■種華東

世界特殊教育起源于歐洲，但卻在北美洲得到了迅速的發(fā)展，美國則是特殊教育發(fā)展史上的典范。在考慮借鑒他國特殊教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，我們很自然就會(huì)想到借鑒美國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。本文通過相關(guān)文獻(xiàn)的查閱，簡(jiǎn)述美國特殊教育改革的部分方面，并結(jié)合我國特殊教育的實(shí)情進(jìn)行相應(yīng)的思考，以期為我國特殊教育的發(fā)展提供參考意見。

一、美國特殊教育的興起

眾所周知，美國是一個(gè)多民族的國家。19世紀(jì)，美國大力推行公立學(xué)校，并在法律制約下建立了各種類型的學(xué)校，這種多民族的融合教育在客觀上促進(jìn)了美國教育的快速發(fā)展，也包括特殊教育的發(fā)展。

很多特殊教育專家先后移民或?qū)W成歸來，為美國帶來了歐洲特殊教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，其中包括特殊教育機(jī)構(gòu)的基本模式、特殊教育所學(xué)的設(shè)備以及最佳教學(xué)方法等，使美國的特殊教育在歐洲已有教育成就的基礎(chǔ)上迅速發(fā)展起來了。特殊教育專家的到來，也是美國特殊教育很快興起、發(fā)展并使美國迅速成為世界特殊教育中心的原因之一。

19世紀(jì)初，美國許多州都建立了盲校與聾校。為了適應(yīng)日益發(fā)展的美國特殊教育的需要，美國在1914創(chuàng)立了第一所特殊教育師資培訓(xùn)學(xué)校。美國特殊教育的發(fā)展采用了地方與中央并行、聾教與盲教并行、基礎(chǔ)教育與高等教育并行的路線。

二、美國特殊教育的改革

（一）特殊教育立法

美國是一個(gè)法制社會(huì)，特殊教育的一切方面都是在法律的指導(dǎo)下進(jìn)行，并與時(shí)俱進(jìn)。

20世紀(jì)70年代，美國主張智障者及其他殘疾人每天的生活模式應(yīng)盡可能接近主流社會(huì)，這就是對(duì)整個(gè)特殊教育產(chǎn)生深刻影響的“回歸主流”運(yùn)動(dòng)，提出了“瀑布式特殊教育服務(wù)體系”和“最少受限制環(huán)境”等概念。1975年美國通過《所有特殊兒童教育法》，是第一部將以往眾多關(guān)于特殊兒童教育的法律統(tǒng)合到一起的法律，提出了“零拒絕”理念。

1994年在西班牙的薩拉曼卡召開的世界特殊教育會(huì)議上明確提出了全納教育的思想，并對(duì)實(shí)施全納教育的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了廣泛的討論。這種觀念的變化也同樣影響在美國的法律中?！端刑厥鈨和逃ā吩?991年重新進(jìn)行修改，改名為《障礙者教育法》，經(jīng)過若干次修訂演化成2004年版的《殘疾人教育法》，確立“零拒絕”“正當(dāng)程序”“非歧視性評(píng)估”“最少受限制的環(huán)境”“因材施教”等原則和制定，強(qiáng)調(diào)應(yīng)在普通班級(jí)內(nèi)接納特殊兒童。

（二）特殊教育經(jīng)費(fèi)

法律對(duì)美國的特殊教育經(jīng)費(fèi)投入與使用做了詳細(xì)規(guī)定。

特殊教育的經(jīng)費(fèi)少部分來自聯(lián)邦補(bǔ)助，大部分來自州和地方財(cái)政，前者約占8%～10%，后者約占90%。美國聯(lián)邦政府通過法令和財(cái)政撥款，從宏觀上管理特殊教育，國會(huì)關(guān)于特殊教育的法令中大多有向州提供補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的條款。

經(jīng)法律歷次修訂，美國對(duì)特殊教育經(jīng)費(fèi)的投入也逐漸增加。2005年聯(lián)邦教育部向各州共資助111億美元作為殘障兒童教育項(xiàng)目的聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)，比2004年增加10億美元。從數(shù)字上看，美國聯(lián)邦政府給特殊教育投資的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)很多，但各州和地方教育管理者認(rèn)為聯(lián)邦對(duì)特殊學(xué)生教育的財(cái)政資助是不夠的，由此可以推估美國政府給特殊教育投入的經(jīng)費(fèi)之巨。

（三）特殊教育理念

1975年的《所有特殊兒童教育法》提出提出了“零拒絕”理念，要為所有3-18歲特殊兒童少年提供資助，而后在修改法令的過程中，就將18歲延長至21歲。到了2004年的《殘疾人教育法》確立“零拒絕”“正當(dāng)程序”“非歧視性評(píng)估”“最少受限制的環(huán)境”“因材施教”等原則和制定，還提出聯(lián)邦政府要為出生至2歲階段身心障礙嬰兒與幼兒的早期干預(yù)方案制定提供資助。讓更多的特殊兒童接受教育，學(xué)習(xí)更有的生活技能，更好的體現(xiàn)“全納教育”和“融合教育”，更快的“回歸主流”。

（四）特殊教育師資

美國各行各業(yè)普遍實(shí)行證書制度。在美國當(dāng)教師要有教師證，這些證書制度及時(shí)依法辦教育的具體體現(xiàn)，也對(duì)教師的規(guī)格要求作出了具體的要求。

部門經(jīng)過改革，特殊教育教師的任職條件更為嚴(yán)格，一般是有了教師證之后，在受專門的特殊教育的訓(xùn)練才有資格當(dāng)特殊教育教師。當(dāng)然也有專門培養(yǎng)特殊教育教師的大學(xué)。此外，美國特殊教育教師有自己的組織，比如美國特殊兒童委員會(huì)，美國聾教育委員會(huì)。隨著時(shí)代的發(fā)展，這些組織對(duì)特殊教育教師的認(rèn)知知識(shí)和技能提出了一些新的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）特殊教育技術(shù)

美國科學(xué)技術(shù)的發(fā)達(dá)體現(xiàn)在各個(gè)方面，在特殊教育方面主要表現(xiàn)在已經(jīng)有了一整套的特殊教育技術(shù)的研制系統(tǒng)。

經(jīng)過技術(shù)改革，美國相關(guān)部門不僅能夠生產(chǎn)各種助視器材，還能生產(chǎn)各種助聽器材，甚至已經(jīng)大規(guī)模使用人工的電子耳蝸。這些手段的使用能有效地改善特殊兒童的感官能力，進(jìn)而提高他們學(xué)習(xí)的效果和生活質(zhì)量。

三、對(duì)我國特殊教育的啟示和思考

（一）思想層面上，樹立健全的特殊兒童觀和教育觀

在我國，由于受民間文化的影響，許多人阻礙特殊兒童接受教育，比如：1）對(duì)特殊兒童及其教育的無知與懷疑，認(rèn)為這些孩子無法學(xué)習(xí)，就不送去讀書，這種現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)比較普遍；2）正常孩子讀書都找不到工作，這些孩子讀書更沒用，就不需要送到學(xué)校；3）生了殘疾孩子是報(bào)應(yīng)，也就不樂意孩子出門，更不樂意孩子讀書；4）認(rèn)為男女有別，男孩可以讀書，女孩就算了。這些文化現(xiàn)象的消除，需要從思想層面改變，在全國范圍內(nèi)，發(fā)揮大眾傳媒，如電視、網(wǎng)絡(luò)、電影等的作用，改變?nèi)藗兊挠^念，提供相應(yīng)的知識(shí)和方法。

受教育是特殊兒童的公民權(quán)。我們應(yīng)在借鑒國外普及特殊教育的經(jīng)驗(yàn)上，堅(jiān)持以人為本，樹立正確的特殊兒童觀和教育觀，逐步擴(kuò)展特殊教育對(duì)象的范圍，對(duì)特殊群體強(qiáng)化社會(huì)教育，開展全民的道德和責(zé)任教育，使更多的兒童學(xué)會(huì)生存，“回歸主流”。

（二）制度層面上，確保特殊教育法律法規(guī)的時(shí)效性、強(qiáng)制性

縱觀各國特殊教育發(fā)展史，特殊教育立法是特殊教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大助推劑。

由于特殊教育對(duì)象的“特殊教育需要”，美國在進(jìn)行特殊教育立法時(shí)注重法令的前瞻性，每個(gè)時(shí)期的特殊教育立法基本上反映了當(dāng)時(shí)特殊教育發(fā)展的客觀需求，法律的適時(shí)修正擴(kuò)大了特殊教育對(duì)象的教育權(quán)益和對(duì)他們的服務(wù)范圍，與時(shí)俱進(jìn)地保障了他們公平的受教育權(quán)利，有利于發(fā)揮法律的時(shí)效性。

改革開放以來，我國頒布了一系列與特殊教育與殘疾人事業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)，如《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》等。同美國特殊教育立法相比，我國特殊教育立法還存在不夠完善之處，主要體現(xiàn)在：一是特殊教育法律法規(guī)從宏觀上界定了有關(guān)問題，有時(shí)缺少可操作性。二是特殊教育法律法規(guī)對(duì)特殊教育行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法程序不明確。因此，為了更好的發(fā)展我國的特殊教育進(jìn)而促進(jìn)其他事業(yè)的發(fā)展，建議頒布一些操作性強(qiáng)的法規(guī)，也可以頒布地方特色的法規(guī)，還有特殊教育教師的任職資格等法規(guī)，使整個(gè)特殊教育事業(yè)納入法制的軌道。

（三）技術(shù)層面上，設(shè)立特殊教育技術(shù)開發(fā)研制部門

特殊教育技術(shù)在我國還是一個(gè)潛在的巨大市場(chǎng)，從事這方面的研制與開發(fā)一方面會(huì)滿足市場(chǎng)，即特殊群體的特殊需求，同時(shí)還能為特殊教學(xué)院培養(yǎng)一批實(shí)用型人才。因此，建議一些部門或?qū)W校設(shè)立相應(yīng)的開發(fā)部門，把特殊教育技術(shù)的開發(fā)和高等教育的有關(guān)專業(yè)聯(lián)系起來，把開發(fā)基地變成實(shí)習(xí)基地。

（四）教育經(jīng)費(fèi)上，倡導(dǎo)多角度、多思路籌措，并建立監(jiān)督

2006年《義務(wù)教育法》(修訂版)提到的：“對(duì)于中國的殘疾兒童少年來說，特殊教育學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于普通學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”、“特殊教育教師享有特殊崗位補(bǔ)助津貼”。從以上條款看，我們所能明確的，是特殊教育資助對(duì)象是殘疾兒童少年及其教師，資助內(nèi)容主要是減免學(xué)生學(xué)費(fèi)，增加教師的補(bǔ)助。

所以，建議政府盡快加大對(duì)特殊教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，擴(kuò)大特殊教育經(jīng)費(fèi)的資助范疇。此外也可以學(xué)習(xí)美國，爭(zhēng)取有關(guān)機(jī)構(gòu)、組織的資金，為特殊教育服務(wù)，同時(shí)進(jìn)行正確的經(jīng)費(fèi)投入效益比的評(píng)估、監(jiān)督機(jī)制。

（五）教育理念上，完善“隨班就讀”，實(shí)現(xiàn)“全納教育”

隨班就讀是中國政府在解決特殊兒童入學(xué)問題方面采取的一種教育政策，它是“融合教育”的一種體現(xiàn)。經(jīng)過十多年的努力，隨班就讀已從最初的行政推廣逐漸變成了普通學(xué)校自覺接納特殊學(xué)生，并為其提供良好的服務(wù)。但有些時(shí)候，由于普通教師缺乏特殊教育基礎(chǔ)，“隨班就讀”演變成“隨班就混”、“隨班就坐”，特殊兒童在正常班級(jí)中只是被視為“問題兒童”，得不到應(yīng)有的發(fā)展。

故此，建議在我國普通教師資格認(rèn)證時(shí)，需要加大對(duì)特殊教育相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，讓更多的普通教師勝任特殊兒童的教育，完善“隨班就讀”，實(shí)現(xiàn)“全納教育”。

[1]武學(xué)超.布什政府的教育財(cái)政與教育政策分析[J].教育發(fā)展研究,2005（6）.

[2]張婭茜.國外特殊教育立法的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].學(xué)校黨建與思想教,2009（1）.