□文/李偉只

一、城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀

從1978年算起，在過去的30多年，城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民都得到了快速增長，但同時我國城鄉(xiāng)居民收入水平的差距也在不斷擴大，而且中國城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大是全方位的，這是一個不爭的事實。（表1）我國城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀可以從以下幾個方面理解：

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距是在城鄉(xiāng)居民收入增長的基礎上產(chǎn)生的。1978年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是343.3元，農(nóng)村居民人均純收入是133.6元，到了2000年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已達到6，280元，農(nóng)村居民人均純收入達到2，253.4元，截至2009年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17，175元，是1978年的50倍多：全國農(nóng)村居民人均純收入為5，153元，是1978年的33倍多。

（二）城鄉(xiāng)居民收入絕對差距不斷擴大。1978～2009年的30多年間，我國城鄉(xiāng)居民收入差距的絕對額在不斷增大，城鄉(xiāng)居民收入的差距在不斷變大。

1、1978～1984年，城鄉(xiāng)居民收入差距始終在253元范圍內(nèi)。這一階段是城鄉(xiāng)居民收入絕對差距最小的階段。在這一階段，農(nóng)村居民的收入增長幅度大于城鎮(zhèn)居民收入的增長幅度。

2、1985～1991年，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距開始逐年擴大。1985年城鄉(xiāng)居民收入絕對差距為341.5元，1988年為636.58元，1990年為823.9元，1991年為992元。

3、1985～1991年城鄉(xiāng)居民收入絕對差距開始擴大，平均以每年100元的幅度遞增。

4、1992～1997年，這一階段城鄉(xiāng)收入絕對差距的變化可分為兩個小階段：第一階段是1992～1995年，這一階段城鄉(xiāng)收入絕對差距快速拉開，1991年城鄉(xiāng)收入絕對差距為992元，1995年城鄉(xiāng)收入絕對差距已經(jīng)達到2，705.3元，比 1991年擴大了 1，813.3元；第二階段是1995～1997年，這一階段城鄉(xiāng)收入絕對差距的增長幅度又趨于緩和。

5、1998～2009年，城鄉(xiāng)收入絕對差距急劇擴大階段。1998年城鄉(xiāng)收入絕對差距是3，263.1元，2009年城鄉(xiāng)收入絕對差距為12，022.0元，兩者相差9，758.9元，2009年城鄉(xiāng)收入絕對差距額是1978年的58倍。

（三）城鄉(xiāng)居民收入比值在動態(tài)中不斷變大。從1978年到2009年，城鄉(xiāng)居民收入比值在動態(tài)中不斷變大。

1、1978～1983年，七十年代末農(nóng)村土地實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民收入大幅上升，加上農(nóng)村計劃生育的嚴格實行，農(nóng)村居民人均收入大幅上升，1978年農(nóng)村居民人均純收入為133.6元，到了1983年，農(nóng)村居民人才純收入為309.77元。農(nóng)村居民人均純收入增加了176.17元，增長了1.32倍。農(nóng)村居民人均純收入的高速增長直接縮小了城鄉(xiāng)收入差距，城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)從1978年的2.6縮小到1983年的1.7。

表1 1978～2009年中國城鄉(xiāng)居民收入差距狀況

2、1984～1989 年，城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)擴大了近0.6。這一階段，城鎮(zhèn)居民收入增長迅速，并超過農(nóng)村居民收入增長速度，農(nóng)村居民年收入增長速度比城鎮(zhèn)居民年人均收入增長速度慢了近5.7個百分點。

3、1991～1994 年，城鄉(xiāng)收入差距迅速大幅拉開，這一階段中，城鎮(zhèn)居民年人均收入增長速度比農(nóng)村居民年收入增長速度快了近8個百分點。如此懸殊的增長速度使得城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)在短短3年時間內(nèi)擴大了2.87。

4、1995～1997年，農(nóng)村居民收入增長迅速，并超過城鎮(zhèn)居民收入增長速度，農(nóng)村居民年收入增長速度比城鎮(zhèn)居民年人均收入增長速度快了近5.8個百分點。城鎮(zhèn)居民收入增長速度的放慢使得城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)達到2.47，1994年的系數(shù)降低了0.4。

5、1998～2009年，這十年間，城鄉(xiāng)居民收入差額從1998年的3，263元擴大到了12，022元，增額高達約9，760元。2009年城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)為3.33，比1998年多了0.82，比1978年多了0.73。

（四）收入差距拉大進而導致基尼系數(shù)上升。改革開放以來，我國在經(jīng)濟增長的同時，貧富差距逐步拉大，國際上城鄉(xiāng)居民收入比如果到2倍左右就屬于最高級別，而我國的城鄉(xiāng)居民收入比為3.3，世界銀行界定的貧困線是人均每天1.25美元，2008年我國政府確定的貧困線為人均每天0.3美元。貧困標準不一樣的背后是大量的更多的貧困人口。來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2006年我國的基尼系數(shù)為0.496。2006年我國城鄉(xiāng)居民人均收入差異系數(shù)為3.28，2007～2009年每年的城鄉(xiāng)居民人均收入差異系數(shù)都超過了3.3，由此看來，2006年以來我國的基尼系數(shù)在不斷變大。

二、造成城鄉(xiāng)居民收入差距的原因

（一）農(nóng)產(chǎn)品價格偏低直接導致農(nóng)村居民的低收入。農(nóng)產(chǎn)品價格問題是一個歷史遺留問題，社會主義經(jīng)濟建設巨大成就的取得離不開工業(yè)化，而工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的背后是農(nóng)產(chǎn)品價格的低賤，進而是農(nóng)民利益的長期被損害。

農(nóng)業(yè)的先天劣勢注定需要政府為其買單，補貼農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展應該是國家的重點戰(zhàn)略，但在計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅沒有取得政府的偏愛，反而一切支援工業(yè)的格局讓農(nóng)業(yè)的發(fā)展過多地注入了行政的色彩。一方面工業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)的資源做后盾；另一方面價格扭曲的農(nóng)產(chǎn)品價格使得工業(yè)化的發(fā)展十分便利、低廉地獲取了大量廉價的農(nóng)產(chǎn)品。在城市，工業(yè)化的發(fā)展帶動了城市居民收入的提高；在農(nóng)村，風險下的農(nóng)業(yè)無法從農(nóng)產(chǎn)品高價中獲得補償，相反，農(nóng)產(chǎn)品價格的不透明和國家限價直接造成了農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，直接影響了農(nóng)村居民的收入增長。

（二）政府支農(nóng)力度不夠。農(nóng)業(yè)具有天然的特殊性，其發(fā)展慢于二三產(chǎn)業(yè)。這是由農(nóng)產(chǎn)品的特征決定的，農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小，所以當農(nóng)業(yè)受到自然災害的影響而減產(chǎn)時，農(nóng)產(chǎn)品收入降低，當農(nóng)業(yè)豐收時，又出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)實。農(nóng)業(yè)的外部效應是無法在市場經(jīng)濟條件下維持的，這方面的保護需要政府的財政支持。

而我國政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中對農(nóng)業(yè)的扶持和保護力度明顯偏弱，主要可以表現(xiàn)在以下方面：第一，對農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設施、電力、廣播、通訊等基礎設施的投資力度不夠；第二，對農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)科技及信息、農(nóng)業(yè)保障體制的投入力度不夠；第三，農(nóng)業(yè)稅制改革緩慢；第四，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付諸如義務教育、民兵訓練、計劃生育、優(yōu)撫力度不夠。

（三）公共財政對農(nóng)民補貼較少。公共財政的陽光應該普照全社會，社會保障體系的完善不能缺少對農(nóng)民的保障。隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，公共財政向社會提供了越來越多的公共產(chǎn)品，但公共產(chǎn)品的分配存在結(jié)構(gòu)性偏向。在教育、公共設施與基礎設施方面，公共財政一邊倒地投向城鎮(zhèn)，城市社會保障體系的完善在有效保障城市低收入者生活質(zhì)量的同時，直接提高了城市居民整體收入水平。比如，城鎮(zhèn)居民在養(yǎng)老金或離退休金方面的收入或福利大大超過了農(nóng)村居民，因為這一塊在農(nóng)村基本上是空白。不斷上調(diào)的居民最低生活保障保證了城市居民收入水平的穩(wěn)步增長，還在進一步拉大城鄉(xiāng)居民的收入差距。

（四）城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)差別過大。勞動者作為一種人力資源，受教育的程度主要影響勞動者的素質(zhì)，包括勞動者的工作能力和創(chuàng)新能力，勞動者的素質(zhì)高低決定了勞動者的就業(yè)機會，而就業(yè)機會的差別直接導致了勞動收入的差別。

我國城鄉(xiāng)居民在接受教育方面是有天壤之別的。從教育的硬件配置到教育軟件的配套，農(nóng)村居民獲得優(yōu)質(zhì)教育的機會是稀有的，這就構(gòu)成了城鄉(xiāng)居民在人力資本稟賦方面存在相當差異。從教育文化程度上來看，絕大多數(shù)文盲、半文盲居民生活在農(nóng)村。農(nóng)村勞動力文化程度偏低，限制了提高收入的能力。絕大部分外出務工農(nóng)民勞動力文化素質(zhì)低，與城市居民相比，較低的科學文化素質(zhì)及信息水平使得他們很難適應市場需求，在競爭激烈的就業(yè)競爭中很難找到合適的就業(yè)機會，謀取收入的能力就沒有機會。簡單的勞動就業(yè)產(chǎn)生的是簡單沒有附加值或者附加值很少的產(chǎn)品或是服務，這些客觀因素決定了勞動收入相對較低。

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