于良芝（南開大學商學院 天津 300071）

1 前 言

在我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展史上，“十一五”是和“建設覆蓋全社會的公共文化服務體系”及“保障普遍均等的公共文化服務”等社會發(fā)展主題聯(lián)系在一起的。2006年，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出，要“加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”[1]。隨后的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》進一步提出要根據普遍均等原則，建設實用、便捷、高效的公共文化服務網絡。隨后，我國啟動了若干旨在覆蓋全民的文化基礎設施建設項目，包括文化信息資源共享工程基層服務點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋。

從表面上看，這些項目與公共圖書館服務體系似乎并無關聯(lián)。但從功能設計看，無論是文化信息資源共享工程基層服務點還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，其核心功能均由典型的公共圖書館服務構成：文化信息資源共享工程基層服務點承擔了公共圖書館的視聽資料和數(shù)字化資源服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站則承擔包括圖書借閱、信息陳列、講座培訓、視聽資料服務等在內的多種圖書館業(yè)務。如果我們暫時撇開我國公共圖書館話語體系對公共圖書館的界定（長期以來，這個話語體系只把縣級及以上圖書館界定為“公共圖書館”），轉而按經費來源、服務功能、服務對象進行界定，那么，我們很難否認這些由中央和地方財政支持、面向當?shù)厮芯用裉峁﹫D書館服務的基層文化設施，已經構成了公共圖書館服務體系的組成部分。從這個意義上說，隨著文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋等項目完成全覆蓋目標，我國已儼然建成了覆蓋全民的公共圖書館服務體系。

“十二五”面臨的巨大挑戰(zhàn)就是如何讓這個體系發(fā)揮效益并持久運行。如本文第三部分所顯示的，建國以來我國已經出現(xiàn)過數(shù)次基層圖書館建設高潮（本文中的“基層圖書館”指縣級以下圖書館服務設施），但這些基層圖書館一般只維持很短的時間。從它們的發(fā)展軌跡判斷，如果我們不能保證新建基層圖書館的健康運行，那么，“十一五”形成的全覆蓋格局完全有可能在“十二五”期間走向解體。因此，如何保證“十一五”期間形成的公共圖書館服務體系產生效益并持續(xù)發(fā)展，是我國政府和圖書館職業(yè)亟需解答的問題，也是“十二五”規(guī)劃必須直面的問題。

本文從圖書館職業(yè)的專業(yè)化屬性出發(fā)，結合基層圖書館發(fā)展的歷史教訓及近年來一些地區(qū)的創(chuàng)新經驗，呼吁將基層圖書館的專業(yè)化改造納入“十二五”時期公共圖書館事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使基層圖書館通過專業(yè)化改造，成為公共圖書館服務體系的有機組成部分。

2 圖書館職業(yè)的專業(yè)化：含義及正當性

按社會學的界定，一個行業(yè)要成為專業(yè)化職業(yè)（profession）需要滿足若干條件。不同的社會學研究提出的條件不盡相同，其中一種觀點認為，具有下列特征的行業(yè)才可以被稱為專業(yè)化職業(yè)：有比較系統(tǒng)的專業(yè)知識體系，有比較正規(guī)的、大學水平的專業(yè)教育系統(tǒng)，有較為正規(guī)的行業(yè)協(xié)會，有比較明確、系統(tǒng)的職業(yè)道德規(guī)范。到19世紀末，圖書館職業(yè)已經具備這些條件。1876年，著名圖書館學家杜威在美國圖書館協(xié)會成立大會上宣布：“圖書館工作成為專業(yè)化職業(yè)的時代終于到來了，今天的圖書館員可以實實在在地把自己的工作稱作職業(yè)”[2]。

對社會公眾而言，判斷一個職業(yè)專業(yè)化屬性的最直觀尺度或許是其知識體系的專業(yè)性（不易被外界掌握的程度）。知識體系的專業(yè)性不僅決定從業(yè)人員的權威性，也決定專業(yè)教育的必要性和難度。杜威曾試圖將圖書館職業(yè)的權威性建立在評判圖書、選擇圖書、為讀者開列圖書并指導閱讀的基礎之上[3]，但圖書館職業(yè)和圖書館學的發(fā)展史證明，這個職業(yè)的知識體系遠比杜威最初設想的豐富。于良芝將這個體系劃分為兩大核心內容：服務于知識有效查詢（retrievability）的內容和服務于知識有效獲?。╝ccessibility）的內容；她同時指出，無論是關乎知識有效查詢的內容還是關乎知識有效獲取的內容，都需要不斷創(chuàng)新，因為人類在這兩個方面的追求都是無限的“最大化”[4]。而專業(yè)化圖書館職業(yè)活動的內容，就是運用這兩部分知識提供的最新理論和技術，設計出能窮盡當時技術潛能和物質條件的工具、手段和服務，以保障最有效的知識查詢和知識獲取。因此，是“設計”過程，而不是其具體實施過程，體現(xiàn)著這個職業(yè)對其知識體系的依賴，也是這個“設計”過程體現(xiàn)著這個職業(yè)活動的專業(yè)化程度。

圖書館職業(yè)的發(fā)展史表明，證明自己滿足社會學界定的專業(yè)化職業(yè)條件相對容易，但讓社會承認其知識體系和教育的“含金量”，即承認圖書館專業(yè)人員在特定領域的權威性卻困難得多。“圖書館職業(yè)”的名稱首先很容易誤導人們將圖書館職業(yè)活動鎖定在“圖書館”之內，而忽略在這一機構之外開展的職業(yè)活動（如數(shù)據庫開發(fā)機構中的知識與信息組織活動）；同時，由于圖書館展現(xiàn)給人們的，往往不是其活動的設計過程而是實施過程，這又進一步誤導人們將技術含量相對低的圖書館活動當成圖書館職業(yè)活動。公眾眼中的圖書館職業(yè)活動權威性就在這層層誤解中被打了折扣。在國外，這種誤解雖然很少嚴重到徹底否定圖書館職業(yè)的專業(yè)化地位，但依然導致圖書館職業(yè)薪酬低于傳統(tǒng)的專業(yè)化職業(yè)（醫(yī)生、律師等）。在我國，它卻經常導致對圖書館職業(yè)專業(yè)化地位的公然否定?！笆晃濉敝?，基層圖書館建設很少被納入專業(yè)化運作的軌道，或許就與這種誤解和否定相關——那些草率搭建基層圖書館的人們一定以為任何人都可以運行圖書館服務。

基層圖書館的專業(yè)化改造并不意味著由專業(yè)館員承擔其全部業(yè)務，而是指由專業(yè)力量控制其戰(zhàn)略規(guī)劃、管理決策、服務設計，實施其復雜業(yè)務（如文獻選擇、加工、用戶培訓、參考咨詢等），指導非專業(yè)館員實施相對簡單的業(yè)務。在實施總分館制的地區(qū)，基層圖書館的專業(yè)化業(yè)務一般由總館負責，基層圖書館只充當專業(yè)化管理決策及服務設計的執(zhí)行場所。

3 我國基層圖書館的非專業(yè)化：存在與話語

1949年以來，我國先后出現(xiàn)過不同名目的基層圖書館建設。1949年冬，在剛剛解放了的東北，新華書店就已經開始在農村建立圖書室，推廣讀書活動，1950年第1屆全國出版會議通過的《關于改進和發(fā)展書刊發(fā)行工作的決議》還規(guī)定，圖書出版發(fā)行部門要協(xié)助工廠、礦山、農村等建立圖書館、閱覽室[5]。1950年，文化部在其《關于1950年全國文化藝術工作會議報告與1951年計劃要點》中指出，有條件的村鎮(zhèn)應該設立圖書室，發(fā)展農村圖書網。根據單敬蘭等的研究，這些圖書室大部分未能鞏固下來[6]。1956年的《全國農村發(fā)展綱要》再次規(guī)定，“從1956年起，按照各地情況，分7年或12年內普及包括農村圖書館在內的農村文化網”[7]， 到1956 年底，全國農村圖書室達到了182 960個；1958 年，全國農村圖書室的數(shù)量就已經達到了47 萬個[8]。但很多資料都顯示，這些圖書館在60年代初的困難時期大都停辦[6]。根據單敬蘭等的歷史回顧，我國在1963年為了配合“四清運動”，又掀起過農村圖書館建設的新高潮；20世紀70年代初，在《紅旗》雜志等輿論推動下，再次出現(xiàn)了聲勢頗為浩大的農村圖書館建設[6]。改革開放后，特別是80—90年代，各地又陸續(xù)出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和村圖書室建設，如貴州省遵義縣自1981年開始建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，至1984年全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經建立了17個圖書館[9]。江蘇省伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起也開始了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設，至1993年9月底，蘇南地區(qū)的3個市、415個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全都建立了具有一定規(guī)模的圖書館[10]。浙江省依托“東海明珠”文化建設項目啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設，到上世紀90年代后期達到了頂峰, 僅嘉興地區(qū)就有達標萬冊鄉(xiāng)鎮(zhèn)館35家( 占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的56% )[11]。廣西打出知識工程的旗幟，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，至 1996 年底已有116家鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建成開館[12]。類似的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設在全國其他地區(qū)也大規(guī)模出現(xiàn)。1997年，中央九部委聯(lián)合發(fā)文，在全國推廣和組織實施知識工程，重點之一也是建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館。2000年，中國青少年發(fā)展基金還在全國部分農村推出了鄉(xiāng)村電子信息館項目，主要為農民提供光盤等多媒體資料。總之，自新中國成立以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊、社區(qū)層面的基層圖書館建設似乎從未停止過，在不少地區(qū)，基層圖書館的建設規(guī)模都曾接近過全覆蓋的水平。

由于這類圖書館的發(fā)展極不穩(wěn)定，生存時間普遍很短，因而不存在有關這類圖書館的系統(tǒng)的統(tǒng)計資料或記載。盡管如此，我們依然可以肯定，曾經出現(xiàn)的絕大多數(shù)基層圖書館沒有被賦予專業(yè)化品質。大多數(shù)此類圖書館是項目或運動的產物，由兼職人員維護；也有一些圖書館是社會力量辦館的產物，由志愿者維護；還有一些由其他社會機構（如新華書店）建設，并由這些機構提供業(yè)務指導，如1951年蘇北人民公署文教處與新華書店蘇北分店聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定“各圖書室應受各縣市文教科領導，業(yè)務上由各縣市新華書店進行幫助和指導，各圖書室所在地的大眾俱樂部、農民學校、中小學應隨時予以協(xié)助，共同做好農村圖書室工作”[8]。雖然曾經有一些圖書館（室）是較高級別圖書館建設的分館或流通點，但這類圖書館的數(shù)量較少，而且由于總館本身專業(yè)化水平有限（在農村，總館通常是當?shù)氐目h館），分館并不能保證足夠的專業(yè)化品質。

與基層圖書館的非專業(yè)化狀況相對應的是我國公共圖書館的獨特話語體系。該話語體系一般用“公共圖書館”指代縣級及以上圖書館，因而傾向于把鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的基層圖書館排除在“公共圖書館”之外。如前所述，自1949年至“十五”結束，我國先后以不同名目多次啟動基層圖書館建設——農村圖書網、農村圖書館或圖書室、人民公社圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、鄉(xiāng)村電子信息館、農家書屋，卻從未確認這些圖書館的公共圖書館屬性。相反，在很多時候，它們被置于和“公共圖書館”相對的位置。從1955年的《關于加強與改進公共圖書館工作的指示》到隨后的幾次圖書館工作會議，都強調各級公共圖書館應當加強對基層圖書館（室）的輔導工作[8]。有些地方的公共圖書館條例還明確規(guī)定縣級以上政府設置公共圖書館?！笆晃濉睍r期，很多地方政府出臺的文化發(fā)展戰(zhàn)略依然強調“縣有兩館”（公共圖書館與博物館），意謂縣級以下不設公共圖書館。這樣的話語體系事實上將鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的基層圖書館建構成了“公共圖書館”之外的另外一種文化設施。

像所有話語體系一樣，上述話語必然會對人的意識進行建構。它首先建構了人們關于基層圖書館設施性質的認識，使包括政府部門和圖書館專業(yè)團體在內的利益相關者相信，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊層面運行的圖書館服務設施并不是公共圖書館。這樣的意識一旦成為共識，就幾乎必然對基層圖書館的發(fā)展產生兩個至關重要的后果。一是在制定當?shù)氐墓矆D書館發(fā)展規(guī)劃或公共文化發(fā)展規(guī)劃時，將基層圖書館設施排除在公共圖書館發(fā)展規(guī)劃之外，二是賦予基層圖書館的非專業(yè)化運作某種正當性。這個正當性的邏輯在于，既然基層圖書館設施不是公共圖書館，它就未必是政府的責任，未必履行公共圖書館的使命并具備公共圖書館的功能，因此未必按公共圖書館使命和功能的實現(xiàn)規(guī)律設計其具體服務；它也未必參與公共圖書館的職業(yè)活動與交流平臺（如圖書館學會或協(xié)會），未必要求其工作人員熟悉公共圖書館的歷史、理念、理論、技術等。簡言之，中國公共圖書館的話語體系建構了按非專業(yè)化方式運行基層圖書館的正當性。

4 “十一五”之前我國基層圖書館的曇花宿命及其與非專業(yè)化的關聯(lián)

“十一五”之前，我國周而復始的基層圖書館建設高潮本身就表明，基層圖書館設施始終沒有擺脫曇花一現(xiàn)的命運。關于以往基層圖書館的非可持續(xù)性，已經有過很多評論，但對于一個典型基層圖書館的生存周期，卻很少有過科學的測算。這篇文章也沒有足夠的證據做出測算，但從一些零星獲得的材料判斷，基層圖書館（室）從開放到消失的時間大約在3～7年左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館比村級圖書館（室）的周期略長一些。例如，湖北省某縣1982年開始建設農村圖書館，到1987年有藏書達萬冊的圖書館1個，千冊以上的圖書室33個[13]。1987年下半年開始出現(xiàn)萎縮，1989年千冊以上圖書室只剩13個[13]。浙江省依托“東海明珠”工程建設的基層圖書館起步于20世紀90年代中期，到2004年底，嘉興地區(qū)已達標的省級“東海明珠”萬冊鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館中還能正常開展借閱服務的不足4家[11]。另據《中國文化報》1989年5月31日的一封讀者來信反映，浙江省金華縣在1985年建設了900個村圖書室，3年之后都陸續(xù)關門夭折[14]。

至于基層圖書館在其生存周期中的變化過程，由于缺乏統(tǒng)計資料和史料，本文也難以進行精確的勾勒，但一個比較可以接受的推論是 ：由于缺乏后續(xù)資源和專業(yè)化運行，這些圖書館的效益指標（如年度外借冊次和訪問人次）在運行不久就開始下降，直到最后無人問津，如圖1所示。

缺少后續(xù)的資源保障無疑是我國基層圖書館過早夭折的根本原因，但專業(yè)化的缺失幾乎肯定也是關鍵因素。專業(yè)力量在基層圖書館規(guī)劃階段的闕如，使基層圖書館的設置經常無視圖書館專業(yè)特點和規(guī)律，追求短時間內的設置率，導致很多基層圖書館在設置之初就已注定無法持續(xù)。專業(yè)力量在運行階段的缺失，首先意味著基層圖書館無法充分利用圖書館學的理論、技術及其他職業(yè)經驗，從現(xiàn)有資源中獲得最大效益，以激勵政府的進一步投入；其次意味著它們無法根據公共圖圖書館的使命和功能，明確自己的未來發(fā)展方向和實現(xiàn)途徑，因而很難向政府建議基層圖書館的長效發(fā)展機制；此外還意味著它缺乏專業(yè)力量充當政府和社會力量溝通的平臺，無法為基層圖書館的發(fā)展爭取社會援助。因此，專業(yè)化雖然不是基層圖書館可持續(xù)發(fā)展的充分條件，但有理由相信，它是一個十分重要的必要條件。

5 “十一五”時期基層圖書館的兩級分化：專業(yè)化改造的開始

“十一五”時期是我國明確提出“建設覆蓋全社會的公共文化服務體系，保證普遍均等公共文化服務”的戰(zhàn)略目標的時期。這個目標以極快的速度（有人會說以太快的速度）在中華大地上催生了數(shù)十萬計的基層圖書館（室）（僅農家書屋一家工程就計劃在2010年底前建成20萬個農村圖書室）。截至“十一五”末，隨著文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋工程完成其全覆蓋任務，我國公共文化（包括公共圖書館）服務已儼然覆蓋全社會。

這段時間出現(xiàn)的基層圖書館設施在規(guī)劃模式、設置模式和運作模式上均存在巨大差異[15]。相當一部分地區(qū)在規(guī)劃基層圖書館時沒有把它作為一個專業(yè)化服務加以規(guī)劃。原本屬于專業(yè)化公共圖書館的功能（圖書借閱功能、信息陳列功能、信息服務功能、視聽資料播放功能、信息素養(yǎng)培訓功能、文化知識培訓功能、文化展覽功能）在這個層次上被肢解，并被分配給文化信息資源共享工程基層服務點、農村綜合信息服務站、黨員干部遠程培訓點、圖書室等眾多基層服務設施，其中留給圖書室的似乎只有圖書借閱功能。因此，在這些地區(qū)，無論是規(guī)劃、設置還是運行，基層圖書館（室）都沒有采納“公共圖書館”的模式，而是延續(xù)了以往基層圖書館（室）的非專業(yè)化道路。至于它們能否逃脫以往基層圖書館的曇花宿命，熟悉基層圖書館發(fā)展歷史的人恐怕沒有樂觀的理由。

與此同時，在一些經濟較發(fā)達地區(qū)，政府和圖書館職業(yè)已經開始按專業(yè)化圖書館服務來規(guī)劃、設置和運行基層圖書館（如廣東省佛山市禪城區(qū)、浙江省嘉興市）；在另一些地區(qū)（如蘇州市），雖然政府尚未將基層圖書館納入專業(yè)化公共圖書館服務體系加以規(guī)劃，但當?shù)氐膱D書館職業(yè)已經開始通過協(xié)議或其他方式自發(fā)地把基層圖書館納入了專業(yè)化運行的軌道，試圖在其設置和運行階段最大程度地保證其專業(yè)化?？梢哉f，在這兩類地區(qū)，基層圖書館的專業(yè)化改造已經開始。

在2008年啟動的公共圖書館立法支撐研究的“公共圖書館設置與體系研究”部分，李超平已經對這類基層圖書館的效益趨勢進行了考察，她發(fā)現(xiàn)至少在過去幾年，這些圖書館還沒有顯示出效益下降的趨勢[16]。圖2顯示了蘇州圖書館幾個較早分館的主要效益指標變化情況。如前所述，截至“十一五”結束，蘇州市政府并沒有把基層圖書館納入全市的公共圖書館服務體系加以規(guī)劃，但蘇州圖書館通過與基層政府簽署全權托管協(xié)議的方式，承擔了基層圖書館設置和運行的全部責任，在發(fā)展方向、服務設計、復雜服務提供等方面，實施了對他們的專業(yè)化改造。蘇州圖書館最早接管的基層圖書館共有5所，均開始于2006年。截至2010年，這些圖書館已經積累了4年的效益數(shù)據。圖2顯示的是這些圖書館的年借閱量和到館人次數(shù)據。對比圖1的變化趨勢，這些圖書館的效益趨勢所蘊涵的意義不言而喻：它們至少從一個方面改寫了我國基層圖書館曇花一現(xiàn)的歷史。

6 走向全面專業(yè)化：“十二五”的戰(zhàn)略轉向及實施策略

與歷次基層圖書館發(fā)展高潮一樣，“十一五”期間我們在短時間內實現(xiàn)了圖書館設施的全覆蓋。如果這意味著“十一五”提出的全覆蓋目標的實現(xiàn)，那么“十二五”顯然面臨著戰(zhàn)略目標的轉向。根據我們前面的分析，“十二五”將是這些草成的圖書館設施生死存亡的關鍵時期。如果我們要避免讓它們重蹈覆轍，如果我們不滿足于巨大的公共投入僅僅換來曇花一現(xiàn)的輝煌，那么，我國各級政府和圖書館職業(yè)在“十二五”期間面臨的更為艱巨的任務，就是保證它們繼續(xù)產生效益。在這樣的背景下，對已經建成的基層圖書館進行專業(yè)化改造，無疑是明智的選擇。

對基層圖書館進行專業(yè)化改造，首先要求我們在話語體系和實際規(guī)劃中將它們作為專業(yè)化公共圖書館服務體系的組成部分，即確立基層圖書館的“公共圖書館”定位，把它們納入當?shù)毓矆D書館服務體系發(fā)展規(guī)劃，然后把包括基層圖書館在內的整個公共圖書館服務體系發(fā)展規(guī)劃納入公共文化服務體系發(fā)展規(guī)劃。

對基層圖書館進行專業(yè)化改造，其次要求政府明確它對基層圖書館的設置和運行責任。如果我們認同公共圖書館服務體系是政府的責任，同時認同基層圖書館是專業(yè)化公共圖書館服務體系的組成部分，那么隨之而來的就是把基層圖書館納入政府的責任范圍。

對基層圖書館進行專業(yè)化改造，同時要求由專業(yè)人員根據公共圖書館的理念、理論和技術規(guī)劃其發(fā)展方向，設計其服務內容和提供方式，實施其復雜業(yè)務（如文獻選購加工、信息咨詢、講座培訓、宣傳推介等），指導實施相對簡單的業(yè)務（如外借閱覽）。不難理解，基層圖書館的專業(yè)化改造一旦進入這個層次，最經濟、高效的改造路徑就是使之切實成為較大圖書館的分館——“切實”意味著人財物統(tǒng)一管理，而這必然要求我們改變現(xiàn)有的各自為政的公共圖書館建設和管理體制。

對基層圖書館的專業(yè)化改造，還要求賦予基層圖書館完整的公共圖書館使命和功能，包括傳統(tǒng)圖書借閱、多媒體及數(shù)字資源的提供、信息陳列和提供、培訓等，這意味著把被非專業(yè)化思維肢解的圖書館功能再整合起來。目前，蘇州等地區(qū)已開始這種整合，為基層圖書館在這個方面的專業(yè)化改造積累了經驗[17]。

自19世紀末以來，世界范圍的公共圖書館服務一直建立在由職業(yè)思想（職業(yè)理念）、理論和技術構成的專業(yè)知識體系之上，其中職業(yè)理念引導著圖書館職業(yè)對服務的選擇（做什么），理論支撐著服務的設計（如何做），技術支撐著服務的實施。因此公共圖書館服務在過去一個多世紀中始終是現(xiàn)代社會專業(yè)化服務的組成部分，其標志就是職業(yè)準入制度的實施。在我國的圖書館設施覆蓋全民之后，對整個公共圖書館服務體系（特別是基層圖書館服務）進行專業(yè)化改造，不過是讓我國的公共圖書館服務體系逐步接近“公共圖書館”這一社會機構和服務的本原。它有望為“十一五”期間匆忙誕生的前途未卜的基層圖書館注入持久發(fā)展的活力。

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