文/秦詩(shī)立

2011年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)發(fā)布《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《示范區(qū)規(guī)劃》），明確寧波作為國(guó)際港口城市，是浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，戰(zhàn)略突破口在于高水平建設(shè)寧波航運(yùn)金融集聚區(qū)。寧波應(yīng)從戰(zhàn)略層面，加強(qiáng)這一戰(zhàn)略伏筆的挖掘、整理和包裝，加快相關(guān)戰(zhàn)略研究、政策爭(zhēng)取、制度創(chuàng)新和平臺(tái)建設(shè)，成為浙江港航強(qiáng)省建設(shè)的主引擎、寧波國(guó)際港口城市建設(shè)的主路徑，提升寧波—舟山港在國(guó)際港口體系和上海國(guó)際航運(yùn)中心的戰(zhàn)略地位與影響力。

航運(yùn)金融是戰(zhàn)略推力

《長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃》定位寧波為國(guó)際港口城市，《示范區(qū)規(guī)劃》對(duì)此給予了進(jìn)一步確認(rèn)和內(nèi)涵充實(shí)。這一定位突出了寧波城市建設(shè)的主基調(diào)為圍繞港口，做強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略導(dǎo)向?yàn)閲?guó)際化，在航運(yùn)金融上積極、主動(dòng)與國(guó)際接軌，在國(guó)際上尋求、爭(zhēng)取合適的戰(zhàn)略地位。

航運(yùn)金融通常指航運(yùn)企業(yè)運(yùn)作過程中發(fā)生的融資、保險(xiǎn)、貨幣保管、兌換、結(jié)算、融通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而產(chǎn)生的系列與此相關(guān)業(yè)務(wù)，是涵蓋船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)、資金結(jié)算和航運(yùn)衍生交易等要素的綜合性業(yè)務(wù)。航運(yùn)金融經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)發(fā)展，各類業(yè)務(wù)已較成熟。從事航運(yùn)金融的主體主要有航運(yùn)企業(yè)、港口、船廠、銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、商品及衍生業(yè)務(wù)的經(jīng)銷商、金融租賃公司等。目前，全球航運(yùn)金融總規(guī)模約5000億美元。結(jié)合“三位一體”港航物流服務(wù)體系構(gòu)建，寧波航運(yùn)金融業(yè)還應(yīng)包含大宗商品交易及相關(guān)配套業(yè)務(wù)。

航運(yùn)業(yè)作為資金密集型產(chǎn)業(yè)，國(guó)際航運(yùn)企業(yè)業(yè)務(wù)遍布世界各主要港口，頻繁發(fā)生運(yùn)費(fèi)的收繳以及日常性支出，資金量巨大，而成為各大金融機(jī)構(gòu)積極爭(zhēng)取的重要客戶。同時(shí)，航運(yùn)業(yè)是全球性行業(yè)，航運(yùn)企業(yè)可在世界范圍內(nèi)選擇成本最優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量最好的機(jī)構(gòu)為自己服務(wù)。因此，航運(yùn)金融建設(shè)是國(guó)際港口城市軟環(huán)境打造的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)際港口城市要成為國(guó)際航運(yùn)中心，必然要有發(fā)達(dá)的航運(yùn)金融服務(wù)業(yè)做支撐。

對(duì)寧波來(lái)說(shuō)，大力發(fā)展航運(yùn)金融，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，將為寧波乃至浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大的金融資源支持，推動(dòng)寧波國(guó)際港口城市、浙江港航強(qiáng)省的建設(shè)。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《示范區(qū)規(guī)劃》，明確要“高水平建設(shè)寧波航運(yùn)金融集聚區(qū)，吸引金融機(jī)構(gòu)入駐，形成航運(yùn)金融特色品牌”，要“加強(qiáng)航運(yùn)金融服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在浙經(jīng)濟(jì)發(fā)展船舶融資、航運(yùn)融資、物流金融、海上保險(xiǎn)、航運(yùn)保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)、航運(yùn)金融匯兌與結(jié)算等航運(yùn)金融服務(wù)。研究培育港口產(chǎn)業(yè)投資基金等商業(yè)化投融資渠道，支持當(dāng)?shù)劂y行開發(fā)航運(yùn)金融產(chǎn)品”。這為寧波順勢(shì)有為，大力發(fā)展航運(yùn)金融業(yè)提供了重要依據(jù)和難得契機(jī)。

建設(shè)面臨系列挑戰(zhàn)

作為綜合實(shí)力居全國(guó)較前列的大城市，依托突出的戰(zhàn)略區(qū)位和良好的深水大港資源，以船舶融資、第四方物流為突破口，目前寧波航運(yùn)金融已有一定發(fā)展，集聚區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)較好。在中國(guó)社科院最新的金融生態(tài)評(píng)價(jià)報(bào)告中，寧波以其得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)評(píng)為最高一級(jí)，在全國(guó)50個(gè)大中城市中綜合排名僅次于上海，位居第二。寧波國(guó)際金融服務(wù)中心于2010年竣工。浙江金融租賃有限公司寧波分公司船舶融資租賃業(yè)務(wù)已順利開展。寧波航運(yùn)保險(xiǎn)公司作為全國(guó)首家專業(yè)性保險(xiǎn)公司，正研發(fā)和推廣航運(yùn)保險(xiǎn)新產(chǎn)品、新模式。但是，目前寧波航運(yùn)金融發(fā)展離國(guó)際港口城市，特別是國(guó)際航運(yùn)中心所要求的強(qiáng)大資源全球配置能力和高端金融服務(wù)能力相距尚遠(yuǎn)。寧波航運(yùn)金融集聚區(qū)建設(shè)還面臨以下瓶頸或挑戰(zhàn)：

寧波尚受相關(guān)政策和觀念“歧視”。目前國(guó)家對(duì)上海、天津發(fā)展航運(yùn)金融有系列扶持政策。如上海已設(shè)立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，可開展相關(guān)航運(yùn)金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，而天津可共享上海的系列政策，但對(duì)其他港口城市，尚無(wú)相關(guān)政策。這次國(guó)務(wù)院同意寧波建設(shè)航運(yùn)金融集聚區(qū)，但相關(guān)方案制定、政策爭(zhēng)取尚需積極開展、單獨(dú)進(jìn)行。同時(shí)，目前國(guó)家和省市部分官員、學(xué)者認(rèn)為相對(duì)上海應(yīng)主要發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)咨詢等中高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，寧波應(yīng)主要發(fā)展海上運(yùn)輸、港口物流等中低端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)所謂的分工，而需主動(dòng)放棄對(duì)航運(yùn)金融的發(fā)展。

航運(yùn)金融產(chǎn)品與服務(wù)滯后于航運(yùn)業(yè)需要。寧波僅有浙江金融租賃有限公司寧波分公司開展船舶融資服務(wù)，航運(yùn)金融服務(wù)尚主要針對(duì)大型船舶、航運(yùn)企業(yè)；產(chǎn)品單一，尚難設(shè)計(jì)并提供出有針對(duì)性的金融產(chǎn)品和解決方案；航運(yùn)保險(xiǎn)發(fā)展尚處起步階段，主要表現(xiàn)為中資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)國(guó)際認(rèn)可度低、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)落后、專業(yè)人才缺乏、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力不強(qiáng)。

政策支持環(huán)境尚不完善。一是金融營(yíng)業(yè)稅較高，企業(yè)所得稅偏高，稅制設(shè)計(jì)不夠合理，降低了境內(nèi)航運(yùn)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力。二是國(guó)內(nèi)船舶登記制度程序較為繁瑣，費(fèi)用較高，境內(nèi)航運(yùn)企業(yè)的船舶大量在方便旗國(guó)注冊(cè)，境內(nèi)的航運(yùn)金融服務(wù)需求大量外流。三是對(duì)于金融租賃公司等航運(yùn)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)等方面，仍存在較多限制，而不利于航運(yùn)業(yè)融資渠道的多元化和國(guó)際化。

航運(yùn)金融配套服務(wù)體系尚未形成。航運(yùn)金融相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，多仍處于起步階段，船舶檢驗(yàn)、船價(jià)評(píng)估、保險(xiǎn)公估、海事法律服務(wù)、訴訟仲裁、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等機(jī)構(gòu)亟待發(fā)展。金融法律環(huán)境有待完善，與航運(yùn)相關(guān)的法律制度嚴(yán)重不足。航運(yùn)金融專業(yè)人才匱乏。

高水平建設(shè)集聚區(qū)

寧波要積極爭(zhēng)取航運(yùn)金融集聚區(qū)創(chuàng)建，需從發(fā)展多種航運(yùn)融資方、拓展航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、開展離岸金融、啟動(dòng)航運(yùn)金融結(jié)算等著手，加強(qiáng)與滬、港、倫敦等國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，加強(qiáng)航運(yùn)金融政策爭(zhēng)取與扶持，不斷提升航運(yùn)金融服務(wù)軟實(shí)力。

積極向國(guó)家爭(zhēng)取航運(yùn)金融集聚區(qū)創(chuàng)建。目前，全球航運(yùn)業(yè)務(wù)重心已從歐美轉(zhuǎn)移到亞洲，特別是中國(guó)。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《浙示范區(qū)規(guī)劃》明確寧波要高水平建設(shè)航運(yùn)金融集聚區(qū)，這在全國(guó)尚是首次，也是唯一。需抓好此契機(jī)，加快、加強(qiáng)相關(guān)戰(zhàn)略的規(guī)劃制定與政策爭(zhēng)取，推進(jìn)綜合化的航運(yùn)金融服務(wù)體系建立健全，積極把戰(zhàn)略伏筆轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。

深化甬滬航運(yùn)金融領(lǐng)域戰(zhàn)略合作。要把航運(yùn)金融作為滬甬金融合作的重心，深化兩地在航運(yùn)金融、離岸金融、物流金融以及私募股權(quán)等方面合作，合建一批船舶融資、航運(yùn)融資等基金，加快寧波金融結(jié)算服務(wù)中心和金融后臺(tái)服務(wù)基地建設(shè)，共創(chuàng)“滬甬航運(yùn)金融改革示范區(qū)”。發(fā)揮寧波大宗商品現(xiàn)貨商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，拓展港航物流合作領(lǐng)域，依托上海引進(jìn)培育一批大宗商品的國(guó)際運(yùn)營(yíng)商、貿(mào)易商、期貨經(jīng)紀(jì)商以及高端服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立滬甬兩地“期現(xiàn)錯(cuò)位協(xié)同”發(fā)展模式，協(xié)力打造具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化大宗商品電子交易平臺(tái)。

加強(qiáng)與倫敦香港等國(guó)際航運(yùn)中心接軌。要積極主動(dòng)“走出去”，加強(qiáng)甬港經(jīng)濟(jì)合作論壇，支持匯豐銀行、恒生銀行、渣打銀行、中國(guó)保險(xiǎn)集團(tuán)等香港金融機(jī)構(gòu)在甬分行，大力開發(fā)船舶融資、航運(yùn)融資、海上保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)等航運(yùn)金融業(yè)務(wù)。積極與蘇黎世金融服務(wù)集團(tuán)等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立寧波國(guó)際航運(yùn)與金融研發(fā)中心，加強(qiáng)專門針對(duì)國(guó)際航運(yùn)與金融領(lǐng)域新技術(shù)、新發(fā)展、新趨勢(shì)等的研發(fā)。加強(qiáng)與倫敦金融城聯(lián)系，積極在船舶融資、海事金融教育以及包括國(guó)際海事事件仲裁糾紛在內(nèi)的法律服務(wù)等方面開展合作；與勞合社等國(guó)際性海損檢驗(yàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立良好合作關(guān)系。支持在海外主要港口委托有經(jīng)驗(yàn)的海損代理人，協(xié)助其在境外為客戶提供相關(guān)海上保險(xiǎn)服務(wù)。

大力豐富航運(yùn)金融產(chǎn)品。積極吸引船舶租賃、保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)公司等航運(yùn)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶寧波。支持金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新，加快發(fā)展船舶融資、國(guó)際結(jié)算、航運(yùn)保險(xiǎn)等金融業(yè)務(wù)。加快成立航運(yùn)產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)資金投入國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)；支持金融租賃公司進(jìn)入銀行間市場(chǎng)拆借和發(fā)行債券。放寬金融租賃公司境外融資限制，有效利用國(guó)際金融市場(chǎng)資源。加強(qiáng)與上海航交所、期交所等合作，積極加快開發(fā)原油期貨、有關(guān)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品、外匯衍生品等風(fēng)險(xiǎn)投資產(chǎn)品，提供更多的航運(yùn)投資和避險(xiǎn)工具，參與全球航運(yùn)金融產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。同時(shí)，大力爭(zhēng)取梅山保稅港區(qū)試點(diǎn)離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)，為注冊(cè)在海外的航運(yùn)企業(yè)提供離岸、在岸一體化綜合金融服務(wù)，更好適應(yīng)和滿足航運(yùn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的金融服務(wù)需求。

加大航運(yùn)金融政策爭(zhēng)取與扶持。例如，爭(zhēng)取國(guó)家支持，采取稅收減免政策，鼓勵(lì)寧波海上貨運(yùn)險(xiǎn)本地投保，適當(dāng)降低銀行船舶貸款業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)公司海上保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)稅，對(duì)國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅，擴(kuò)大航運(yùn)保險(xiǎn)免營(yíng)業(yè)稅的險(xiǎn)種范圍。積極配合有關(guān)部門完善船舶抵押登記制度，簡(jiǎn)化抵押登記手續(xù)，降低抵押費(fèi)用。鼓勵(lì)航運(yùn)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)際化、全球化發(fā)展戰(zhàn)略，放松對(duì)其境外投資限制。加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)物流企業(yè)外匯管理專題研究，對(duì)涉及航運(yùn)物流企業(yè)的跨境投、融資審批予以傾斜。積極適應(yīng)航運(yùn)金融發(fā)展形勢(shì)，根據(jù)航運(yùn)企業(yè)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)需求，及時(shí)出臺(tái)支持航運(yùn)金融發(fā)展的金融外匯政策，便利航運(yùn)相關(guān)外匯資金的跨境收付。

構(gòu)建和完善航運(yùn)金融配套服務(wù)體系。結(jié)合寧波民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、體制機(jī)制靈活優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)際接軌，積極修訂或制定相關(guān)條例，完善《海商法》中有關(guān)航運(yùn)保險(xiǎn)條款的內(nèi)容，協(xié)調(diào)修訂《保險(xiǎn)法》、《合同法》、《擔(dān)保法》、《海事訴訟特別程序法》等相關(guān)法律。完善人才激勵(lì)政策，對(duì)航運(yùn)金融高端人才放寬戶籍準(zhǔn)入限制，加大稅收減免。加快發(fā)展保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)公估、海事法律、船舶檢驗(yàn)等航運(yùn)金融中介機(jī)構(gòu)，提高航運(yùn)金融中介服務(wù)水平。同時(shí)，加強(qiáng)海事法院、海事仲裁等建設(shè)，形成寬松、有序的航運(yùn)金融司法環(huán)境。