黨建視野

山東濟寧：設立“馬上就辦”辦公室

說起辦事效率高，那就是遇到什么事馬上就去辦，立說立行。去年以來，山東濟寧市多個部門成立“馬上就辦”辦公室。2月22日人民網報道，在曲阜市陵城鎮(zhèn)，掛牌成立“馬上就辦”辦公室；嘉祥縣科協(xié)也于2010年7月成立“馬上就辦”辦公室……

說起成立“馬上就辦”辦公室的初衷，曲阜市紀委常務副書記郭益民解釋說，經常有群眾到各單位辦事，因為不清楚各科室具體負責的領域，常常要跑多個科室才會弄清楚，現在有了這個辦公室，只要去一次，就會通過它聯(lián)系到你要找的科室、要找的人，而且全程監(jiān)督?！榜R上就辦”辦公室組成人員全部由原來的在職人員組成，不另外占用編制，辦公室主任由單位主要負責人兼任，同時由一名副職擔任辦公室副主任，具體負責各項工作的辦理、協(xié)調、督導、回復等工作。

據悉,“馬上就辦”辦公室在濟寧已經推行了一年多，是“效能濟寧”的一個部分，目前多個部門都已經成立了“馬上就辦”辦公室，旨在提高行政效能，增強執(zhí)行力和公信力。

在濟寧市召開的“全市依法行政暨行政審批工作會議”上曾提到，各級各部門要以正在推進的政府機構改革為契機，按照新體制、新職責、新規(guī)章的要求，倡導“馬上就辦”的理念，落實“馬上就辦”的措施，提速推進各個層面的工作，切實增強執(zhí)行力、公信力。深化行政審批制度改革，進一步簡政放權，切實規(guī)范行政行為，強化行政效能監(jiān)察。（張曉博）

點評：真正轉變作風、提高效能，才能得到人民群眾的擁護。有了“馬上就辦”辦公室，還需要辦實事，做到名副其實！

云南師宗：實施“書記工程”縱深推進創(chuàng)先爭優(yōu)

在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，云南省師宗縣創(chuàng)新工作思路，實施“書記抓、抓書記”的“書記工程”，充分發(fā)揮好各級基層黨組織書記“一崗雙責”作用，確保創(chuàng)先爭優(yōu)工作有人抓，抓到底，有人管，管到位。

“書記抓”重在書記帶頭抓落實。各級基層黨組織書記在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，充分發(fā)揮好“舉旗人”、“帶頭人”作用，牢固樹立“抓創(chuàng)先爭優(yōu)是本職、不抓創(chuàng)先爭優(yōu)是失職、抓不好創(chuàng)先爭優(yōu)是不稱職”的責任意識，以“四個帶頭”履行好創(chuàng)先爭優(yōu)第一責任人的職責，即帶頭抓公開承諾、帶頭抓領導點評、帶頭服務群眾、帶頭謀求發(fā)展。

“抓書記”重在書記接受監(jiān)督。采取上級黨組織積極主動監(jiān)督下級黨組織書記抓創(chuàng)先爭優(yōu)工作情況，下級黨組織自覺自愿接受上級黨組織有效監(jiān)督，讓各級基層黨組織書記能充分認識到自己既是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體參與者，又是組織領導者，履行好自己“一崗雙責”的重要作用。在組織的關心關懷下，激勵各級基層黨組織書記和班子抓創(chuàng)先爭優(yōu)工作“熱”起來。

（潘林）

點評：創(chuàng)先爭優(yōu)的主體是基層黨組織和共產黨員。各級黨組織能不能積極行動起來，共產黨員的積極性能不能最大限度地調動起來，書記是關鍵。因此，“書記工程”能夠對創(chuàng)先爭優(yōu)活動起到積極的推動作用。

四川長寧：黨員旁聽黨委會常態(tài)化

四川省長寧縣為進一步保障黨員主體地位和民主權利，拓寬黨內民主渠道，完善黨委決策機制，建立健全黨員旁聽基層黨委會議四項機制，取得了良好效果。

建立議題調研機制，擴大群眾知曉面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門通過發(fā)放旁聽議題征求意見和建議表的形式，收集群眾最關心、與群眾生產生活最密切相關的議題，通過分析、討論、確定和公布的形式將收集的議題分類整理到“黨員旁聽黨委會議議題庫”。

建立報名程序簡化機制，擴大黨員參與面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從簡化程序、刪減環(huán)節(jié)方面著手，凡是本地、本部門的普通黨員都可以通過電話、傳真、電子郵件等多種方式報名參與。黨委會提前15日公布旁聽議題，并公開報名參與方式，黨員可以自主選擇旁聽議題。在確定旁聽黨員方式上，采取隨機抽簽和組織邀請相結合，黨委會可以側重選擇專業(yè)性強、熟悉程度大的黨員和專家參與，以此提高黨委決策的科學水平。

建立意見暢通機制，擴大民主帶動面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門為黨員建立提建議和意見的“綠色通道”。通過建章立制，明責授權，明確規(guī)定旁聽人員在會前、會中、會后應履行的職責。

建立決策落實監(jiān)督機制，擴大決策覆蓋面。對于黨員所提意見和建議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門落實了相關責任部門，在一周內向提出者予以書面答復；對決策的執(zhí)行情況，黨委會召開質詢會議，接受旁聽黨員的質詢和評議。旁聽黨員有權利和義務對決策實施全程跟蹤監(jiān)督，并對基層黨員和群眾進行宣傳，向社會做好解疑釋惑、化解矛盾工作。

（劉松 楊莉）

點評：建立健全黨員旁聽黨委會機制，有利于增強黨員代表參與黨內事務的積極性，保證黨委決策更加民主化、科學化。

上海通用汽車公司黨委：“一圖一卡”推進企業(yè)黨建科學化

上海通用汽車公司黨委運用現代管理工具，積極探索推進企業(yè)基層黨建工作科學化、規(guī)范化和體系化。

“一圖一卡”成體系。公司黨建戰(zhàn)略規(guī)劃圖和平衡計分卡，分為總體目標、內外部客戶、工作流程、學習與成長4個維度：在總體目標上，突出創(chuàng)先爭優(yōu)活動要求，突出建設服務型、創(chuàng)新型黨組織；在把握客戶上，努力找準外部對象和內部對象，重點關注服務一線員工；在內部流程上，圍繞服務員工與和諧穩(wěn)定，細化工作主題和充實具體內容；在學習成長上，著重抓好支部書記隊伍建設、建立黨建工作短信平臺和實現工作有特色活動有實效。設定思想引領、組織基礎、隊伍建設、服務員工、和諧穩(wěn)定、廉潔從業(yè)等11個戰(zhàn)略主題；明確建設學習型黨組織、深化“黨員工程”、細化“三優(yōu)工程”、開展黨員志愿服務、加強思想人文關懷、做員工貼心人等40個戰(zhàn)略目標；制訂7個衡量指標和79個行動方案。戰(zhàn)略規(guī)劃圖和平衡計分卡構建成一個目標明確、內容詳實、要求具體、職責明晰的黨建工作管理體系。

“一圖一卡”促計劃。公司各黨支部以黨建戰(zhàn)略圖和平衡計分卡為指導，認真制訂支部年度工作計劃，探索創(chuàng)新支部組織生活方式，把公司黨建工作要求落實到每一個支部。

針對黨建工作新情況、新課題，公司黨委對支部年度工作計劃內容進行了調整和完善：縱向上分思想引領、組織基礎、服務員工三大版塊，突出建設學習型支部、深入開展“黨員工程”和“三優(yōu)工程”、做好員工貼心人等16項內容，做到黨建工作上下聯(lián)動、整體推進；橫向上堅持用目標、指標、責任人、所需支持、完成時間、季度評審等六個方面來考量，還專門增設了“指標完成情況說明”，既是對支部工作的定期小結，也便于黨組織及時掌握工作動態(tài)。

公司黨委還在各支部推廣使用電子臺賬，通過黨支部概況、黨員情況、申請入黨人員情況、黨內生活記錄、支部結對檔案等，不僅使支部結構更加透明、黨員身份更加公開、活動內容更加陽光，而且利用菜單式輸入、數字化統(tǒng)計、網絡化管理等方法，使黨支部工作方法更新穎、效率更高，更有吸引力和感召力。

點評：推進企業(yè)基層黨建工作科學化、規(guī)范化和體系化，必須以科學發(fā)展觀為指導，深刻認識國有企業(yè)黨的建設的規(guī)律?！耙粓D一卡”黨建工作法，是一副對癥的“良藥”。

（組網）

湖南永州：請群眾“亮分”讓群眾“滿意”

湖南省永州市在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動群眾評議中，重點解決群眾評議內容“評什么”、程序“怎么評”、結果“怎么用”的問題，通過“領導走出門、群眾請進門、黨員關起門”等評議方式，依靠群眾驗證活動效果，使群眾評議成為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的有力推手。

規(guī)范評議內容。堅持務實高效的原則，立足實際，對群眾評議內容進行合理規(guī)范，突出群眾關心、關注問題，使群眾評議突出行業(yè)特點，在評議針對性上求效果。

嚴格評議程序。注意引導各級基層黨組織嚴格按照“征求意見、開展自查，召開會議、進行評議，通報情況、整改提高”等6項程序進行評議。評議前，廣泛征求意見，查找差距與不足；評議中，圍繞評議內容，進行公開述職，接受群眾評議；評議后，認真梳理群眾意見，提出整改措施，實行整改臺賬銷號制，定期公布整改落實情況，接受群眾監(jiān)督。

活用評議結果。將評議結果通過黨務、政務公開欄等形式向群眾通報，建立群眾評議情況專項記錄，并把群眾評議情況作為評先評優(yōu)、定等分類的重要依據，有的還與績效工資、干部獎懲掛鉤。根據群眾評議滿意率將基層黨組織和黨員劃分等級，加強分類指導。

（周玉生 黃會波）

點評：黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點都是為了實現人民群眾的利益。各級各部門在任何時候、任何情況下都不能忘記群眾滿意這個最根本和最高的衡量標準。

江西吉安市：運用承諾書、倡議書、保證書嚴肅換屆紀律

江西吉安市開展“講黨性、正風氣、促和諧”換屆年活動，制定領導干部承諾書、后備干部倡議書和組工干部保證書，推動各級黨員干部和組工干部以最堅決的態(tài)度，打好提高選人用人公信度的關鍵一仗。

一是領導干部簽訂承諾書，認真履行“六項承諾”，即堅持原則、顧全大局、做好表率、公道正派、廉潔自律、構建和諧。

二是組織后備干部發(fā)出倡議書，切實做到“七個帶頭”，即帶頭做到講黨性、講原則、講大局；帶頭遵守相關紀律規(guī)定，堅決維護紀律的嚴肅性；帶頭抵制用人上不正之風，不跑官要官、買官賣官、拉票賄選，不封官許愿，不突擊提拔、調整干部，不利用職務之便為本人和他人謀取職位；帶頭維護換屆秩序，不組織和參與任何非組織活動，不妨礙、侵犯代表、委員行使民主權利，不編造、傳播小道消息；帶頭執(zhí)行黨委（黨組）的各項干部任免決定，自覺服從組織安排；帶頭堅守工作崗位，始終做到思想不松、工作不散、秩序不亂；帶頭遵守各項財經紀律規(guī)定，堅決反對任何形式的奢侈浪費行為。

三是組工干部寫好保證書，自覺踐行“八條保證”，即堅持原則、顧全大局、公道正派、關心干部、實事求是、嚴守紀律、嚴謹細致、廉潔自律。

為促進“三書”的有效落實和取得效果，市委派出督查組檢查落實，將承諾書、倡議書和保證書的內容在報紙、網絡上公布；領導干部和后備干部簽寫后的承諾書、倡議書在本單位公開；組工干部和換屆工作組成員的保證書在工作地與換屆紀律同時公布，使之置于組織、干部、群眾有效的監(jiān)督之下。

（張曉凌 謝彥波）

點評：江西吉安市堅持教育在先預防在先，旨在用鐵的紀律保證換屆風清氣正。

寧夏永寧：探索“村企合一”黨建新模式

2010年以來，寧夏永寧縣充分發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢，在企業(yè)和農村黨組織中積極開展了“共建、共創(chuàng)、共享”活動，探索了“村企合一”基層黨組織建設運行模式，初步實現了企業(yè)黨建與農村黨建同步推進，企業(yè)生產經營與新農村建設同步發(fā)展。

推行組織共建，提升綜合能力。通過加強村企黨支部工作聯(lián)系，推進村企黨員互相交流，促進村企黨員互幫互助，使村企黨員在互幫互助中展現先進性、發(fā)揮模范作用。

推行村企共創(chuàng)，實現發(fā)展互動。一是共謀發(fā)展思路，立足企業(yè)和農村實際，依托現有小任果業(yè)林果種植合作社，堅定不移地走合作社發(fā)展之路，帶動農村經濟發(fā)展，促進企業(yè)和農村的大發(fā)展。二是共興村企經濟，通過結對村企黨支部的有效引導，形成了“公司+合作社+農戶”的原材料供應模式，形成了新的“企業(yè)＋支部＋農戶”的經濟發(fā)展模式，有力地促進了農村個體私營經濟發(fā)展。三是共用勞力資源，采取優(yōu)先招工、積極鼓勵創(chuàng)業(yè)、發(fā)動群眾入股等方式。

推行村企共享，促進新農村發(fā)展。一是共享經濟效益和科教文化，不管是村民還是職工，一律按勞分配，職工平均工資較三年前明顯提高，農民年純收入明顯增加。二是共享文化娛樂，陶冶了職工和村民的文化情操。

（永寧）

點評：“村企合一”基層黨建模式，為新農村建設提供了活力。

湖南寧遠縣：農村無職黨員設崗定責創(chuàng)先爭優(yōu)

寧遠縣通過為農村無職黨員設崗定職，充分調動起他們參加創(chuàng)先爭優(yōu)活動的積極性?；顒又?，農村無職黨員發(fā)揮作用，使新農村建設呈現出勃勃生機。

明確崗位，搭建平臺。制定實施了《無職黨員設崗定責實施意見和操作方案》，本著因需設崗、因事設崗、因人選崗、責任到人的原則，設立政策宣傳崗、信息傳遞崗、服務監(jiān)督崗、科技示范崗、民事調解崗、文明新風崗、扶貧解困崗等不同崗位，明確各崗位的工作職責、工作內容。在此基礎上，由每個黨員根據自身年齡、特長，選擇適合自己的崗位“上崗”。

緊扣主題，細化責任。18000多名農村無職黨員以“實施一個項目，發(fā)展一批黨員，改善一方環(huán)境，維護一方穩(wěn)定，發(fā)展一方產業(yè)，致富一方百姓”為主題，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在每個崗位上明確各自職責和應盡的義務。

完善機制，加壓助力。制定無職黨員設崗定責考核辦法，要求他們每季度至少向所屬黨支部匯報一次工作情況，黨支部進行登記?？h、鄉(xiāng)黨委和村支部年終對無職黨員履崗情況進行“兩考三評”，即考群眾基礎，考工作實績，群眾測評、黨員測評和支部總評，逐項逐崗測評無職黨員的履職情況，按考核管理辦法評出優(yōu)秀、稱職、不稱職等檔次，對全年履行職責好、勝任崗位的黨員給予一定的獎勵，并參加優(yōu)秀黨員評選，對不勝任的及時批評指正。同時，還逐步建立完善了無職黨員設崗定責長效機制，充分調動起廣大無職黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（李怡?。?/p>

點評：寧遠縣圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)活動總體目標要求，以“支部為我設崗、我為組織分憂”為導向，充分發(fā)揮了無職黨員的先鋒帶頭作用。

重慶潼南縣：破解“三個難題”助推無職黨員創(chuàng)先爭優(yōu)

重慶潼南縣通過“設崗定責、分類管理”的方式，破解“三個難題”，有效解決村（社區(qū)）無職黨員教育管理缺抓手、作用發(fā)揮缺平臺、服務群眾缺渠道的問題，無職黨員作用得到發(fā)揮，有效地推動了基層創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展。

做好三項基礎性工作，努力破解“參與難”問題。一是按需設崗，在各村（社區(qū)）設置思想政治、民主監(jiān)督、經濟發(fā)展和公共事務4大類16個崗位，村（社區(qū)）無職黨員從“無職無為”到“有崗有責”，在創(chuàng)造就業(yè)崗位、發(fā)展轄區(qū)經濟上起到了示范帶動作用。二是遴選定崗，在黨員自選申報的基礎上，村（社區(qū)）黨支部對每名黨員的崗位進行討論審定。三是定期評崗，上崗黨員每半年向黨員和群眾代表述職，由村黨支部考評。

突出“三字功夫”，努力破解“落實難”問題。一是突出“明”字，黨組織和黨員結合自身實際，通過黨務政務公開欄、宣傳公開欄等便于群眾知曉的形式進行崗位公示，主動接受群眾監(jiān)督。二是突出“引”字，采用典型引路、宣傳先行的方法，營造村（社區(qū)）無職黨員定責上崗活動的濃厚氛圍，使廣大無職黨員學有榜樣、趕有目標、干有方向。三是突出“實”字，制定“設崗定責”檢查考評細則和表彰激勵辦法，與在崗無職黨員簽訂目標責任書，作為調整黨員“上崗”崗位和評選優(yōu)秀黨員的依據。

強化“三大機制”，努力破解“堅持難”問題。一是建立“四聯(lián)“工作機制，由縣委領導干部分片包鎮(zhèn)（街道）、鎮(zhèn)正科級領導聯(lián)系包村領導、鎮(zhèn)包村領導聯(lián)系村“兩委”班子、村“兩委”班子成員聯(lián)系1－2個類型崗位，村支部書記與上崗黨員結成對子，從而形成四級聯(lián)動的責任機制，明確履崗職責。二是實行上崗黨員責任制，由村（社區(qū)）黨支部推薦，填寫推薦表，進行崗前培訓，上崗公示。三是建立督查工作機制，縣委組織部抽調人員組成督查組，深入各村（社區(qū)）檢查指導，全面了解上崗黨員任職做事情況。

（潼組）

點評：潼南縣針對大多數農村無職黨員處于“沒位子不干事、想干事無位子”的現狀，通過設崗定責，積極為無職黨員搭建平臺，使其成為“有位之人”，主動創(chuàng)先爭優(yōu)。

貴州赫章縣：破解黨員老齡化念好四字經

針對農村發(fā)展年輕黨員難、黨員老齡化突出這一實際，赫章縣積極探索創(chuàng)新，念好“激、帶、育、煉”四字經，調整黨員年齡結構層次，確?；鶎狱h組織充滿凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

念好“激”字經，健全機制，關愛黨員。一是健全機制，逐步完善黨員發(fā)展管理機制、經常受教育機制、黨內結對幫扶機制、黨內綜合服務機制等，通過組織與黨員的結對幫扶、黨員與黨員結對幫扶等形式，加快貧困黨員致富步伐。二是設立流動黨支部和流動黨員郵箱，讓黨員離家不離黨，走到哪里服務就到哪里。

念好“帶”字經，引鳳入巢，移植生根。一是帶團員入黨，將團建工作納入黨建目標責任制，把優(yōu)秀團員納入入黨積極分子培養(yǎng)計劃進行重點培養(yǎng)。二是帶致富能手入黨，引導他們從思想上帶領致富能手靠近黨組織，從行動上帶領他們早日成長為黨員。三是黨員帶青年，要求老黨員在平時的生產生活中主動與優(yōu)秀青年開展交心談心工作，潛移默化地帶領優(yōu)秀青年靠近黨組織。

念好“育”字經，多措并舉，開展培訓。鄉(xiāng)、村兩級黨組織通過學?；蜷_辦青年業(yè)余黨校、業(yè)余團校及交心談心等方式，著力培養(yǎng)廣大青年、團員入黨積極性，讓其主動向黨組織靠攏。

念好“煉”字經，實踐培養(yǎng)，上崗履職。在村（居）兩委班子換屆選舉工作中，有目的、有計劃地選拔優(yōu)秀青年、入黨積極分子擔任村民小組長、共青團和民兵組織負責人，讓優(yōu)秀青年在服務群眾中密切、融洽黨群關系，促其早日成熟，加入黨組織。

(韓夢)

點評：念好“激、帶、育、煉”四字經，能夠切實提高基層黨組織凝聚力。