譚海紅

法律視野下完善校企合作的思考

譚海紅

校企合作是指學校與用人單位共同合作培養(yǎng)具有全面素質(zhì)人才的教育模式。按校企合作的深度可分為三個層面：一是淺層次合作。學校根據(jù)企業(yè)和市場所需，在企業(yè)建立實習基地，與企業(yè)簽訂專業(yè)實習協(xié)議，逐步形成產(chǎn)學合作體。二是中層次合作。學校為企業(yè)提供咨詢、培訓等服務，建立橫向聯(lián)合體，形成多元投資主體。三是深層次合作。學校針對企業(yè)的發(fā)展需要設定科研攻關(guān)和經(jīng)濟研究方向，并將研究成果轉(zhuǎn)化為工藝技能、物化產(chǎn)品和經(jīng)營決策，實現(xiàn)“教學一科研一開發(fā)”三位一體。從我國大多數(shù)高職院校實踐現(xiàn)狀來看，校企結(jié)合的主要形式還主要是處于淺層次的初級階段和剛開始的中層次的起步階段，停留在是“校外實習”方面,即學校按教學大綱和教學計劃，為實現(xiàn)教學目標，使學生掌握相關(guān)的專業(yè)理論知識或—定的實踐技能,而安排學生到企業(yè)一線進行實習,為期不等。校企合作向縱深發(fā)展過程中又遇到了法律法規(guī)不完善的瓶頸制約,有必要從法律制度角度來探討如何更好地完善和推進校企合作。

一、法律法規(guī)在校企合作的地位和作用

（一）推動職業(yè)教育走向依法治教和依法行政的軌道?！秳趧臃ā贰ⅰ督逃ā泛汀吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》等法律一方面明確了職業(yè)教育的地位作用、體系結(jié)構(gòu)、辦學職責、管理體制，另一方面也提高了社會認識，明確了政府、行業(yè)、企業(yè)、社會團體和公民等各方面的責任和義務，初步規(guī)定了職業(yè)教育領(lǐng)域中帶有根本性、全局性的關(guān)系。這也標志著國家對職業(yè)教育進入相對成熟的管理階段。

（二）改善了高等職業(yè)教育的制度環(huán)境和政策環(huán)境。國家多次召開全國職教工作會議。國務院和各部委相繼出臺數(shù)百個文件和條例，僅教育部門就出臺130多個；國務院正在制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》將把職業(yè)教育放在更加突出、更加重要的位置。同時地方政府也紛紛出臺一些相關(guān)政策。通過立法促進了問題的解決，也創(chuàng)造了有利于職業(yè)教育良性發(fā)展的制度環(huán)境、政策環(huán)境、社會環(huán)境。

（三）發(fā)揮保駕護航作用，推動高等職業(yè)教育跨越式發(fā)展?！堵毥谭ā返确蓪嵤┖螅覈叩嚷殬I(yè)教育獲得了突破性發(fā)展：在辦學思想上，提出了“大力發(fā)展中國特色職業(yè)教育”的發(fā)展方向和“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向”的辦學方針。

二、校企合作發(fā)展中尚待解決的法律問題

(一)校企合作雙方的權(quán)利義務缺乏法律規(guī)范。目前，我國只有《職業(yè)教育法》概括性或原則性地規(guī)定了企業(yè)、學校開展職業(yè)教育的義務，可以說，我國職業(yè)教育校企合作還處在一種自發(fā)和應付的狀態(tài)，在相關(guān)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督方面基本處在真空狀態(tài)，對于規(guī)定企業(yè)“應當”履行而事實上未履行何種責任應如何制約，政府并未制定相應的實施條例，從而使企業(yè)參與職業(yè)教育的義務流于形式。

（二）政府相關(guān)部門在校企合作中的法律責任不明確。國務院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，教育部出臺《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》，隨后各級政府相繼召開了職業(yè)教育工作會議，出臺了促進職業(yè)教育發(fā)展的一系列文件，但是對進一步推進“校企合作、工學結(jié)合”的實質(zhì)性指導力度不夠，使得國家很好的政策得不到落實，稅務、人事、教育等部門分屬不同的系統(tǒng)，沒有進行很好地溝通，部門之間的銜接不力，阻礙了校企合作的深入開展。

（三）給予合作企業(yè)的優(yōu)惠政策的規(guī)定比較籠統(tǒng)。國家雖然出臺了《職業(yè)教育法》，但各地方并未在《職業(yè)教育法》允許范圍內(nèi)制定具體實施條例,如對捐資助學職業(yè)教育、接受學生頂崗實習并支付報酬的企業(yè)，可以給予相應稅收優(yōu)惠，但具體按什么規(guī)定、享受什么優(yōu)惠政策，沒有明確的實施準則。

三、完善校企合作法律法規(guī)及相關(guān)制度的舉措

（一）制定《校企合作辦學法》。我國目前關(guān)于校企合作的規(guī)定多是以有關(guān)部門的“決定”、“意見”、“辦法”等形式出現(xiàn)，沒有上升到法律的高度，因而缺乏強制力保證實施。應當考慮在我國《教育法》、《職業(yè)教育法》的框架下，制定統(tǒng)一的《校企合作辦學法》。

（二）出臺配套法規(guī)規(guī)章，增強可操作性。2005年國務院召開的全國職教工作會議上作出了 《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，決定的第十、十六、十七、二十、二十一、二十二條都是具體針對校企合作的，對企業(yè)明確規(guī)定應提取職工收入的1.5-2.5%用于職工培訓，對支付實習學生報酬的企業(yè)，給予相應稅收優(yōu)惠等，為校企合作提供了堅強的政策保障，但是這些規(guī)定比較宏觀，沒有具體的實施細則，在實際操作中有一定的困難。所以，其他立法機構(gòu)應在不違背《教育法》、《職業(yè)教育法》、《校企合作辦學法》的前提下可以根據(jù)自己的具體情況制定更為可行、更適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要的法律規(guī)范促進校企合作。如寧波市從今年3月1日起開始施行《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》,各地方也應該盡快出臺相關(guān)條例來促進校企和作的順利開展。

（三）簽訂校企雙贏的協(xié)議，形成相對穩(wěn)定的、長期的合作伙伴

校企合作模式主要是職業(yè)院校和企業(yè)通過訂立合同的形式進行合作。職業(yè)院校和企業(yè)具有平等的法律地位，任何一方都不能憑借其經(jīng)濟實力優(yōu)勢而凌駕于他方之上。

總之，校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的方向和出路，只有激發(fā)政府、學校、企業(yè)三方共同發(fā)展的需求與愿望，才會形成合作的動力，校企合作才會更有生命力,我國職業(yè)教育才能可持續(xù)性發(fā)展。國家應把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會和社會發(fā)展規(guī)劃，要建立與完善有利于推動“校企合作”發(fā)展的一系列政策法規(guī)，制定相應實施細則、管理辦法，使校企合作有法可依、有章可循。

譚海紅 山西交城人 1976年--講師主要從事法律教學江西工業(yè)工程職業(yè)技術(shù)學院

譚海紅 江西工業(yè)工程職業(yè)技術(shù)學院