■張永萍

強(qiáng)化企業(yè)效能監(jiān)察的實(shí)踐與思考

■張永萍

企業(yè)效能監(jiān)察是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的效益、效率、質(zhì)量及安全等方面實(shí)施的一種行政監(jiān)察活動(dòng)。近年來(lái)，開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察己逐漸成為國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理的一種重要手段，這也是新時(shí)期企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的重要職能。就如何強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，更好地發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，西山煤電集團(tuán)公司進(jìn)行了一些有益思考和積極探索，取得了一些成效。

一、建立效能監(jiān)察規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制

俗話說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”。在國(guó)有企業(yè)全面改制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的今天，企業(yè)的效能監(jiān)察工作也必須納入規(guī)范化、制度化的軌道，這既是現(xiàn)代企業(yè)管理的內(nèi)在要求，也是企業(yè)效能監(jiān)察能夠在企業(yè)內(nèi)部長(zhǎng)期生存發(fā)展的必然選擇。

一是內(nèi)容的規(guī)范化。企業(yè)效能監(jiān)察涉及企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，既有專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的內(nèi)容，又有綜合監(jiān)察的內(nèi)容。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察就是針對(duì)某個(gè)部門(mén)、單位或某個(gè)環(huán)節(jié)和熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)門(mén)、專(zhuān)項(xiàng)的監(jiān)察，它具有針對(duì)性強(qiáng)、重點(diǎn)突出、收效明顯的特點(diǎn)。綜合監(jiān)察是對(duì)企業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)察，它具有全局性、重要性和連續(xù)性的特點(diǎn)。但無(wú)論是綜合監(jiān)察還是專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，都要根據(jù)其不同的作用及特點(diǎn)，從監(jiān)察的內(nèi)容、目標(biāo)、工作原則等多方面進(jìn)行規(guī)范。

二是方法的規(guī)范化。實(shí)施企業(yè)效能監(jiān)察，目的是促進(jìn)企業(yè)管理的進(jìn)一步完善，根據(jù)效能監(jiān)察內(nèi)容的不同，要采取不同的方法，既不能越俎代庖，代替被監(jiān)察單位或部門(mén)完成工作，也不能不細(xì)致深入地做工作，蜻蜒點(diǎn)水、走馬觀花。

其一，企業(yè)效能監(jiān)察項(xiàng)目的組織方法。通常是由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭，作出具體安排，并組織協(xié)調(diào)由財(cái)務(wù)、企管、生產(chǎn)、審計(jì)、物資供應(yīng)等業(yè)務(wù)職能部門(mén)人員參加的效能監(jiān)察活動(dòng)。在這方面，西山煤電集團(tuán)實(shí)行了“半年調(diào)研檢查，年終驗(yàn)收評(píng)價(jià)”的方法。每年7月初組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，對(duì)上半年各單位所立項(xiàng)目效能監(jiān)察的進(jìn)展情況、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，檢查情況以《效能監(jiān)察動(dòng)態(tài)》進(jìn)行書(shū)面通報(bào)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出不足，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出監(jiān)察建議和整改措施；年終由紀(jì)委監(jiān)察處牽頭，組織各業(yè)務(wù)職能部門(mén)對(duì)效能監(jiān)察成果進(jìn)行全面的“效能監(jiān)察項(xiàng)目效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核驗(yàn)收”，效果良好。

其二，企業(yè)效能監(jiān)察項(xiàng)目的實(shí)施方法。通常分為事前介入預(yù)防性監(jiān)察、事中跟蹤監(jiān)督性監(jiān)察和事后追究責(zé)任性監(jiān)察三種。針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理各個(gè)環(huán)節(jié)的不同情況，哪些需要事前進(jìn)行效能監(jiān)察，哪些需要在過(guò)程中進(jìn)行跟蹤效能監(jiān)察，哪些需要事后進(jìn)行責(zé)任追究效能監(jiān)察，都相應(yīng)地制定出明確規(guī)定，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程都納入效能監(jiān)察監(jiān)督之下。

三是程序的規(guī)范化。企業(yè)效能監(jiān)察工作只有按照一定程序和步驟，循序漸進(jìn)地開(kāi)展，才能抓好重點(diǎn)，服務(wù)中心，取得實(shí)效。對(duì)此，西山集團(tuán)逐步建立和完善了《效能監(jiān)察項(xiàng)目成果效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)（百分制）考核辦法》，確定了項(xiàng)目成果效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)及參數(shù)，運(yùn)行效果較好。

四是考評(píng)的規(guī)范化。企業(yè)效能監(jiān)察工作效績(jī)的考評(píng)，能夠檢驗(yàn)效能監(jiān)察工作的成果，對(duì)效能監(jiān)察組織實(shí)施者是一種鞭策，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾又是一種宣傳。

二、把效能監(jiān)察納入制度化管理軌道

所謂企業(yè)效能監(jiān)察的制度化，就是建立一套行之有效的效能監(jiān)察工作制度，防止效能監(jiān)察工作虎頭蛇尾、走過(guò)場(chǎng)，用制度來(lái)約束和規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察工作長(zhǎng)期有效地開(kāi)展。

一是建立效能監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)工作制度。一個(gè)企業(yè)的效能監(jiān)察能否長(zhǎng)期有效地開(kāi)展下去，主要在于這個(gè)企業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)和效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)組成員是否能夠真正按制定的規(guī)定進(jìn)行組織與領(lǐng)導(dǎo)。因此，建立效能監(jiān)察工作制度，首先要建立起效能監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)工作制度。在各級(jí)效能監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建立后，根據(jù)各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的工作性質(zhì)、范圍、權(quán)限及責(zé)任等要求，制定相應(yīng)的工作管理制度，用制度來(lái)規(guī)范和約束各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照監(jiān)察范疇行使監(jiān)察職權(quán)，發(fā)揮其在開(kāi)展效能監(jiān)察工作中的作用。

二是建立效能監(jiān)察項(xiàng)目實(shí)施工作制度。有關(guān)效能監(jiān)察的各項(xiàng)工作要求及精神，需要效能監(jiān)察項(xiàng)目實(shí)施單位去具體組織落實(shí)。這些單位組織落實(shí)的好壞，將直接影響到企業(yè)效能監(jiān)察工作的成效，關(guān)系到效能監(jiān)察能否長(zhǎng)久地得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的支持。

三是建立效能監(jiān)察工作考評(píng)制度。對(duì)效能監(jiān)察工作進(jìn)行檢查考評(píng)，能夠達(dá)到及時(shí)獎(jiǎng)勤罰懶、鼓勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)的目的。但檢查考評(píng)工作本身應(yīng)該有一定的規(guī)范，使被檢查考評(píng)單位參照這種規(guī)范來(lái)制訂自己的工作方案。因此，檢查考評(píng)工作是否嚴(yán)格規(guī)范，也會(huì)影響企業(yè)效能監(jiān)察開(kāi)展的效果。多年來(lái)，西山集團(tuán)三級(jí)效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)組針對(duì)所立項(xiàng)目深入開(kāi)展效能監(jiān)察，逐步建立和完善了“四表、一審、兩查、一驗(yàn)收”等考評(píng)制度，效果良好。四表，即立項(xiàng)表、季度報(bào)表、成果核定表、優(yōu)秀項(xiàng)目推薦表。一審，即對(duì)年初立項(xiàng)進(jìn)行審核、批準(zhǔn)。兩查，即效能監(jiān)察辦公室半年、年終各檢查一次效能監(jiān)察工作的制度。一驗(yàn)收：即年終由集團(tuán)效能監(jiān)察辦公室牽頭，組織各業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行一次全面的效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核驗(yàn)收，將此作為年度評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，效能監(jiān)察要特別注重確保制度的有效執(zhí)行：一方面強(qiáng)調(diào)建立健全制度；另一方面切實(shí)解決制度形同虛設(shè)的問(wèn)題，要把重點(diǎn)放在對(duì)制度執(zhí)行的檢查、督促和落實(shí)上。有了制度得不到執(zhí)行，管理必定落后，必然會(huì)影響到企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：西山煤電集團(tuán)公司屯蘭多種經(jīng)營(yíng)分公司）