張慶華

（哈爾濱市住房保障和房產(chǎn)管理局檔案信息中心 黑龍江 哈爾濱 150000）

加強(qiáng)房產(chǎn)檔案管理切實(shí)服務(wù)國計(jì)民生

張慶華

（哈爾濱市住房保障和房產(chǎn)管理局檔案信息中心 黑龍江 哈爾濱 150000）

“民惟邦本,本固邦寧”,民生問題自古以來就是關(guān)系國家民族穩(wěn)定和諧、經(jīng)濟(jì)社會繁榮昌盛的頭等大事。房產(chǎn)檔案工作是維護(hù)史實(shí)、傳承文明、服務(wù)社會的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,關(guān)注民生,保障民生,解決民生問題,離不開房產(chǎn)檔案和房產(chǎn)檔案工作。加強(qiáng)民生房產(chǎn)檔案建設(shè)，讓房產(chǎn)檔案工作服務(wù)民生、服務(wù)人民群眾，是新時期房產(chǎn)檔案工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。作為民生房產(chǎn)檔案眾多門類中的房產(chǎn)檔案，是城市房產(chǎn)行政管理部門在房產(chǎn)權(quán)屬管理工作中直接形成的歷史記錄，是城市房產(chǎn)權(quán)屬登記管理中的真實(shí)記載和重要依據(jù)。房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)檔案在權(quán)屬登記、交易評估、房管政策、司法仲裁、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、物業(yè)管理、舊城改造、史跡考證、房產(chǎn)征稅等工作中都有重要的作用。

一、完善房產(chǎn)檔案工作管理制度

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和廣大群眾法制觀念的不斷提高，涉及到房產(chǎn)方面的民事案件和刑事案件不斷增多，因而如何處理好公開查閱房產(chǎn)檔案的問題擺在我們面前。房產(chǎn)檔案是有產(chǎn)權(quán)人提供的歷史記錄和依據(jù)。屬于社會財富，不應(yīng)由哪一個部門壟斷。公開查閱房產(chǎn)檔案，會涉及個人財產(chǎn)保密、侵犯個人隱私權(quán)問題，容易導(dǎo)致民事訴訟，給房產(chǎn)管理部門帶來不必要的麻煩；但如果不允許公開查閱，許多民事案件因缺乏原始依據(jù)將無法受理，從保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益角度看，應(yīng)該允許查閱相關(guān)房產(chǎn)檔案。對某些特殊案件，如涉及貪污受賄，非法占有房產(chǎn)等方面的問題，也必須從產(chǎn)權(quán)歸屬方面取得證據(jù)才能定論。因此，從黨風(fēng)廉政建設(shè)、刑事案件的偵破取證角度考慮，房產(chǎn)檔案應(yīng)該允許有特定職能的部門查閱。另外如舊城改造、開發(fā)企業(yè)投資等，如不查閱相關(guān)房產(chǎn)檔案資料，根本無法進(jìn)行投資預(yù)算，舊城改造則舉步維艱。所以從為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航角度分析，向社會公開查閱房產(chǎn)檔案是勢在必行。為此，在開展房屋產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)檔案的公開查詢工作中，應(yīng)盡快建立健全擁有法律依據(jù)的規(guī)章制度，為房產(chǎn)檔案管理工作提供有效保障。處理好公開與保密的關(guān)系，做好房屋產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)檔案公開查詢的加密工作，以防造成房產(chǎn)檔案的泄密和失密，從而最大限度的發(fā)揮房產(chǎn)檔案的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。并且制度的建立要一定落到實(shí)處，真正做到有章可循，有法可依。

二、加強(qiáng)房產(chǎn)檔案硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

房產(chǎn)檔案管理工作不僅是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，房產(chǎn)檔案管理的好與壞，直接影響到房產(chǎn)檔案的壽命?？梢?，房產(chǎn)檔案是做好房產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，房產(chǎn)檔案的管理質(zhì)量是檢驗(yàn)房產(chǎn)檔案館是否規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的依據(jù)。目前，紙質(zhì)房產(chǎn)檔案是現(xiàn)存房產(chǎn)檔案中的主體成分，并在今后相當(dāng)長的一段時間里仍然是房產(chǎn)檔案的主要成分。特別是在司法鑒定時，它更是電子房產(chǎn)檔案所不可替代的。為此，對房產(chǎn)物理檔案的保管要采取“以防為主，防治結(jié)合”的措施。在“防”和“治”這兩個方面，“防”是房產(chǎn)檔案保管工作中根本問題，是主導(dǎo)方面。從總體上講，未遭損毀的房產(chǎn)檔案還是大量的，絕大多數(shù)房產(chǎn)檔案是完好的，所以應(yīng)該以極大的注意力，首先保證這些房產(chǎn)檔案“無病先防”，采取有的放矢的技術(shù)措施和方法，最大限度地消除各種可能損壞房產(chǎn)檔案的不利因素的影響，從而把房產(chǎn)檔案的自然損壞率降低和控制在最小范圍之內(nèi)。因此，我們必須嚴(yán)格按照國家房產(chǎn)檔案局規(guī)定，對庫房采取配置防火自動關(guān)閉鐵門、空調(diào)、消防系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)視系統(tǒng)等科學(xué)的保管方法和方式，并根據(jù)需要采取相應(yīng)的措施，如對庫房溫度、濕度的控制，有害氣體以及微生物的預(yù)防等，使房產(chǎn)檔案保存完好無損。

三、做好與登記部門的業(yè)務(wù)銜接工作

從產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)檔案接收、錄入、整理上架、提供利用，要注意工作環(huán)節(jié)的銜接，保證產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍房產(chǎn)檔案各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，按照“定額、質(zhì)量、時效三位一體”的要求，達(dá)到產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍房產(chǎn)檔案提供利用服務(wù)的目的。我市房產(chǎn)檔案的收集在登記部門進(jìn)行，而且收集渠道是分散的，這就要求房產(chǎn)檔案管理部門建立統(tǒng)一的收集標(biāo)準(zhǔn)，深入各部門做好收集、立卷指導(dǎo)工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，保質(zhì)保量把房產(chǎn)檔案移交到房產(chǎn)檔案館。而房產(chǎn)檔案后期涉及借出，要履行嚴(yán)格的借閱審批手續(xù)，保障業(yè)務(wù)工作的順利開展和房產(chǎn)檔案的安全管理。

四、提高房產(chǎn)檔案的現(xiàn)代化程度

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息處理技術(shù)正在深入到房產(chǎn)檔案管理之中。面對大量的房產(chǎn)檔案資料，房產(chǎn)檔案管理以手工管理為主的傳統(tǒng)手段正在發(fā)生變化，逐漸向現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)手段過渡。通過微機(jī)檢索可以利用各種方式，如房屋坐落、產(chǎn)權(quán)人、產(chǎn)權(quán)證號、身份證號等查找到所需要的房產(chǎn)檔案。充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高房產(chǎn)檔案的管理水平和利用質(zhì)量，從而提高房產(chǎn)檔案的利用率，使紙質(zhì)原始房產(chǎn)檔案資料更加完整、安全。

五、提高房產(chǎn)檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)繼續(xù)教育

房產(chǎn)檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平直接影響房產(chǎn)檔案管理工作的質(zhì)量，為了使房產(chǎn)檔案工作人員能夠適應(yīng)房產(chǎn)檔案管理工作的需要，首先要充分發(fā)揮房產(chǎn)檔案工作人員的積極主動性、創(chuàng)造性，努力提高房產(chǎn)檔案人員的知識水平和管理能力。

1.提高認(rèn)識水平，強(qiáng)化繼續(xù)教育。發(fā)展繼續(xù)教育需要解決的問題很多，首先，要解決思想認(rèn)識問題。要充分認(rèn)識到房產(chǎn)檔案人員繼續(xù)教育在房產(chǎn)檔案事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用和實(shí)際意義，認(rèn)識房產(chǎn)檔案事業(yè)的發(fā)展，房產(chǎn)檔案服務(wù)質(zhì)量的提高，其根本出路在于房產(chǎn)檔案人員整體素質(zhì)的不斷提高；其次，21世紀(jì)的房產(chǎn)檔案管理工作者的機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，必須真正啟動房產(chǎn)檔案人才工程，培養(yǎng)世紀(jì)人才，將房產(chǎn)檔案管理工作者的繼續(xù)教育列入重要的議事日程。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，建立相關(guān)運(yùn)行機(jī)制。可以說，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立良性運(yùn)行機(jī)制是開展房產(chǎn)檔案工作者繼續(xù)教育的關(guān)鍵和保證。首先，要建立和健全繼續(xù)教育的管理制度，如考核、獎勵制度；其次，要建立繼續(xù)教育的約束和激勵機(jī)制。約束和激勵機(jī)制可以促使房產(chǎn)檔案管理工作者產(chǎn)生緊迫感和危機(jī)感，主動地參加定期的繼續(xù)教育，更新知識，提高業(yè)務(wù)能力和水平。比如，房產(chǎn)檔案管理工作者上崗前和輪崗后的崗位培訓(xùn)，房產(chǎn)檔案專業(yè)技術(shù)人員獲得的專業(yè)技術(shù)職務(wù)可由終身有效改為動態(tài)管理，這樣，便可以激勵房產(chǎn)檔案工作者增強(qiáng)參加繼續(xù)教育的主動性和積極性。

3.明確繼續(xù)教育的原則，選擇課程內(nèi)容。繼續(xù)教育更具有更直接的目的性、現(xiàn)實(shí)性和時效性。繼續(xù)教育應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，按崗位、分層次、多渠道、多形式的進(jìn)行。堅(jiān)持“學(xué)用結(jié)合、按需施教、重視實(shí)效”的方針，切實(shí)遵守學(xué)以致用的原則。第一，房產(chǎn)檔案專業(yè)知識。繼續(xù)教育應(yīng)給房產(chǎn)檔案專業(yè)人員提供全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)房產(chǎn)檔案專業(yè)知識的機(jī)會，盡快提高其專業(yè)水平。給房產(chǎn)檔案專業(yè)人員提高吸收、補(bǔ)充房產(chǎn)檔案學(xué)新理論、新方法、新觀念的機(jī)會，彌補(bǔ)一次性教育的不足；第二，相關(guān)學(xué)科知識。房產(chǎn)檔案工作融會了許多相關(guān)學(xué)科知識，如哲學(xué)、歷史學(xué)等，房產(chǎn)檔案工作者的繼續(xù)教育應(yīng)注重對相關(guān)科學(xué)知識的補(bǔ)充和更新；第三，現(xiàn)代科技知識。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用是房產(chǎn)檔案工作的特征之一，也是房產(chǎn)檔案現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，房產(chǎn)檔案工作者應(yīng)加強(qiáng)對信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)、科技軟件等新技術(shù)的學(xué)習(xí)，為此，繼續(xù)教育肩負(fù)著更為重要的職責(zé)。

4.進(jìn)一步提高房產(chǎn)檔案管理人員對房產(chǎn)檔案管理工作的認(rèn)識。各種形式對工作人員進(jìn)行《房產(chǎn)檔案法》和國家有關(guān)房產(chǎn)檔案工作規(guī)定的宣傳教育，使房產(chǎn)檔案管理人員充分認(rèn)識到搞好房產(chǎn)檔案管理工作是自己應(yīng)盡的法律責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)自覺性，為提高效率創(chuàng)造條件。把房產(chǎn)檔案材料的積累工作納入房產(chǎn)檔案管理人員的責(zé)任制，加強(qiáng)對房產(chǎn)檔案材料的控制、積累并進(jìn)行檢查考核，做到獎罰分明。同時，要建立一個房產(chǎn)檔案管理組織的領(lǐng)導(dǎo)體系，加強(qiáng)對房產(chǎn)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查和考核，不斷提高房產(chǎn)檔案管理工作水平。

房產(chǎn)檔案工作是房產(chǎn)檔案部門今后一個時期的重點(diǎn)工作。必須確立以民生需求為導(dǎo)向，以強(qiáng)化民生檔案建設(shè)為中心，以豐富檔案資源、完善檔案館服務(wù)功能為發(fā)展方向的工作目標(biāo)，使檔案工作的成果更多體現(xiàn)到維護(hù)民權(quán)、服務(wù)民生、改善民生上。