■中共曲沃縣委常委、紀(jì)委書記 成 功

關(guān)注民生促和諧創(chuàng)新服務(wù)促發(fā)展

■中共曲沃縣委常委、紀(jì)委書記 成 功

根據(jù)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作部署，曲沃縣委、縣政府強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷探索加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)容、方式和途徑，有效地促進(jìn)了全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、運(yùn)行機(jī)制“四到位”

1.組織領(lǐng)導(dǎo)到位。目前，全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)158個(gè)行政村，全部建立了農(nóng)廉工作領(lǐng)導(dǎo)組和辦事機(jī)構(gòu)，做到了“三聯(lián)、四有、五到位”，即縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)；有工作人員，有辦公場(chǎng)所，有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，有辦事機(jī)構(gòu)；組織領(lǐng)導(dǎo)到位，職責(zé)分工到位，工作措施到位，后勤保障到位，監(jiān)督檢查到位。

2.責(zé)任落實(shí)到位。明確了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書記為第一責(zé)任人，嚴(yán)格實(shí)行縣委常委包聯(lián)制度、紀(jì)委常委聯(lián)系點(diǎn)制度和農(nóng)廉工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成了縱向到邊、橫向到底的工作機(jī)制，做到了年初縣委有部署、鄉(xiāng)村有計(jì)劃、聯(lián)席單位有安排，任務(wù)明確，責(zé)任到人，年終實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制考核。

3．宣傳教育到位。2010年以來(lái)，全縣先后建立了136個(gè)文化活動(dòng)室、30個(gè)文化大院、20個(gè)戲曲舞臺(tái)，先后編排反映反腐倡廉的各類節(jié)目150多個(gè)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村演出200余場(chǎng)次，先后舉辦縣鄉(xiāng)兩級(jí)各類培訓(xùn)班92次，參訓(xùn)人數(shù)3774名。

4．監(jiān)督檢查到位。實(shí)行了縣紀(jì)委常委包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村聯(lián)系點(diǎn)制度，即由縣紀(jì)委7名常委任組長(zhǎng)，全縣組成7個(gè)農(nóng)廉工作督查組，每組分包一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取不定期明察暗訪或以聽(tīng)匯報(bào)、召開座談會(huì)、實(shí)地查看等形式，對(duì)農(nóng)廉工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，既有綜合檢查，也有專項(xiàng)督查。縣農(nóng)廉辦及時(shí)通報(bào)督查結(jié)果，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。在農(nóng)村低保工作上，縣紀(jì)委對(duì)全縣在冊(cè)的3269戶、5367名低保對(duì)象，進(jìn)村入戶進(jìn)行了專項(xiàng)核查，保障了低保工作健康有序地開展。

二、健全程序“四規(guī)范”

1．規(guī)范民主決策。曲沃縣不斷完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、一事一議等制度，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地有償轉(zhuǎn)讓使用、企業(yè)選址占地等政策性較強(qiáng)、村干部和群眾有可能吃不透的重大事項(xiàng)和萬(wàn)元以上開支的重大項(xiàng)目，首先由村支兩委召開村民大會(huì)進(jìn)行表決，然后再以書面形式請(qǐng)示鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不能決定的，向縣直有關(guān)部門和縣分管領(lǐng)導(dǎo)、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，杜絕了獨(dú)斷專行，切實(shí)做到了群策群力、集思廣益、為民謀利。目前，全縣上下黨群干群關(guān)系融洽，呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的新氣象。

2．規(guī)范五項(xiàng)制度。一是實(shí)施公開承諾、勤廉雙述和評(píng)議、質(zhì)詢制度；二是堅(jiān)持廉政談話制度；三是執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度；四是落實(shí)好農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度；五是實(shí)行村務(wù)公開村民答疑會(huì)制度。

3．規(guī)范考核機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村黨支部書記和村委會(huì)主任崗位報(bào)酬統(tǒng)一發(fā)放制度、村干部參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助制度，并將年度考核和績(jī)效補(bǔ)貼相互掛鉤，進(jìn)一步完善了對(duì)農(nóng)村干部的激勵(lì)保障機(jī)制。

4．規(guī)范問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)工作失職、瀆職和不認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)廉建設(shè)各項(xiàng)制度的黨員，嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)村委會(huì)非黨成員和其他管理人員，村民代表會(huì)議有權(quán)向其質(zhì)詢，提出處理意見(jiàn)。在低保專項(xiàng)檢查中，我們對(duì)工作失職的兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員給予了黨紀(jì)處分。

三、抓好核心“四環(huán)節(jié)”

1．抓重點(diǎn)工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。一是提出了“整合資金，捆綁使用”的新農(nóng)村資金傾斜政策，重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)提高等重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目。比如在2010年的農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)工作上，曲沃縣對(duì)新建1000棟第五代蔬菜大棚，不斷加大監(jiān)督檢查工作力度，保證了項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。二是抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立的“五中心一站”（農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心、便民服務(wù)中心、矛盾排查糾紛調(diào)處中心、信訪中心、群眾文化活動(dòng)中心和物資采購(gòu)站），并將此作為解決農(nóng)村問(wèn)題的工作重點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。三是進(jìn)一步加大村務(wù)公開力度。編發(fā)了《曲沃縣村務(wù)公開目錄》，對(duì)月、季、半年、年終各個(gè)時(shí)段的公開內(nèi)容和方式全部予以規(guī)范。每個(gè)村子都在醒目位置設(shè)立了村規(guī)民約欄、黨務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄，公開內(nèi)容真實(shí)全面，及時(shí)更換，方便群眾監(jiān)督查看。還印制了“支農(nóng)惠農(nóng)明白卡”發(fā)放給農(nóng)民，讓農(nóng)民們可以一目了然地明白黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保了支農(nóng)惠農(nóng)的實(shí)施。

2．抓信訪舉報(bào)，重點(diǎn)解決群眾反映的突出問(wèn)題。一是抓好信訪月報(bào)制度。在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)建立了紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾參與的解決農(nóng)村突出問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制，在全縣158個(gè)行政村全部設(shè)立了群眾來(lái)信來(lái)訪登記點(diǎn)，由各村紀(jì)檢委員具體負(fù)責(zé)接待并記錄存檔，村“兩委”能處理的立即處理，并有處理結(jié)果記錄，處理不了的要及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，指定專人負(fù)責(zé)分步解決。二是全縣“一盤棋”。由縣農(nóng)廉辦牽頭，本著把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)的指導(dǎo)思想，不定期組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督等部門，圍繞落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策情況開展監(jiān)督檢查，及時(shí)解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使農(nóng)民群眾更放心、更積極地投入到新農(nóng)村建設(shè)中。三是搞好信訪接待。每周一有一名縣黨政班子成員在縣信訪局接待來(lái)訪群眾，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也堅(jiān)持信訪“一把手”接待責(zé)任制，各村紀(jì)檢委員兼信訪信息員，實(shí)行信訪工作重心下移、關(guān)口前移，構(gòu)筑村級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)。四是建立縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村制度。通過(guò)實(shí)施縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)包案制度，變“上訪”為“下訪”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決處理。五是建立解決突出問(wèn)題銷號(hào)制度。也就是出現(xiàn)問(wèn)題建立臺(tái)賬，解決問(wèn)題予以銷號(hào)，提高了信訪的辦理時(shí)效。

3．抓資金管理，保障強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。一是實(shí)行資金專戶管理。對(duì)所有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)直補(bǔ)專項(xiàng)資金都由縣財(cái)政專戶專賬管理，依照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政審核后，層層下?lián)?，封閉運(yùn)行。財(cái)政、業(yè)務(wù)部門和農(nóng)民相互配合、互相監(jiān)督，使直補(bǔ)資金的流向和發(fā)放得到全程監(jiān)督。二是張榜公布，接受監(jiān)督。對(duì)各種補(bǔ)助資金，先以村組為單位，公布政策，交由群眾討論評(píng)議，提出具體意見(jiàn)，然后層層審查核準(zhǔn)。核準(zhǔn)后的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和名單以村組為單位張榜公布，接受群眾監(jiān)督。對(duì)群眾有異議的，重新進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，及時(shí)答復(fù)或作調(diào)整，進(jìn)行妥善處理。由于廣大群眾的參與和監(jiān)督，各種補(bǔ)貼發(fā)放基本做到了公平公正，絕大多數(shù)群眾滿意。三是建檔立卡，嚴(yán)格核查。對(duì)各種補(bǔ)貼、籌資籌勞的討論評(píng)議意見(jiàn)、審查考核報(bào)表、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、名單及其張榜公布情況全部裝訂存檔，部分進(jìn)行拍照或攝像，建立完整的檔案，以備檢查核對(duì)。四是堅(jiān)持直達(dá)到戶。對(duì)每一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策都向農(nóng)民發(fā)出公開信和政策補(bǔ)貼卡，由縣財(cái)政通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付到金融機(jī)構(gòu)，由金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定分解落實(shí)到農(nóng)戶的存折賬戶，農(nóng)民持統(tǒng)一發(fā)放的直補(bǔ)存折“一卡通”到金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取補(bǔ)貼款，確保了補(bǔ)助資金足額發(fā)放到農(nóng)戶和人頭。

4．抓涉農(nóng)案件，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為。曲沃縣把查處涉農(nóng)案件作為推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要抓手，在辦案過(guò)程中，堅(jiān)持做到“三圍繞”，即圍繞損害群眾利益問(wèn)題，加大對(duì)不廉“村官”的查處力度；圍繞中心工作，發(fā)揮辦案保駕護(hù)航作用；圍繞穩(wěn)定，查辦案件，化解群體性上訪，真正起到查辦一案、穩(wěn)定一方的作用。今年一季度，全縣共立案查處了違法違紀(jì)案件18起，在已結(jié)案的9件中，有6件是涉農(nóng)案件。