶師范大學(xué)政治學(xué)院研究生部 重慶 401331）

群眾工作是指黨聯(lián)系群眾、宣傳群眾、教育群眾、組織群眾和服務(wù)群眾，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，去完成特定歷史任務(wù)的工作，從而順利踐行黨的政治路線、方針和政策。扎實(shí)開展群眾工作是我黨有效開展新民主主義革命、社會主義建設(shè)和改革開放實(shí)踐的傳家寶，是黨的全部工作的基礎(chǔ)，也是黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。新形勢下進(jìn)一步做好黨的群眾工作，對于增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)，具有至關(guān)重要的意義。胡錦濤同志指出：“要高度重視群眾工作，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，這是由我們黨的性質(zhì)決定的，也是由我們黨的根本宗旨決定的。群眾是真正的英雄，是我們黨的力量源泉和勝利之本?！盵1]當(dāng)前，在國際形勢風(fēng)云變幻、國內(nèi)社會深刻變革的復(fù)雜形勢下，我們黨的群眾工作面臨許多前所未有的新挑戰(zhàn)，值得我們深入思考。

一、黨的群眾工作能力的時(shí)代內(nèi)涵

我們認(rèn)為，黨的群眾工作能力的時(shí)代內(nèi)涵主要包括以下五個(gè)方面：

（一）教育群眾的能力

作為一種社會建設(shè)的實(shí)踐，群眾工作主要是解決人的思想、觀點(diǎn)、政治立場問題，提高人們思想覺悟。因此，做群眾工作首先要在群眾中開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的教育，來引導(dǎo)群眾正確分析形勢，理解黨和國家的方針政策，使群眾充分認(rèn)識到黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是以滿足人民群眾的根本利益為前提的，自覺接受和服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)黨的主張，真正做到在思想上與黨同心同德，為改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。其次，要在群眾中開展國情教育，進(jìn)行思想道德教育，特別要加強(qiáng)民主法制教育，深入群眾開展思想政治工作，提高群眾的素質(zhì)。此外，對群眾中出現(xiàn)的一些違法現(xiàn)象，不能放任自流，必須采取果斷措施，嚴(yán)厲打擊，讓群眾做到自覺規(guī)范自己的行為，自覺遵守國家法律，明確自己應(yīng)盡的義務(wù)。

（二）服務(wù)群眾的能力

我們黨的科學(xué)工作作風(fēng)最主要是密切聯(lián)系群眾,我們黨的科學(xué)工作方法最主要是走群眾路線。走群眾路線，首先就要深入實(shí)踐，時(shí)刻把群眾利益放在心上，傾聽群眾呼聲，掌握群眾意愿；與群眾打成一片，才能了解民情，解決問題才能心里有底，有的放矢。黨的宗旨決定了黨的群眾工作從本質(zhì)上講就是服務(wù)群眾的工作。而服務(wù)群眾就要求高度重視和維護(hù)群眾利益，幫助解決群眾思想意識和生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，為群眾辦實(shí)事、辦好事、辦實(shí)事；要時(shí)刻關(guān)注群眾的關(guān)切和感受，從小事抓起，及時(shí)解決關(guān)系老百姓切身利益的實(shí)際問題，盡量做到讓群眾滿意?？傊?，要提高深入實(shí)踐，服務(wù)群眾的能力，黨員干部就應(yīng)到群眾困難的地方去排憂解難，到群眾需要的地方去噓寒問暖，到群眾意見多的地方去理順情緒。

（三）化解矛盾的能力

改革開放以來，中國的社會生活日趨多樣、多元、多變，人們思想活動呈現(xiàn)出獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性的特點(diǎn)。在根本利益一致的前提下，出現(xiàn)了行業(yè)之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、社會階層之間的利益糾紛。集體上訪與群體性事件增加，特別在企業(yè)改制、城鎮(zhèn)拆遷，農(nóng)村征地等過程中群眾矛盾尤為突出。社會的轉(zhuǎn)型期，也是社會矛盾的突顯期，能否正確化解矛盾，保一方平安，護(hù)一方穩(wěn)定，這是衡量群眾工作做得好不好的重要標(biāo)準(zhǔn)。胡錦濤同志指出，要深刻認(rèn)識和把握新的歷史條件下人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，能否通過深入細(xì)致的群眾工作，化解矛盾、解決問題，特別是處理突發(fā)事件的能力，是對我們黨執(zhí)政能力的一場嚴(yán)峻考驗(yàn)，也是當(dāng)前加強(qiáng)群眾工作迫切需要解決的問題。因此能否通過深入細(xì)致的群眾工作，最大限度地激發(fā)社會和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，有效化解各類矛盾，是對我們黨執(zhí)政能力建設(shè)的一場嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是當(dāng)前加強(qiáng)群眾工作建設(shè)迫切需要解決的問題。

（四）科學(xué)民主決策的能力

科學(xué)正確的決策是黨的群眾工作取得成效的重要前提。要保證群眾工作決策科學(xué)正確，就要保證一切決策，大到黨的方針政策，小到一個(gè)具體的決定，都必須符合人民的利益。要使決策符合人民利益，就要經(jīng)常深入基層，了解人民群眾生產(chǎn)生活的真實(shí)情況，全面了解人民群眾的真實(shí)想法?！爸裰耄烀裰鶓]”，了解民情、集中民智、反映民意，善于用人民群眾的高尚品質(zhì)和聰明才智來豐富和提高自己，參與決策的制定。同時(shí)，決策還要充分發(fā)揚(yáng)民主。在深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，摸透民情、傾聽民聲、了解民意的基礎(chǔ)上，還應(yīng)集中民智，使決策真正體現(xiàn)“從群中來，到群眾中去”的群眾路線，使群眾參與貫徹到?jīng)Q策的整個(gè)過程中來；最后，在決策執(zhí)行過程中，也應(yīng)該充分依靠群眾，廣泛發(fā)動群眾，讓群眾來參與、評判和監(jiān)督各級黨委的工作。

（五）依法辦事的能力

隨著依法治國方略的不斷推進(jìn)和人民群眾法治意識的逐步增強(qiáng)，堅(jiān)持依法辦事已經(jīng)成為我們做好新形勢下群眾工作的基本方法，同時(shí)依法辦事能力也是做好群眾工作的重要保障。要適應(yīng)新的要求，就必須從思想和觀念上尊重憲法和法律的權(quán)威，強(qiáng)化法制意識，要樹立法制觀念，在群眾工作中真正做到依法執(zhí)政、依法行政、以自己的模范行動，推動社會各界的學(xué)習(xí)貫徹，不斷提高依法辦事能力。在具體行政過程中，要依法辦事、依法行政，養(yǎng)成遇事懂法、辦事依法、言必合法、行必守法的良好操守。既要貫徹好黨的意圖，又要體現(xiàn)群眾的意愿，把黨的政策制定變?yōu)閷?shí)現(xiàn)群眾意愿的過程。

二、加強(qiáng)黨的群眾工作能力建設(shè)的對策

要加強(qiáng)黨的群眾工作的能力建設(shè)，不是一蹴而就的，必須循序漸進(jìn)，通過學(xué)習(xí)、實(shí)踐和健全保障制度等多維途徑才能實(shí)現(xiàn)。

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育

中國共產(chǎn)黨是善于通過學(xué)習(xí)來提高自己、豐富自己和加強(qiáng)自己的黨。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“我們黨歷來重視學(xué)習(xí)，特別是在每一個(gè)重大歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期總是號召全黨同志加強(qiáng)學(xué)習(xí)，而每次這樣的學(xué)習(xí)熱潮都會推動我們的事業(yè)實(shí)現(xiàn)大進(jìn)步大發(fā)展。”[3]

首先，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。理論上堅(jiān)定才能做到在政治上堅(jiān)定，我們黨員干部要做到手中握著真理，心中裝著真理，用真理的力量去凝聚群眾，就要對國家有關(guān)方針政策以及法律法規(guī)學(xué)深、學(xué)透、學(xué)精、學(xué)通。全面加強(qiáng)組織隊(duì)伍的思想、作風(fēng)、能力建設(shè)，提高黨員干部解決疑難問題和駕馭復(fù)雜局面的能力。[4]

其次，打牢做好群眾工作的思想政治基礎(chǔ)，從世界觀的高度把握群眾路線。毛澤東同志曾說，“同人民群眾的關(guān)系不是一般的方法問題，而是根本態(tài)度和根本宗旨問題?！盵5]只有從人生觀、世界觀、價(jià)值觀的高度理解和掌握馬克思主義的群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線，為開展群眾工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想政治基礎(chǔ)，樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)，始終堅(jiān)持黨的群眾路線，才能做好新形勢下的群眾工作。開展黨員先進(jìn)性教育，引導(dǎo)他們牢固樹立正確的群眾觀、權(quán)力觀和利益觀，不斷增強(qiáng)執(zhí)政為民的意識，切實(shí)做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)；牢固樹立人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的觀點(diǎn)；牢固樹立對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)相一致的理念；牢固樹立“一切相信群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的工作路線，從而增強(qiáng)做好群眾工作的自覺性，擺正同人民群眾的關(guān)系。

最后，加強(qiáng)民主法制教育，樹立公平正義的觀念。民主法制是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會的公平正義的一個(gè)重要手段，可以通過它來妥善協(xié)調(diào)不同利益群體之間的利益關(guān)系，化解不同社會階層之間的利益矛盾。要做好群眾工作，就要自覺地摒棄人治觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和其他法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識，不斷提高依法管理社會的能力；學(xué)會運(yùn)用法律手段做好群眾工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法的正當(dāng)?shù)臋?quán)利，公平、公正地兼顧各個(gè)階層、各方面群體的利益，妥善協(xié)調(diào)和處理各方面的利益關(guān)系，使全體人民公平公正地得到發(fā)展的機(jī)會和享受發(fā)展的成果。

（二）在實(shí)踐中提高黨的群眾工作能力

首先，深入群眾，做群眾工作要帶著同人民群眾同甘共苦的深厚感情。深入群眾，不僅要看亮點(diǎn)，聽贊揚(yáng)的話，更要看問題，聽得進(jìn)不同的聲音。要以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，真正地去掌握基層實(shí)情，了解群眾呼聲；在實(shí)踐中掌握群眾心理、熟悉群眾語言、了解群眾愿望，到群眾困難和群眾意見多的地方去理順情緒，到工作難開展的地方去打開局面，到出現(xiàn)新情況、新變化的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要積極圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)，如落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入、扎實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作、狠抓城市困難居民最低生活保障工作等，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、好事，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。只有如此，我們各級黨委才能得到群眾的由衷信賴和擁戴。

其次，創(chuàng)新群眾工作方法，提高群眾工作的針對性和實(shí)效性。把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，以科學(xué)的方法和手段最大限度地團(tuán)結(jié)群眾、凝聚群眾，充分調(diào)動廣大群眾在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中的積極性和創(chuàng)造性，才能切實(shí)增強(qiáng)群眾工作的針對性和實(shí)效性。掌握懇談啟發(fā)、溝通化解和說服等技巧，綜合運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和依法調(diào)處等手段，多渠道、多角度地化解基層群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，不斷探索新方法、新途徑。把堅(jiān)持群眾工作的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)與研究新情況、解決新問題有機(jī)結(jié)合起來；廣泛收集新時(shí)期群眾工作的政策規(guī)定和成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒并且加以創(chuàng)新運(yùn)用；善于發(fā)掘在開展群眾工作中涌現(xiàn)出的好人好事，并認(rèn)真培植、提煉升華、廣泛宣揚(yáng)，在群眾中樹立良好的形象。

（三）健全加強(qiáng)黨的群眾工作能力建設(shè)的保障機(jī)制

要加強(qiáng)黨的群眾工作能力建設(shè)，保證群眾工作的民主化、科學(xué)化、經(jīng)常化，要使群眾工作與人民群眾的利益和愿望相吻合，就必須建立健全科學(xué)有效的群眾工作保障機(jī)制。

首先，建立群眾利益和民意表達(dá)的機(jī)制。就是要形成人民群眾與黨之間暢通的利益表達(dá)渠道，形成群眾利益表達(dá)機(jī)制，切實(shí)尊重和保障人民群眾的權(quán)力，積極反映群眾呼聲。要堅(jiān)持在關(guān)系人民利益的重大問題決策前協(xié)商，了解民意，及時(shí)聽取群眾的意見、建議和批評，努力創(chuàng)造為廣大人民群眾建言獻(xiàn)策的條件；建立健全廣大人民群眾民意志表達(dá)、參與決策、提出決策議題、反饋決策信息、以及重大事項(xiàng)社會聽證、社會公示、決策論證及評估等制度，營造濃厚的民主空氣，形成集中民意和民智的長效機(jī)制，確保人民群眾“知無不言、言無不盡”，保證人民群眾能及時(shí)充分有效地表達(dá)自己的意愿。定期或不定期的進(jìn)行民意調(diào)查，及時(shí)了解掌握群眾所想、所盼、所求、所怨，完整地掌握群眾的思想脈搏，準(zhǔn)確地把握民情民意。為了使黨的方針政策及時(shí)傳達(dá)，群眾的意見和建議及時(shí)傳遞，達(dá)到暢通上情下達(dá)和下情上達(dá)渠道，可通過建立有效的信息通報(bào)制度來實(shí)現(xiàn)。[6]

其次，健全群眾工作的黨群溝通機(jī)制。要加強(qiáng)信訪工作，暢通群眾訴求表達(dá)的渠道，做到訴求合理的工作落實(shí)到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位。還可建立領(lǐng)導(dǎo)干部群眾來訪接待制度，完善信息網(wǎng)絡(luò)，投訴電話、領(lǐng)導(dǎo)干部在網(wǎng)上與網(wǎng)民交流等現(xiàn)代信息傳遞途徑和手段，既增強(qiáng)官方調(diào)研咨詢機(jī)構(gòu)了解民情、反映民意、集中民智的功能；又鼓勵(lì)和保護(hù)老百姓講實(shí)話、講真話，暢通民主渠道，實(shí)現(xiàn)與群眾多渠道、多層次的溝通和交流。同時(shí)，要真誠地把決策政策制定的主導(dǎo)權(quán)以及對各級黨委和政府的監(jiān)督權(quán)交給群眾，使群眾確信政府是自己的政府，加大黨務(wù)政務(wù)公開的力度和范圍。

再次，完善緩解矛盾的長效機(jī)制。建立健全科學(xué)有效的矛盾處理機(jī)制，有效化解矛盾。通過建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)整各種利益關(guān)系，努力縮小不同群體、不同階層的利益差距，從根本上減少和緩解利益矛盾；建立訴求表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)各個(gè)社會階層、群體和成員以理性、合法的形式表達(dá)自己的利益訴求，避免因利益訴求表達(dá)不暢而引發(fā)社會矛盾；建立預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)化解矛盾，做到見微知著，防微杜漸，從源頭上抓起，關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活問題，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益，盡力把各類矛盾解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)；建立矛盾調(diào)處機(jī)制，以民主的方法、說服教育的方法對待群眾，化解沖突，綜合運(yùn)用行政調(diào)解、司法調(diào)解等途徑和方式，盡快形成多種調(diào)解并舉的機(jī)制，及時(shí)處理矛盾。

最后，建立健全群眾工作的評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。制定對黨的整體、各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員的群眾工作質(zhì)量和能力的評價(jià)制定評價(jià)的原則和標(biāo)準(zhǔn)。把群眾滿意、黨群關(guān)系密切和擴(kuò)大群眾工作績效列為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的主體部分，再則還要把群眾工作的對象納入評估的主體，把整體性群眾工作和各項(xiàng)具體工作交由人民群眾來進(jìn)行評判和監(jiān)督。同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮媒體、非政府研究機(jī)構(gòu)等組織的評價(jià)作用。采用榮譽(yù)激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、情感激勵(lì)等多種激勵(lì)手段共同作用的機(jī)制，物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，充分激發(fā)黨員干部的積極性和主動性，從而增強(qiáng)黨的群眾工作能力建設(shè)的整體效率。[7]

[1]胡錦濤.扎實(shí)做好正確處理人民內(nèi)部矛盾工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境[N].人民日報(bào),2010-9-30.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編[C].中央文獻(xiàn)出版社,2005：70.

[3]周愛兵.黨的建設(shè)的一個(gè)重大創(chuàng)新—充分認(rèn)識建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的戰(zhàn)略意義[J].要問要論,2010(4)：13.

[4]章作勝.淺談新時(shí)期如何做好黨的群眾工作[J].黑河學(xué)刊,2009,12（9）：57.

[5]毛澤東.毛澤東文集[M].人民出版社,1996(3)：202.

[6]徐學(xué)武.切實(shí)做好新形勢下黨的群眾工作[J].黨建研究,2008（5）：36-38.

[7]呂其明,劉青.構(gòu)建和諧社會必須提高群眾工作能力[J].理論前沿，2006：30.