文/柳博雋

2011年8月1日至3日，杭州發(fā)生出租車大規(guī)模停運(yùn)。出租車司機(jī)們稱在當(dāng)前高油費(fèi)、高運(yùn)營規(guī)費(fèi)和交通堵塞的多重?cái)D壓下，獲利空間日見狹小、難以生存，只能采取罷運(yùn)來引起政府重視，并提出了減少“份錢”（承包運(yùn)營租金）、提高起步價(jià)、降低規(guī)費(fèi)等訴求。據(jù)報(bào)道，當(dāng)時(shí)杭州全部8000多輛出租車中，近2/3參與了罷運(yùn)。罷運(yùn)發(fā)生后，杭州市交通局緊急應(yīng)對(duì)，宣布在10月底前完成出租車調(diào)價(jià)工作，8月1日起至調(diào)價(jià)結(jié)束前，將由財(cái)政對(duì)上路出租車進(jìn)行臨時(shí)補(bǔ)貼，每做一筆生意補(bǔ)一元錢，直接發(fā)放到每一位司機(jī)（綜合《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》、《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道）。

綜合來看，近年來各地此起彼伏的出租車罷運(yùn)事件，大多是因“份錢”導(dǎo)致的利益分配失衡。從罷運(yùn)事件之后的處理應(yīng)對(duì)來看，往往是政府出面與出租車司機(jī)談判，最終以調(diào)高起步價(jià)和補(bǔ)貼油價(jià)等方式來平息。但這些為安撫司機(jī)達(dá)成的解決方案，也引起了社會(huì)其他群體的爭議和反彈——質(zhì)問政府憑什么拿納稅人的錢去補(bǔ)貼司機(jī)？認(rèn)為是對(duì)社會(huì)公共資源的敲詐勒索，漲價(jià)將成本轉(zhuǎn)嫁給了公眾，公共財(cái)政補(bǔ)貼是息事寧人的短視行為，且如此處理也將觸發(fā)其他群體和地方的仿效。

出租車業(yè)內(nèi)的利益分配不公、司機(jī)處境艱難等問題，早已是盡人皆知。作為管理者而言，重要的是想明白：出租車罷運(yùn)之后，應(yīng)該做什么？

追根溯源，出租車行業(yè)出現(xiàn)當(dāng)下的困局，主要在于：一是國內(nèi)各城市的出租車特許經(jīng)營制度，導(dǎo)致出租車公司壟斷經(jīng)營，公司以其壟斷地位隨心所欲地提高“份錢”，增加司機(jī)們的運(yùn)營成本，壓榨司機(jī)的經(jīng)濟(jì)利益；二是出租車司機(jī)沒有專門組織來維護(hù)自身權(quán)益。行業(yè)內(nèi)有出租車公司協(xié)會(huì)，但沒有出租車司機(jī)協(xié)會(huì)，缺乏勞資協(xié)商、司法仲裁等緩沖渠道。而在社會(huì)管理體制機(jī)制成熟的國家，罷運(yùn)這類糾紛通?？捎晒?huì)與資方協(xié)商解決，政府只需在必要時(shí)居中調(diào)停。在我國的體制環(huán)境下，勢必讓政府包攬過多的資源和責(zé)任，以致發(fā)生罷運(yùn)事件時(shí)，矛盾都直接指向政府，并由政府買單了事。

要改變這種現(xiàn)狀，就必須改革現(xiàn)行的出租車經(jīng)營和管理體制。一方面，要全面放開出租車市場，以登記準(zhǔn)入代替營運(yùn)證制度，允許個(gè)人私車開展出租車營運(yùn)，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包經(jīng)營。運(yùn)管部門可強(qiáng)制安裝稅控機(jī)，安裝G PS定位計(jì)算行駛里程，加強(qiáng)監(jiān)控并建立終身禁入制度。對(duì)于前期已購營運(yùn)證的車輛，若不愿意繼續(xù)運(yùn)營的也可由政府回購，繼續(xù)運(yùn)營的享受稅費(fèi)補(bǔ)償。只有建立科學(xué)的管理體制和公開透明的市場準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持按照市場供求關(guān)系并采取稅收等市場手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，才能讓出租車司機(jī)和乘客成為最大受益者。

另一方面，要在出租車行業(yè)中，構(gòu)建一個(gè)勞資平等對(duì)話、利益共商的平臺(tái)。本次罷運(yùn)，司機(jī)們提出的訴求之中，就有一條是“自選成立出租車司機(jī)工會(huì)，參與工資集體協(xié)商”。這一呼聲是極大的亮點(diǎn)，為探索新的解決機(jī)制提供了思路。工會(huì)是參與社會(huì)管理和服務(wù)的極佳社會(huì)組織，也是當(dāng)今世界用來協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，尤其是勞資關(guān)系最普遍和最重要的組織。而協(xié)商、妥協(xié)、共生共贏是轉(zhuǎn)型期維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾的基本途徑，單靠政府的應(yīng)急處理不能一勞永逸地解決實(shí)質(zhì)性問題。因此，應(yīng)加快建立出租車司機(jī)自己的組織，參與工資集體協(xié)商，有組織地解決有關(guān)出租車行業(yè)收費(fèi)不合理、出租司機(jī)權(quán)益受侵害等問題。

出租車罷運(yùn)之后，杭州市總工會(huì)已積極推動(dòng)出租車行業(yè)工會(huì)的建設(shè)?；蛟S，再過10年、20年，回望當(dāng)前的出租車罷運(yùn)，將成為我國社會(huì)管理創(chuàng)新歷程上一個(gè)值得紀(jì)念的事件。

（供稿：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）