李巧平

金融危機(jī)背景下美國促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策及其借鑒

李巧平

2008年的金融危機(jī)給美國就業(yè)造成了巨大的影響，許多大學(xué)生面臨著“畢業(yè)即失業(yè)”的困境。為促進(jìn)高校畢業(yè)生盡可能充分就業(yè)，美國出臺了一系列促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的有效政策。研究這些政策，結(jié)合我國國情，提出完善我國大學(xué)生就業(yè)政策的具體建議，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、金融危機(jī)背景下美國大學(xué)生的就業(yè)

2008年的金融危機(jī)及經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致美國就業(yè)市場蕭條，嚴(yán)重影響了美國大學(xué)生的就業(yè)。美國勞工部公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年12月，美國失業(yè)率首次突破7%，達(dá)到7.4%，就業(yè)人數(shù)較前月減少了76萬人。2009年1月的失業(yè)率上升到7.6%，2月非農(nóng)就業(yè)人數(shù)下降651000人，失業(yè)率升至8.1%，較1月上升了0.5個百分點(diǎn)。2月新增失業(yè)人口85.1萬人，失業(yè)總?cè)藬?shù)1250萬人。而到2009年10月份，失業(yè)數(shù)據(jù)更是慘不忍睹。失業(yè)率達(dá)到10.1%，創(chuàng)34年新高。非農(nóng)就業(yè)人數(shù)在2009年9月份失去216萬人的基礎(chǔ)上，又失去了190萬個工作崗位。從各月新增失業(yè)人數(shù)情況來看，失業(yè)人數(shù)呈加速上升趨勢。這種惡劣的就業(yè)環(huán)境，使得美國許多大學(xué)生面臨“畢業(yè)即失業(yè)”的困境。

二、美國應(yīng)對金融危機(jī)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策

面對金融危機(jī)，美國上至聯(lián)邦政府，下至私營專業(yè)就業(yè)網(wǎng)站，都采取了眾多措施，致力促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生充分就業(yè)。這些政策的相繼實(shí)施對美國大學(xué)生的就業(yè)起到了顯著的促進(jìn)作用。接下來，筆者將遵循希金斯教授所提供的分析結(jié)構(gòu)，分別從需求、供給以及供求匹配三個角度來分析美國為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)而采取的政策措施。

（一）促進(jìn)需求政策

2009年2月17日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《美國復(fù)興與投資法案（2009）》，將巨資投向高速公路、鐵路建設(shè)、學(xué)校改建等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以增加就業(yè)機(jī)會，保留、創(chuàng)造就業(yè)崗位。按《美國復(fù)興與投資法案（2009）》計劃，在2009年4月1日前撥付2.7億美元用于職業(yè)復(fù)原，夏秋季還將撥付2.7億美元，用于保留原先已有職位。在《美國復(fù)興與投資法案（2009）》計劃投入的7870億美元中，大約有1000億美元用于教育，這些前所未有的資金量為保留或創(chuàng)建成百萬的工作崗位提供了歷史機(jī)遇，相應(yīng)地也就給大學(xué)畢業(yè)生增加了就業(yè)機(jī)會。

在鼓勵自主創(chuàng)業(yè)方面，美國的創(chuàng)業(yè)激勵和創(chuàng)業(yè)教育都有著相當(dāng)成功的經(jīng)驗(yàn)。在美國，從公司注冊到開業(yè)所需要經(jīng)過的步驟為4步，從開始申請注冊到開業(yè)新公司需要等待7天，為完成公司注冊和各種審批步驟所需支付的官方費(fèi)用僅相當(dāng)于人均年薪的1%，成立新公司（有限公司）的注冊資金底線在美國是零；而且美國的創(chuàng)業(yè)教育已有20多年的歷史，有些高校甚至以專注創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的研究和教學(xué)作為學(xué)校的策略重心及競爭優(yōu)勢。

（二）促進(jìn)供給政策

為幫助大學(xué)生盡快擺脫金融危機(jī)背景下的就業(yè)困境，美國政府投入大量資金實(shí)施或啟動一系列實(shí)習(xí)或培訓(xùn)計劃，給大學(xué)生提供大量的實(shí)習(xí)或?qū)嵺`機(jī)會，以便提升大學(xué)生的就業(yè)技能。2009年以來，美國政府分別啟動了“2009青年暑假實(shí)習(xí)計劃”和“2009青年塑造計劃”。

該計劃的實(shí)施分三步執(zhí)行：首先用三周時間對包括大學(xué)生在內(nèi)的年輕人進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括行為舉止、風(fēng)度儀表、簡歷書寫、面試技巧、情緒調(diào)整等；接著給予在環(huán)保職位、信息技術(shù)和媒體技術(shù)、保健和人性化服務(wù)、政府和公共服務(wù)四個領(lǐng)域中選擇其中之一，有薪實(shí)習(xí)六周；最后年輕人將參加一個有州或地方領(lǐng)導(dǎo)人參加的畢業(yè)儀式，并展現(xiàn)他們在暑期所學(xué)的內(nèi)容。

該計劃的實(shí)施對象是16至24歲來自低收入家庭的年輕人或無家可歸者，使他們在接受高等教育期間，在大約6至24個月的時間內(nèi)接受技能培訓(xùn)。這樣，既能獲取高等教育的畢業(yè)文憑，又能掌握技能技術(shù)，為他們?nèi)蘸筇と肷鐣於ㄉ婊A(chǔ)。

（三）促進(jìn)供求匹配政策

美國社會對大學(xué)生就業(yè)給予充分的關(guān)注，很多社會組織或機(jī)構(gòu)都積極參與就業(yè)市場調(diào)研和需求預(yù)測。如美國大學(xué)生就業(yè)的最大服務(wù)機(jī)構(gòu)——全美大學(xué)與雇主協(xié)會，通過市場調(diào)研獲得第一手?jǐn)?shù)據(jù)，對社會需求作出預(yù)測，并發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)大學(xué)生向有利于自身就業(yè)的正確方向發(fā)展。這些組織或機(jī)構(gòu)的積極參與就業(yè)服務(wù)對引導(dǎo)大學(xué)生的努力方向起著標(biāo)桿性的作用，并對政府的就業(yè)培訓(xùn)工作起到指導(dǎo)作用。

如何保障包括大學(xué)生在內(nèi)的全體公民的平等就業(yè)權(quán)，美國制定有較為完善具體的相關(guān)法律。為保護(hù)大學(xué)生的公平就業(yè)機(jī)會，美國聯(lián)邦政府成立有公平就業(yè)委員會和聯(lián)邦合約服從計劃局。公平就業(yè)委員會（簡稱EEOC）有權(quán)制定有關(guān)公平就業(yè)的政策，有權(quán)通過和執(zhí)行相關(guān)的反就業(yè)歧視的立法。在美國境內(nèi)，EEOC在地方有50個辦公機(jī)構(gòu)，通過這些機(jī)構(gòu)，EEOC實(shí)現(xiàn)其執(zhí)行、教育、技術(shù)協(xié)助等職能。為了更好地履行教育和技術(shù)指導(dǎo)的職能，EEOC大多免費(fèi)向公眾提供一些公平就業(yè)權(quán)的信息和服務(wù)，同時向雇主和雇員進(jìn)行公平就業(yè)權(quán)教育，幫助他們了解工作的權(quán)利和義務(wù)，為保障公平就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)起了很大的作用。

三、借鑒

中美兩國都是世界高等教育大國，每年都有大量畢業(yè)生加入求職隊(duì)伍。當(dāng)前，我國因高校連年擴(kuò)招，畢業(yè)生數(shù)量急劇增加，金融危機(jī)使本不容樂觀的就業(yè)形勢更是雪上加霜。借鑒美國應(yīng)對金融危機(jī)出臺的一系列促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策，本文對完善我國當(dāng)前促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)政策提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，公共服務(wù)項(xiàng)目屬于社會公共資源，是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的主要載體。面對金融危機(jī)下就業(yè)市場的萎縮，政府通過增加財政撥款，擴(kuò)大由中央和地方財政支持的公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)造和增加就業(yè)崗位數(shù)量，這對維持社會穩(wěn)定、有效緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力有著重要的作用。為確保實(shí)現(xiàn)大學(xué)生、用人單位和國家“三贏”局面，政府應(yīng)加大宏觀調(diào)控政策力度，打破現(xiàn)有的大學(xué)生就業(yè)壁壘，完善配套法律法規(guī)，保障增設(shè)的就業(yè)崗位優(yōu)先滿足大學(xué)畢業(yè)生的需要。

第二，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是近幾年為了解決日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力和順應(yīng)大學(xué)生自我發(fā)展需求而推出的一項(xiàng)措施。但是我們也看到，目前政府頒布的鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)法制尚不完善，出臺的政策也并未一一實(shí)施到位，創(chuàng)業(yè)資金難以籌措，大學(xué)生就業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足難以應(yīng)對復(fù)雜的社會環(huán)境等，這都成了阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要原因。第三，在依法就業(yè)的基礎(chǔ)上，建立有效的激勵措施激發(fā)社會企業(yè)吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)及鼓勵大學(xué)生到艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)就業(yè)，我國目前這些方面尚有待改善。從目前掌握的信息來看，只有少數(shù)縣市、個別省市政府在大學(xué)生就業(yè)中驅(qū)動了利益機(jī)制，如規(guī)定大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，假如企業(yè)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的部分，由地方財政給予補(bǔ)貼；出臺鼓勵企業(yè)吸納大學(xué)畢業(yè)生的減免稅政策。

第四，各級地方政府要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)市場、勞動力市場和人才市場的貫通，積極探索建立和完善更加開放、更加規(guī)范的大就業(yè)市場。本著就業(yè)服務(wù)的理念，在堅持免費(fèi)原則的前提下負(fù)責(zé)建設(shè)大學(xué)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為供需雙方提供數(shù)據(jù)庫支持；培育和建設(shè)更加完善的畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)市場。

［1］Niallo，Higgins，“GovernmentPolicyandyouthEmploym ent，PaperPreparedfortheWorldYouthSummittobeheldinAlexandria，Egypt，2002.

［2］馬小寧.“為美國而教”美國人學(xué)畢業(yè)生熱衷“支教”［N］.人民日報，2009-5-5.第lI版.

本文系2009—2010年度湖南省情與決策咨詢研究課題“金融危機(jī)下湖南高職畢業(yè)生就業(yè)問題研究”的階段性研究成果（編號：0910BZZ107）。

（李巧平：湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士研究生。研究方向：課程與教學(xué)論。）