■趙煒
為他人謀利妻子收錢也要追究責(zé)任
——評(píng)析受賄與為他人謀利家庭成員收受財(cái)物違紀(jì)之區(qū)別
■趙煒
案例簡(jiǎn)介:
方某是某銀行行長(zhǎng),黨員。2005年2月,某公司(私企)經(jīng)理劉某想從銀行貸款,找到方某幫忙。后在方某的“幫助”下,該銀行審貸委員會(huì)批準(zhǔn)了劉某所在公司300萬(wàn)元的貸款申請(qǐng)。事后,劉某為表示感謝,于某日晚攜帶2萬(wàn)元人民幣送到方某家中,因方某不在,劉某便將此款交給了方某的妻子王某。案件調(diào)查時(shí),王某說(shuō)收下錢后并未告知方某,方某也說(shuō)對(duì)此事不知情。
問(wèn):本案能否追究方某的責(zé)任?
分歧意見(jiàn):
第一種意見(jiàn):方某是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,利用銀行行長(zhǎng)職權(quán)為劉某辦理了巨額貸款,劉某為表示感謝帶2萬(wàn)元人民幣到其家中,本來(lái)是要送給方某,因方某不在才交王某代收,這與方某本人收錢并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。先辦事后收錢,因果關(guān)系很清楚。調(diào)查中雖然本人否認(rèn)知情,但也無(wú)法否定權(quán)錢交易的成立。因此方某的行為應(yīng)以受賄違紀(jì)認(rèn)定。
第二種意見(jiàn):查辦案件必須嚴(yán)格以證據(jù)認(rèn)定,如果沒(méi)有確鑿的證據(jù)證明方某本人知情,就無(wú)法認(rèn)定方某主觀方面的故意。缺乏主觀方面要件是不能構(gòu)成違法違紀(jì)的。因此,對(duì)本案方某的行為不能以違紀(jì)違法認(rèn)定處理,更不能以受賄認(rèn)定,應(yīng)予以批評(píng)教育,追繳2萬(wàn)元人民幣上繳財(cái)政。
第三種意見(jiàn):黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都掌握著一定的權(quán)力,必須從嚴(yán)要求。即使本案沒(méi)有證據(jù)能證明方某本人知情,但方某作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,其主觀方面至少存在一定的過(guò)失,也必須對(duì)其妻子接受對(duì)方的2萬(wàn)元人民幣承擔(dān)責(zé)任。方某的行為應(yīng)構(gòu)成利用職權(quán)為他人謀利親屬接受財(cái)物違紀(jì)。
評(píng)析意見(jiàn):
一、首先需要說(shuō)明的是,方某利用其銀行行長(zhǎng)職權(quán)為私營(yíng)企業(yè)公司經(jīng)理劉某貸款300萬(wàn)元,其妻子王某收受了劉某2萬(wàn)元感謝費(fèi)的行為,已經(jīng)遠(yuǎn)非一般的情節(jié)輕微,而是對(duì)黨和社會(huì)都帶來(lái)了一定的危害,侵犯了黨和國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性。如果僅僅因?yàn)槿狈ψC據(jù)證明本人對(duì)其妻子收受錢財(cái)?shù)拿髦?,就不按違紀(jì)認(rèn)定處理,而忽略了其利用職權(quán)為他人謀取利益這一重要環(huán)節(jié),就等于放任領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中掌握的權(quán)力為所欲為——只要抓不到本人直接受賄就不受約束,那將會(huì)對(duì)黨和人民的事業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的后果。因此,本案方某的行為無(wú)疑已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)。對(duì)方某等黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的此類行為,必須用黨紀(jì)約束和制裁,而決不能以批評(píng)教育代之。
其次,受賄違紀(jì)違法的一個(gè)重要構(gòu)成要件是主觀方面的直接故意,即行為人明知利用職務(wù)上的便利非法收受他人財(cái)物并為他人謀取利益會(huì)損害國(guó)家公職人員的職務(wù)廉潔性,仍決意而為之。也就是說(shuō),行為人明知接受對(duì)方給予的錢物不合法,是自己利用職務(wù)上的便利為其謀取利益的結(jié)果,仍收受了錢物,即收錢與辦事兩者缺一不可構(gòu)成直接故意。本案方某對(duì)于利用銀行行長(zhǎng)的職務(wù)之便,通過(guò)銀行審貸委員會(huì)批準(zhǔn),幫助劉某公司的貸到300萬(wàn)元是明知的,也無(wú)法否認(rèn)。但對(duì)于劉某事后為表示感謝到其家中送來(lái)2萬(wàn)元被王某接收則不知情,王某也未告知。這就無(wú)法認(rèn)定方某對(duì)于辦事與收錢的兩個(gè)環(huán)節(jié)都是明知,與直接故意的主觀方面要件不符。按照違紀(jì)構(gòu)成四大要件缺一不可的原則,認(rèn)定方某構(gòu)成受賄違紀(jì)的意見(jiàn)不能成立。
二、中國(guó)共產(chǎn)黨黨員是中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族先鋒隊(duì)組織的成員,黨的紀(jì)律對(duì)于黨員干部的要求理應(yīng)嚴(yán)于國(guó)家刑法對(duì)普通公民的一般要件,以體現(xiàn)我黨的從嚴(yán)治黨方針。對(duì)于本案的行為,是無(wú)法用《刑法》認(rèn)定方某構(gòu)成受賄的。認(rèn)定不了受賄就不能用刑事法律來(lái)追究當(dāng)事人的責(zé)任。但是黨的紀(jì)律針對(duì)此類行為作了專門的規(guī)定。按照黨紀(jì)處分《條例》第75條之規(guī)定,利用職權(quán)為他人謀利,親屬接受財(cái)物違紀(jì),是指黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的黨員,利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益,其親屬接受對(duì)方財(cái)物,不能證實(shí)本人知道,情節(jié)較重的行為,其違紀(jì)構(gòu)成的重要特征在于客觀方面的表現(xiàn),應(yīng)同時(shí)具備四個(gè)條件:(1)行為人利用職務(wù)上的便利為他人謀取了利益。(2)其親屬接受對(duì)方的財(cái)物?!坝H屬”包括行為人的父母、配偶、子女及其配偶,以及其他共同生活的家庭成員。(3)不能證實(shí)行為人知道其親屬接受了財(cái)物。(4)情節(jié)較重。此違紀(jì)構(gòu)成在主觀方面是一種過(guò)失,即行為人在利用職務(wù)上便利為他人謀取利益后,應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到對(duì)方可能給本人或親屬送財(cái)物,由于疏忽而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到,以致發(fā)生親屬接受對(duì)方財(cái)物的結(jié)果。本案中,當(dāng)私營(yíng)企業(yè)某公司經(jīng)理劉某想從銀行貸款找到方某幫忙時(shí),方某并未推辭,而是利用其銀行行長(zhǎng)的職權(quán)便利,讓銀行審貸委員會(huì)批準(zhǔn)了劉某的公司貸款300萬(wàn)元。事后劉某將2萬(wàn)元感謝費(fèi)送到方某家中交給方某妻子王某。王某否認(rèn)告知方某,方某也否認(rèn)知情。此案無(wú)論從貸款的數(shù)額或感謝費(fèi)的數(shù)額看均屬較大,情節(jié)較重,與客觀方面表現(xiàn)相符。案件調(diào)查中雖不能證實(shí)方某對(duì)這一送款情節(jié)是明知的,但作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的方某,在利用職權(quán)幫助劉某公司辦理300萬(wàn)元巨額貸款之后,對(duì)劉某可能會(huì)來(lái)家中感謝是應(yīng)當(dāng)有預(yù)見(jiàn)的,卻因疏忽而未能預(yù)見(jiàn)以致發(fā)生了其妻子接受2萬(wàn)元感謝費(fèi)的后果,說(shuō)明其主觀上存在著明顯的過(guò)失。
可見(jiàn),拿黨員干部利用職權(quán)為他人謀利,親屬接受財(cái)物違紀(jì)的違紀(jì)構(gòu)成來(lái)衡量,劉某的行為既符合客觀方面的要件,又符合主觀方面的要件,同時(shí)主體與客體要件也明顯符合,不再贅述。故本案方某的行為構(gòu)成了利用職權(quán)為他人謀利親屬接受財(cái)物違紀(jì)。處理時(shí)應(yīng)一方面給予劉某黨紀(jì)處分,一方面收繳回2萬(wàn)元上繳財(cái)政。
·鏈接·《黨紀(jì)處分條例》
第七十五條:黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員利用職務(wù)上的便利,為他人謀取利益,其父母、配偶、子女及其配偶以及其他共同生活的家庭成員收受對(duì)方財(cái)物的,應(yīng)當(dāng)追究該人員的責(zé)任,情節(jié)較重的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。
前款所列人員利用職務(wù)上的便利,為他人謀取利益,并指定其他第三人從中收受財(cái)物的,依照前款規(guī)定從重或者加重處分。
有第一款規(guī)定情形,查實(shí)本人知道的,依照本條例第八十五條規(guī)定處理。
第八十五條:黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員,利用職務(wù)上的便利,索取他人財(cái)物,或者非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開(kāi)除黨籍處分。
前款所列人員利用職務(wù)上的便利,變相非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益,情節(jié)較重的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
因受賄給國(guó)家、集體和人民利益造成重大損失的,從重或者加重處分,直至開(kāi)除黨籍。
因索取財(cái)物未遂而刁難報(bào)復(fù)對(duì)方,給對(duì)方造成損失的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開(kāi)除黨籍處分。