張國慶

(商務(wù)部政策研究室，北京100731)

發(fā)生在2008年的國際金融危機(jī)，應(yīng)該說到現(xiàn)在還遠(yuǎn)未結(jié)束，目前還不能確定世界經(jīng)濟(jì)形勢是否已經(jīng)到了底部。對當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)形勢，基本判斷是復(fù)蘇面臨熄火，或者說是滯漲，恐怕還有繼續(xù)下行的風(fēng)險。對當(dāng)前我國外貿(mào)面臨的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢要充分地估價，外貿(mào)政策必須進(jìn)行重大調(diào)整，否則將面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前金融危機(jī)已從金融機(jī)構(gòu)危機(jī)轉(zhuǎn)向政府債務(wù)危機(jī)

主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)生在發(fā)達(dá)國家，首先是美國，然后是歐盟，日本也很嚴(yán)重，政府債務(wù)已經(jīng)超過GDP的200%。這場危機(jī)無論從深度和廣度都超出人們的預(yù)料。9月底結(jié)束的2011年財政年度，美國財政赤字已達(dá)1.3萬億美元，政府債務(wù)已連續(xù)3年超萬億美元，說明美國根本沒有還款能力，現(xiàn)在是拆東墻補(bǔ)西墻，像滾雪球似地擴(kuò)大這個債務(wù)。美國財政部準(zhǔn)備到2012年3月底，將再發(fā)行8460億美元債券。

目前在歐盟中，葡萄牙、愛爾蘭、希臘的政府債務(wù)總共為5610億歐元，西班牙是5300億歐元，意大利2010年債務(wù)是1.8萬億歐元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過葡萄牙、愛爾蘭、希臘和西班牙。到2011年10月份，意大利的債務(wù)又達(dá)到1.9萬億歐元，很快將超過2萬億歐元，剛好是葡萄牙、愛爾蘭、希臘和西班牙這四個國家債務(wù)的一倍。

據(jù)彭博社(Bloomberg L.P.)報道，目前全球86個國家(地區(qū))的債務(wù)總計為45萬億美元，其中24個發(fā)達(dá)國家的總債務(wù)高達(dá)38萬億美元，約占債務(wù)總額的85%，其他國家只占15%。如果經(jīng)濟(jì)繼續(xù)不景氣，這一巨額債務(wù)幾乎無法償還，對世界經(jīng)濟(jì)影響的嚴(yán)重性不可低估。

面對這種情況，不能不說，這場經(jīng)濟(jì)危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束。從沉重的巨額債務(wù)負(fù)擔(dān)看，世界經(jīng)濟(jì)目前幾乎看不到反彈的希望。

二、各國為應(yīng)對危機(jī)采取的產(chǎn)業(yè)調(diào)整措施至今未收到預(yù)期效果

第一，這種產(chǎn)業(yè)調(diào)整最典型的表現(xiàn)是未能解決高企的失業(yè)率問題，或者說沒有辦法創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。這是這場危機(jī)的標(biāo)志性特征。迄今為止，美國的失業(yè)率一直超過9%，最高達(dá)9.6%。整個歐元區(qū)平均失業(yè)率為10.2%，其中德國、奧地利比南歐地區(qū)低，但也有4% ～5%。這表明，除了幾個發(fā)展較好的國家外，許多國家的失業(yè)率肯定要超過10.2%的水平。在歐元區(qū)內(nèi)，表現(xiàn)出南北地區(qū)發(fā)展不平衡，差距在擴(kuò)大的趨勢。日本的情況稍好，失業(yè)率為4.1%，英國為8.1%，巴西為6%。根據(jù)目前的失業(yè)率數(shù)據(jù)，可以看出產(chǎn)業(yè)調(diào)整沒有什么效果，沒有解決任何失業(yè)問題。因此，發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)調(diào)整陷入僵局。

第二，各主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)理人采購指數(shù)(PMI)并不樂觀。美國僅為51.6%，歐元區(qū)為47.1%。日本為49.3%，之前有理論說日本災(zāi)后重建可能帶來經(jīng)濟(jì)振興和繁榮，又稱災(zāi)難繁榮論，但現(xiàn)在看來沒有一點跡象，日本PMI依然很差。英國由于在歐元區(qū)外，而且有自己的貨幣政策，PMI略高，為51.1%。我國10月份 PMI為51.2%，11月份為49.0%，說明我國制造業(yè)不景氣，必須看到我國經(jīng)濟(jì)存在的隱憂。印度PMI為50.4%，也是在邊緣上。巴西向弱，為45.5%。俄羅斯PMI處在50%的線上。金磚4國的PMI數(shù)值都不太好看。

三、全球通脹問題十分突出，主因是貨幣發(fā)行過濫

這是發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，或者說是貨幣發(fā)行國家向使用其貨幣的國家轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的一個突出表現(xiàn)。例如，美國前后兩次實行貨幣量化寬松政策，向市場增發(fā)貨幣已達(dá)2.3萬億美元;歐元區(qū)因為存在利益博弈，貨幣政策顯得比較審慎，歐元區(qū)的德國、法國等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國家，不想利益讓貨幣量化寬松政策稀釋和攤薄，所以貨幣政策比較穩(wěn)健，但也發(fā)行了近萬億歐元的債券;日本在早前40萬億日元的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備再向市場增加注入10萬億日元，總共達(dá)到50萬億日元(6580億美元)。主要貨幣發(fā)行國家實行量化寬松政策，給全球市場注入了巨大的流動性，明顯并且是直接推高了全球通脹。

這場通脹主要表現(xiàn):一是從經(jīng)濟(jì)格局看，發(fā)展中國家通脹高于發(fā)達(dá)國家。在2011年上半年的通脹指標(biāo)中，中國為6.5%，越南為22.16%，印度為9.97%，巴西為6.75%。而發(fā)達(dá)國家通脹率不高，除英國高一點外(為6.2%)，其他國家均未超過3%，美國也是2% ～3%。二是從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，通脹主要體現(xiàn)在糧食、能源和資源上，工業(yè)品漲價不明顯。世界谷物總體上漲了30%，玉米上漲了43%，水稻上漲了26%，小麥漲了10%。石油價格一直在80～100美元間波動。其他如鐵礦石等與前段時間相比均有不同程度的上漲，從而引起了全球新一輪通脹。由此可以很明顯地看出，發(fā)達(dá)國家是以服務(wù)業(yè)為主，以金融包括衍生工具為主;發(fā)展中國家大部分以制造業(yè)、加工業(yè)為主，發(fā)達(dá)國家通過貨幣寬松政策明顯地將危機(jī)轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國家。

四、世界經(jīng)濟(jì)總體形勢很不樂觀，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長非常困難

最近，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)部下調(diào)了世界經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測，認(rèn)為這場衰退至少3年后才能恢復(fù)到2010年的增長水平。在聯(lián)合國基準(zhǔn)預(yù)測方案中，假定歐洲能夠有序地解決希臘等國的債務(wù)危機(jī)問題，將危機(jī)控制在少數(shù)幾個國家，并假定美國等主要發(fā)達(dá)國家也能出臺可行的中長期財政整合方案，在這種還算過得去的情況下，世界生產(chǎn)總值在2012年將會增長2.6%，這個數(shù)字低于2011年初步估計的2.8%的增長率，更遠(yuǎn)低于2010年的4%的增長率。

表1 聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)部對世界經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測單位:%

2011年11月28日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布最新世界經(jīng)濟(jì)展望報告也大幅下調(diào)了對2012年全球及主要經(jīng)濟(jì)體增長的預(yù)測，將2012年全球經(jīng)濟(jì)的增長率由4.6%下調(diào)到3.4%，發(fā)達(dá)國家為1.6%，其中:美國2%，歐盟0.2%，日本2%。新興國家雖然仍是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的發(fā)動機(jī)，但動力有所下降。

五、我國外貿(mào)環(huán)境正在發(fā)生重大變化，發(fā)達(dá)國家可能會對我貿(mào)易政策進(jìn)行全面“圍剿”

世界經(jīng)濟(jì)的下行、震蕩，還是可以看得見、摸得著的，但我國的外貿(mào)環(huán)境正在發(fā)生重大變化，這不一定為大家所認(rèn)識。我國的幾個主要市場，特別是美國和歐盟對我國出口的環(huán)境變化，不僅僅表現(xiàn)在自身經(jīng)濟(jì)的不景氣，而且表現(xiàn)在可能要對我國的貿(mào)易政策進(jìn)行一次“圍剿”。

首先，最突出的表現(xiàn)是在人民幣匯率問題上。美國、歐盟正在采取貿(mào)易保護(hù)主義的政策取向，針對我國出口商品實施的反傾銷、反補(bǔ)貼案件會增多，另一方面，進(jìn)一步對我國施壓，我國開放市場的壓力會加大。在國際上，攻擊人民幣匯率問題的大合唱正在形成，奧巴馬在每個場合、每次發(fā)言中，都始終把人民幣匯率問題作為主基調(diào)。1美元對人民幣已從8元多到目前的6元多，人民幣升值了近30%，但他們視而不見，依舊不依不饒。最近，巴西也把匯率操縱案提交到世貿(mào)組織討論，盡管他聲明不是針對中國的，但如果這在世貿(mào)組織討論中形成議題，勢必對我國十分不利，將對我國今后的出口構(gòu)成很大的障礙。歐盟對此持支持態(tài)度，如果有預(yù)案，估計歐盟會投贊成票?！皡R率案”美國是源頭，但也要警惕一些發(fā)展中國家可能成為他的同盟軍，目前表面上雖然還沒有出現(xiàn)其他更突出的表現(xiàn)，但總的來說是有這個傾向的，因為，我們的產(chǎn)品畢竟與他們構(gòu)成競爭關(guān)系。應(yīng)強(qiáng)力避免在人民幣匯率問題上形成“火借風(fēng)勢、風(fēng)助火勢”的態(tài)勢，一旦“燎原”我們就會很難辦。奧巴馬在人民幣升值問題上是持贊成態(tài)度的，筆者認(rèn)為，《2011年貨幣匯率監(jiān)管改革法案》只要符合法律程序并被通過，奧巴馬是絕對不會像小布什那樣行使否決權(quán)的。對這一點，不能有任何幻想。

其次，突出表現(xiàn)在貿(mào)易保護(hù)主義上。貿(mào)易保護(hù)主義抬頭也是我國外貿(mào)當(dāng)前需要面對的大問題，盡管在各種國際場合上，各國領(lǐng)導(dǎo)人都紛紛表示不搞貿(mào)易保護(hù)主義，但他們完全可以用這些“口實”來打壓中國:即對像中國這樣“操縱匯率、不惜成本補(bǔ)貼、以出口為導(dǎo)向”的國家，完全有必要采取公正、公平和再平衡的貿(mào)易政策來糾正。因此，我國作為第一大出口國，應(yīng)該審慎地認(rèn)清當(dāng)前所面臨的國際環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢，加快出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。尤其應(yīng)該看到，在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，一些國家不可能以犧牲他們的市場和就業(yè)為代價，來成全我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。同時，也要改變我國以量和規(guī)模取勝的出口貿(mào)易經(jīng)營模式。我國目前近1000種商品出口世界第一，我國還有100多個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能世界第一，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，這些都很可能在出口到某個國家時被視為傾銷，在經(jīng)濟(jì)不景氣時尤其會變本加厲。因此，我國出口企業(yè)必須實行差異化的產(chǎn)品戰(zhàn)略、區(qū)別化的經(jīng)營方式、個性化的自有品牌、多元化的目標(biāo)市場。

在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生如此巨大變化面前，我國出口企業(yè)再也不能“以不變應(yīng)萬變”，再也不能以過去的“量”與“規(guī)模”的方式、方法來搞出口貿(mào)易了!