黃輝

我國高等教育迅速發(fā)展，高校在校生人數(shù)不斷擴(kuò)大，高校中家庭困難學(xué)生的人數(shù)也在不斷增加。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1996年全國高校貧困生大約有幾十萬，1999年有100萬，2006年有400多萬，2009年高校貧困生達(dá)到了527萬，占在校生總數(shù)的23.06%，家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生有166.1萬，占在校生總數(shù)的7.27%。如何做好貧困家庭學(xué)生的資助工作，關(guān)系到我國高等教育的健康和諧發(fā)展，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。黨和國家一貫高度重視、關(guān)心解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題，從建國初期就制定了一系列的資助政策措施，保證“不讓任何一個(gè)學(xué)生由于貧困而輟學(xué)”，經(jīng)過多年的實(shí)踐和各方面的共同努力，逐步建立起了一套以“獎(jiǎng)、貸、勤、補(bǔ)、減”為主要內(nèi)容的貧困生資助體系。

一、我國高校資助政策的歷史演變

從建國初期到20世紀(jì)80年代，受政府出資辦高等教育的蘇聯(lián)模式影響，我

國實(shí)行“免費(fèi)上大學(xué)”和“人民助學(xué)金”的資助政策，其重要標(biāo)志是1952年7月8日政務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校及中等學(xué)校人民助學(xué)金的通知》和7月23日教育部發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整全國各級(jí)各類學(xué)校教職工工資及人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》。這一制度在以后的實(shí)施過程中，經(jīng)歷了1955年、1964年和“文革”時(shí)期的幾次調(diào)整。

十一屆三中全會(huì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革不斷深入，教育領(lǐng)域也開始了自身的改革。國家對(duì)大學(xué)生資助政策的改革始于1983年7月原國家教委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出的《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法》和《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民獎(jiǎng)學(xué)金試行辦法》，其主要內(nèi)容是將原來面向75%的非師范學(xué)生發(fā)放的人民助學(xué)金降為面向60%的學(xué)生發(fā)放，同時(shí)設(shè)立“人民獎(jiǎng)學(xué)金”。1986年7月國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家教委和財(cái)政部《關(guān)于改革現(xiàn)行普通高等學(xué)校人民助學(xué)金制度的報(bào)告》，取消人民助學(xué)金，實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)生貸款制度。1987年7月，原國家教委和財(cái)政部頒布了《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度》和《普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生實(shí)行貸款制度的辦法》，要求這一制度在1987年入學(xué)的本科普通高等院校的新生中全面實(shí)行。改革開放至20世紀(jì)80年代末期，這一時(shí)期的資助政策由助學(xué)金與獎(jiǎng)學(xué)金并存過渡為獎(jiǎng)學(xué)金與貸學(xué)金并存模式，體現(xiàn)了我國資助政策的重大改變。

隨著教育改革的發(fā)展，我國的高等教育由免費(fèi)上大學(xué)逐步過渡到繳費(fèi)上學(xué)，個(gè)人與家庭承擔(dān)部分成本。高校收費(fèi)制度的重大變革推動(dòng)了大學(xué)生資助政策的改革。1993年原國家教委、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于對(duì)高等學(xué)校生活特別困難學(xué)生進(jìn)行資助的通知》，1994年發(fā)布了《關(guān)于在普通高等學(xué)校設(shè)立勤工助學(xué)基金的通知》。1995年原國家教委頒發(fā)了《關(guān)于對(duì)普通高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，決定對(duì)困難學(xué)生實(shí)行減免學(xué)雜費(fèi)政策。

二、資助政策在實(shí)施中存在的問題與困惑

“獎(jiǎng)、貸、勤、補(bǔ)、減”為主要內(nèi)容的貧困生資助體系為我國高等教育的健康、快速發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，但是，現(xiàn)行的資助貧困生的工作機(jī)制還不夠成熟，在實(shí)施中還存在著一些的問題，有待于進(jìn)一步完善。

做好貧困生資助工作，首先要科學(xué)界定貧困生的范圍，確定資助政策的目標(biāo)群體，以保證資助經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)確到位。而現(xiàn)在貧困生認(rèn)定工作中，缺乏一套比較合理的、切實(shí)可行的衡量標(biāo)準(zhǔn)和體系，在具體的資助工作中存在“隨意化”傾向。如貧困生填報(bào)的家庭經(jīng)濟(jì)信息不準(zhǔn)確，家庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門認(rèn)定不負(fù)責(zé)任，蓋章隨意。

貧困生的思想狀況比較復(fù)雜。貧困生在日常的學(xué)生、生活中，不僅面臨著的經(jīng)濟(jì)困難，還承受著巨大的心理壓力。有的學(xué)生自卑、性格孤僻，人際關(guān)系不良、偏執(zhí)、過度敏感等，以至學(xué)業(yè)困難。部分學(xué)生騙取補(bǔ)助，用資助經(jīng)費(fèi)請(qǐng)客吃喝。另外還有部分學(xué)生不按時(shí)還款等。這些問題與高校在資助政策的實(shí)施中，忽略對(duì)貧困生的教育引導(dǎo)有很大關(guān)系。

解決貧困生問題，僅靠國家財(cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要，真正意義的助學(xué)幫困機(jī)制應(yīng)建立在社會(huì)廣泛參與的基礎(chǔ)上，爭取多渠道資助，尤其需要完善勤工助學(xué)制度。據(jù)了解，目前的高校勤工助學(xué)制度存在著不足：參與勤工助學(xué)的學(xué)生面不廣，僅為部分貧困生；勤工助學(xué)的領(lǐng)域也限于有限的范圍，勤工助學(xué)工作的層次也不夠高，離廣大學(xué)生的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

高校作為國家資助體系的直接執(zhí)行者，在獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等工作的開展中，缺乏一整套針對(duì)學(xué)生個(gè)體的資助方案，以至一些措施重復(fù)施行、資助經(jīng)費(fèi)分配不公，部分學(xué)生受助總額大大超出其實(shí)際需求，而有的學(xué)生卻沒有得到應(yīng)有的支持和幫助，嚴(yán)重影響著國家資助政策的公平公正性。

國家助學(xué)貸款是國家促進(jìn)高等教育發(fā)展的重要手段，也是國家資助政策的主要措施。但由于我國還沒有形成完備的信用體系、對(duì)拖欠者的懲罰措施、高效的追繳機(jī)構(gòu)和健全的資助法規(guī)等，在短時(shí)期內(nèi)，國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)在實(shí)施過程中會(huì)遇到許多的問題。

三、完善資助政策的幾點(diǎn)思考

通過多種渠道，全面真實(shí)的掌握學(xué)生的基本信息，盡可能做到貧困生認(rèn)定工作準(zhǔn)確無誤。筆者認(rèn)為，確定貧困生的方式有以下幾種：學(xué)生檔案；學(xué)生本人反映家庭經(jīng)濟(jì)狀況；戶口所在地有關(guān)部門開具的家庭經(jīng)濟(jì)情況證明；輔導(dǎo)員、班主任了解到的基本情況以及同學(xué)反映的事實(shí)，包括輔導(dǎo)員以及學(xué)生代表必要的調(diào)查走訪。只有將以上幾項(xiàng)方式有機(jī)結(jié)合起來才能確保貧困生信息的“相對(duì)”真實(shí)。值得注意的是，在考察貧困生的消費(fèi)狀況時(shí)，一方面要充分考慮到學(xué)校所在地區(qū)的消費(fèi)水平；另一方面要考慮到貧困生除滿足基本生活外的其他健康成長所需的正常開支，不能一概地認(rèn)定為“不合理消費(fèi)”。

一是以學(xué)生的全面發(fā)展為依托，促進(jìn)學(xué)生身心健康成長。通過開展心理健康教育，引導(dǎo)學(xué)生克服心理障礙，緩解精神壓力；盡量為學(xué)生的發(fā)展創(chuàng)造條件，為貧困學(xué)生搭建一個(gè)展示自我、發(fā)展自我、建立自信，提高綜合素質(zhì)的舞臺(tái)和空間，促進(jìn)他們的全面發(fā)展。二是以國家助學(xué)貸款為契機(jī)，加強(qiáng)學(xué)生誠信教育。誠實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)具備的基本素質(zhì)。由于各種因素的影響，部分學(xué)生誠信意識(shí)淡薄，從而導(dǎo)致國家助學(xué)貸款過程中出現(xiàn)的一系列問題。學(xué)校應(yīng)結(jié)合國家助學(xué)貸款還款工作，及時(shí)有效地開展誠信教育活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生牢固樹立誠信意識(shí)，珍惜個(gè)人信用，自覺履行還款義務(wù)和責(zé)任；另外要建立學(xué)生誠信檔案，對(duì)弄虛作假、騙取資助的學(xué)生要進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重者要曝光并錄入學(xué)生個(gè)人誠信檔案。從國家層面而言，要建立學(xué)生還款約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)借款學(xué)生的貸后跟蹤管理，將違約學(xué)生名單在新聞媒體及高校畢業(yè)生學(xué)歷查詢系統(tǒng)網(wǎng)站公布。三是以勤工助學(xué)為載體，培養(yǎng)學(xué)生自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神。

總的來說，高校貧困生資助工作是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同關(guān)心和支持才得以成熟和完善。一個(gè)非常重要的方面，就是要加強(qiáng)資助政策研究，促進(jìn)資助政策立法，推進(jìn)有序有效資助格局的形成。

［1］劉京軍. 淺析現(xiàn)階段我國高校貧困生資助政策［J］. 湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2011．3.

［2］教育部介紹高校困難學(xué)生資助政策（全文）. 人民網(wǎng)http://www.people.com.cn/.

［3］陳立民. 高校輔導(dǎo)員理論與實(shí)務(wù)［M］. 北京：中國言實(shí)出版社，2006.