■趙煒

為他人謀利妻子收錢也要追究責(zé)任
——評(píng)析受賄與為他人謀利家庭成員收受財(cái)物違紀(jì)之區(qū)別

■趙煒

案例簡(jiǎn)介：

方某是某銀行行長(zhǎng)，黨員。2005年2月，某公司（私企）經(jīng)理劉某想從銀行貸款，找到方某幫忙。后在方某的“幫助”下，該銀行審貸委員會(huì)批準(zhǔn)了劉某所在公司300萬(wàn)元的貸款申請(qǐng)。事后，劉某為表示感謝，于某日晚攜帶2萬(wàn)元人民幣送到方某家中，因方某不在，劉某便將此款交給了方某的妻子王某。案件調(diào)查時(shí)，王某說(shuō)收下錢后并未告知方某，方某也說(shuō)對(duì)此事不知情。

問(wèn)：本案能否追究方某的責(zé)任？

分歧意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)：方某是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，利用銀行行長(zhǎng)職權(quán)為劉某辦理了巨額貸款，劉某為表示感謝帶2萬(wàn)元人民幣到其家中，本來(lái)是要送給方某，因方某不在才交王某代收，這與方某本人收錢并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。先辦事后收錢，因果關(guān)系很清楚。調(diào)查中雖然本人否認(rèn)知情，但也無(wú)法否定權(quán)錢交易的成立。因此方某的行為應(yīng)以受賄違紀(jì)認(rèn)定。

第二種意見(jiàn)：查辦案件必須嚴(yán)格以證據(jù)認(rèn)定，如果沒(méi)有確鑿的證據(jù)證明方某本人知情，就無(wú)法認(rèn)定方某主觀方面的故意。缺乏主觀方面要件是不能構(gòu)成違法違紀(jì)的。因此，對(duì)本案方某的行為不能以違紀(jì)違法認(rèn)定處理，更不能以受賄認(rèn)定，應(yīng)予以批評(píng)教育，追繳2萬(wàn)元人民幣上繳財(cái)政。

第三種意見(jiàn)：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都掌握著一定的權(quán)力，必須從嚴(yán)要求。即使本案沒(méi)有證據(jù)能證明方某本人知情，但方某作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，其主觀方面至少存在一定的過(guò)失，也必須對(duì)其妻子接受對(duì)方的2萬(wàn)元人民幣承擔(dān)責(zé)任。方某的行為應(yīng)構(gòu)成利用職權(quán)為他人謀利親屬接受財(cái)物違紀(jì)。

評(píng)析意見(jiàn)：

一、首先需要說(shuō)明的是，方某利用其銀行行長(zhǎng)職權(quán)為私營(yíng)企業(yè)公司經(jīng)理劉某貸款300萬(wàn)元，其妻子王某收受了劉某2萬(wàn)元感謝費(fèi)的行為，已經(jīng)遠(yuǎn)非一般的情節(jié)輕微，而是對(duì)黨和社會(huì)都帶來(lái)了一定的危害，侵犯了黨和國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性。如果僅僅因?yàn)槿狈ψC據(jù)證明本人對(duì)其妻子收受錢財(cái)?shù)拿髦?，就不按違紀(jì)認(rèn)定處理，而忽略了其利用職權(quán)為他人謀取利益這一重要環(huán)節(jié)，就等于放任領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中掌握的權(quán)力為所欲為——只要抓不到本人直接受賄就不受約束，那將會(huì)對(duì)黨和人民的事業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的后果。因此，本案方某的行為無(wú)疑已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)。對(duì)方某等黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的此類行為，必須用黨紀(jì)約束和制裁，而決不能以批評(píng)教育代之。

其次，受賄違紀(jì)違法的一個(gè)重要構(gòu)成要件是主觀方面的直接故意，即行為人明知利用職務(wù)上的便利非法收受他人財(cái)物并為他人謀取利益會(huì)損害國(guó)家公職人員的職務(wù)廉潔性，仍決意而為之。也就是說(shuō)，行為人明知接受對(duì)方給予的錢物不合法，是自己利用職務(wù)上的便利為其謀取利益的結(jié)果，仍收受了錢物，即收錢與辦事兩者缺一不可構(gòu)成直接故意。本案方某對(duì)于利用銀行行長(zhǎng)的職務(wù)之便，通過(guò)銀行審貸委員會(huì)批準(zhǔn)，幫助劉某公司的貸到300萬(wàn)元是明知的，也無(wú)法否認(rèn)。但對(duì)于劉某事后為表示感謝到其家中送來(lái)2萬(wàn)元被王某接收則不知情，王某也未告知。這就無(wú)法認(rèn)定方某對(duì)于辦事與收錢的兩個(gè)環(huán)節(jié)都是明知，與直接故意的主觀方面要件不符。按照違紀(jì)構(gòu)成四大要件缺一不可的原則，認(rèn)定方某構(gòu)成受賄違紀(jì)的意見(jiàn)不能成立。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨黨員是中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族先鋒隊(duì)組織的成員，黨的紀(jì)律對(duì)于黨員干部的要求理應(yīng)嚴(yán)于國(guó)家刑法對(duì)普通公民的一般要件，以體現(xiàn)我黨的從嚴(yán)治黨方針。對(duì)于本案的行為，是無(wú)法用《刑法》認(rèn)定方某構(gòu)成受賄的。認(rèn)定不了受賄就不能用刑事法律來(lái)追究當(dāng)事人的責(zé)任。但是黨的紀(jì)律針對(duì)此類行為作了專門的規(guī)定。按照黨紀(jì)處分《條例》第75條之規(guī)定，利用職權(quán)為他人謀利，親屬接受財(cái)物違紀(jì)，是指黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的黨員，利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，其親屬接受對(duì)方財(cái)物，不能證實(shí)本人知道，情節(jié)較重的行為，其違紀(jì)構(gòu)成的重要特征在于客觀方面的表現(xiàn)，應(yīng)同時(shí)具備四個(gè)條件：（1）行為人利用職務(wù)上的便利為他人謀取了利益。（2）其親屬接受對(duì)方的財(cái)物?！坝H屬”包括行為人的父母、配偶、子女及其配偶，以及其他共同生活的家庭成員。（3）不能證實(shí)行為人知道其親屬接受了財(cái)物。（4）情節(jié)較重。此違紀(jì)構(gòu)成在主觀方面是一種過(guò)失，即行為人在利用職務(wù)上便利為他人謀取利益后，應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到對(duì)方可能給本人或親屬送財(cái)物，由于疏忽而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到，以致發(fā)生親屬接受對(duì)方財(cái)物的結(jié)果。本案中，當(dāng)私營(yíng)企業(yè)某公司經(jīng)理劉某想從銀行貸款找到方某幫忙時(shí)，方某并未推辭，而是利用其銀行行長(zhǎng)的職權(quán)便利，讓銀行審貸委員會(huì)批準(zhǔn)了劉某的公司貸款300萬(wàn)元。事后劉某將2萬(wàn)元感謝費(fèi)送到方某家中交給方某妻子王某。王某否認(rèn)告知方某，方某也否認(rèn)知情。此案無(wú)論從貸款的數(shù)額或感謝費(fèi)的數(shù)額看均屬較大，情節(jié)較重，與客觀方面表現(xiàn)相符。案件調(diào)查中雖不能證實(shí)方某對(duì)這一送款情節(jié)是明知的，但作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的方某，在利用職權(quán)幫助劉某公司辦理300萬(wàn)元巨額貸款之后，對(duì)劉某可能會(huì)來(lái)家中感謝是應(yīng)當(dāng)有預(yù)見(jiàn)的，卻因疏忽而未能預(yù)見(jiàn)以致發(fā)生了其妻子接受2萬(wàn)元感謝費(fèi)的后果，說(shuō)明其主觀上存在著明顯的過(guò)失。

可見(jiàn)，拿黨員干部利用職權(quán)為他人謀利，親屬接受財(cái)物違紀(jì)的違紀(jì)構(gòu)成來(lái)衡量，劉某的行為既符合客觀方面的要件，又符合主觀方面的要件，同時(shí)主體與客體要件也明顯符合，不再贅述。故本案方某的行為構(gòu)成了利用職權(quán)為他人謀利親屬接受財(cái)物違紀(jì)。處理時(shí)應(yīng)一方面給予劉某黨紀(jì)處分，一方面收繳回2萬(wàn)元上繳財(cái)政。

·鏈接·《黨紀(jì)處分條例》

第七十五條：黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他共同生活的家庭成員收受對(duì)方財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)追究該人員的責(zé)任，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

前款所列人員利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，并指定其他第三人從中收受財(cái)物的，依照前款規(guī)定從重或者加重處分。

有第一款規(guī)定情形，查實(shí)本人知道的，依照本條例第八十五條規(guī)定處理。

第八十五條：黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

前款所列人員利用職務(wù)上的便利，變相非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

因受賄給國(guó)家、集體和人民利益造成重大損失的，從重或者加重處分，直至開(kāi)除黨籍。

因索取財(cái)物未遂而刁難報(bào)復(fù)對(duì)方，給對(duì)方造成損失的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。