熊美珍

淺析低碳經(jīng)濟下我國外貿(mào)發(fā)展對策

熊美珍

2003年，英國在他的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中首次明確的提出了“低碳經(jīng)濟”一詞，指的是一種以清潔的能源和高效利用為根基，以二氧化碳為主的溫室氣體排放為基本的經(jīng)濟特征，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經(jīng)濟發(fā)展模式。到2009年哥本哈根氣候工作大會結(jié)束，低碳經(jīng)濟更是成為國際社會主要國家的共同認(rèn)識[1]。而現(xiàn)今又正處于全球金融危機尚未平穩(wěn)度過的關(guān)鍵時刻，以美國為代表的發(fā)達國家更是大力宣傳這一理念，希望借此契機建立起針對發(fā)展中國家征收碳關(guān)稅的相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，抵消發(fā)展中國家的競爭優(yōu)勢，在今后的國際貿(mào)易競爭中獲得更高的地位。

一、低碳經(jīng)濟和碳關(guān)稅的提出

2003年英國政府能源白皮書第一次提出了 “低碳經(jīng)濟”的概念，這一概念提出來以后，各國在應(yīng)對氣候變化政策、保障將來能源的安全等方面都開始使用其作為重要的目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)，在搶占未來經(jīng)濟制高點的戰(zhàn)略選擇上各國更是以此為重要選項。簡單來說，低碳經(jīng)濟可以概括為“三低”，三低即低污染、低排放和低耗能為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是指其能源利用上要實現(xiàn)高效化、清潔化和環(huán)保化。在全球金融危機蔓延的時代背景下，世界各國都在不斷的實施新的貿(mào)易保護主義政策，2009年6月，美國眾議院就通過了《限量及交易法案》和《清潔能源安全法案》，授權(quán)美國政府可以對來自包括中國在內(nèi)的還沒有實施減排限額的國家的進程產(chǎn)品征收碳關(guān)稅（Carbon Tariffs）。碳關(guān)稅主要正對的就是那些排放密集型產(chǎn)品比如說鋁、鋼鐵、水泥和部分化工產(chǎn)品等征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅，在法國、日本同樣的發(fā)出了這樣的呼聲。而這一關(guān)稅的提出在實質(zhì)上可以歸納為發(fā)達國家的一種新的貿(mào)易保護主義政策，因為到目前為止，主要的發(fā)達國家已經(jīng)將高消耗資源和高污染排放的產(chǎn)業(yè)順利的轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，現(xiàn)在提出碳關(guān)稅，不過是以環(huán)境保護之名來推行貿(mào)易保護。

二、低碳經(jīng)濟與碳關(guān)稅對我國外貿(mào)的影響分析

（一）我國外貿(mào)出口環(huán)境將趨于惡化

長期以來，我國高度重視出口，外貿(mào)依存度達到60%有余，而出口的產(chǎn)品又多以碳含量相對比較高的低端產(chǎn)品為主。在國際貿(mào)易方式上，我國外貿(mào)主要以加工貿(mào)易為主，在“中國制造”“世界消費”這樣的國際產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易模式上，碳的排放這一段主要留在了中國。在2009年美國《清潔能源安全法案》通過后，當(dāng)年10月到11月美國就連續(xù)發(fā)起了對產(chǎn)于我國的鋼格柵板、鋼絞線、無縫管、金屬絲網(wǎng)托盤、油井管、銅版紙、焦磷酸鉀、磷酸二氫鉀和磷酸氫二鉀等9種高碳排放產(chǎn)品的貿(mào)易救濟調(diào)查和征收懲罰性關(guān)稅[3]。這從一個側(cè)面反映我國的外貿(mào)出口環(huán)境不斷的趨于惡化，我國的加工貿(mào)易出口產(chǎn)品尤其的高碳產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)會受到嚴(yán)重的影響。

（二）我國外貿(mào)出口產(chǎn)品成本將大幅增加

商務(wù)部趙玉敏研究員指出，中國作為世界工廠，每年隱含在出口產(chǎn)品中的能源消耗占到了中國能源消耗的20%以上，中國已經(jīng)成為石階上二氧化碳排放增長最快的國家，而發(fā)達國家迫使中國等發(fā)展中國家支付碳關(guān)稅，毫無疑問會大幅增加這些出口產(chǎn)品的成本。根據(jù)中國社會科學(xué)院的一項研究，以碳關(guān)稅為10美元/噸計算，我國八大能源密集部門的稅負(fù)就將高達108.5億元，占到了整個貿(mào)易額的1.28%。根據(jù)目前比較認(rèn)可的研究結(jié)果顯示，談價在15-60美元/噸之間，按照這一價格，中國的主要能源出口產(chǎn)業(yè)其碳成本在5%左右，而且這個成本還會隨著時間的推進和長期溫室氣體累計目標(biāo)的變化而不斷的增加，這無疑會大大增加出口產(chǎn)品的成本。

（三）會加劇我國的就業(yè)困境

由于外貿(mào)的拉動，加上優(yōu)惠的外資政策，我國自改革開放以來，在國內(nèi)的東部和中部地區(qū)大量引進了高耗能和高污染的外資項目，這些項目推動了地方的經(jīng)濟增長，擴大了就業(yè)。一旦征收碳關(guān)稅，一方面會增加以能源這一生產(chǎn)要素的價格，從而大幅增加企業(yè)的生產(chǎn)成本；另一方面國際市場份額的減少又會明顯的抑制企業(yè)的產(chǎn)值。在這樣的雙重壓力下，企業(yè)必定要采取減少生產(chǎn)的措施，這些產(chǎn)業(yè)的失業(yè)率必定上升。加上還有一些企業(yè)在進行產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型過程中也會減弱勞動力的需求，這也在一定程度上要降低就業(yè)率，這就使得我國的就業(yè)壓力進一步上升，加劇我國的就業(yè)困境。

三、低碳經(jīng)濟背景下我國外貿(mào)發(fā)展措施

（一）調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進出口經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

調(diào)整我國目前技術(shù)含量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和附加值都很低的出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保持出口貿(mào)易適當(dāng)增長的同時，走新型工業(yè)化的道路，嚴(yán)格控制加工貿(mào)易投資，盡快從高能耗的傳統(tǒng)出口產(chǎn)品向低碳型的出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，高度重視和優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，大力提高我國服務(wù)貿(mào)易在出口貿(mào)易中的比重，以此次碳關(guān)稅作為發(fā)展的契機，大力推進和發(fā)展我國的低碳產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)品之類，塑造中國制造的品牌形象。

（二）鼓勵創(chuàng)新，大力扶持低碳技術(shù)開發(fā)

政府和企業(yè)要自上而下的鼓勵創(chuàng)新，對低碳業(yè)績突出的企業(yè)和個人積極獎勵。因為要從根本上來應(yīng)對碳關(guān)稅，離不開科技創(chuàng)新的支持。首先，我們可以對國際上有用的低碳技術(shù)進行收購或者交換，然后對國內(nèi)研究開發(fā)的低碳技術(shù)大力的扶持。

（三）為低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提供合適的金融服務(wù)

無論是在產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整還是在低碳技術(shù)開發(fā)方面，哪一項都離不開強大的資金支持。在鼓勵低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，政府可以提供一次性的資金支持和稅收優(yōu)惠，不過從長遠來看，完備的金融支持更是企業(yè)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的重要保障，所以，我國在低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上可以考慮開放資本市場，提供全面的融資服務(wù)。

熊美珍（1980.11-），女，湖南寧鄉(xiāng)人，湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，經(jīng)濟學(xué)碩士，研究方向：國際貿(mào)易與經(jīng)濟增長

熊美珍 湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院