李國(guó)新（北京大學(xué)信息管理系 北京 100871）

2010年被稱為“規(guī)劃年”。這一年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要）多次征求意見(jiàn)，文化行政部門和許多圖書(shū)館界專家學(xué)者為國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要中有關(guān)公共文化建設(shè)的內(nèi)容提供了素材、建議和項(xiàng)目論證。這一年，文化部社會(huì)文化司委托國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)編制《國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃綱要》，委托公共圖書(shū)館研究院（深圳）、國(guó)家圖書(shū)館研究院等編制和修改《全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。到目前，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)全國(guó)人大會(huì)議批準(zhǔn)已正式發(fā)布，《國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃綱要》和《全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)過(guò)多次討論和多方征求意見(jiàn)，雖未正式發(fā)布，但發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)等重要問(wèn)題已形成基本共識(shí)?？偟膩?lái)看，在基本建成公共文化服務(wù)體系的背景下，“十二五”時(shí)期公共圖書(shū)館事業(yè)面臨著比“十一五”時(shí)期更好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇。

1 國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要中的公共圖書(shū)館事業(yè)

國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要從兩個(gè)維度規(guī)劃了包括公共圖書(shū)館事業(yè)在內(nèi)的公共文化建設(shè)：一是“改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系”[1]，二是“傳承創(chuàng)新，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮”[1]。

保障和改善民生是“十二五”規(guī)劃的突出亮點(diǎn)。建立健全基本公共服務(wù)體系、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)保障和改善民生的制度安排?；竟卜?wù)包括什么？“十二五”規(guī)劃綱要列出了九大方面，其中第七方面就是“公共文化”。作為基本公共服務(wù)的公共文化服務(wù)重點(diǎn)解決什么問(wèn)題？“十二五”規(guī)劃綱要指出：第一，實(shí)現(xiàn)基層公共文化體育設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放；第二，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視全覆蓋，為農(nóng)村免費(fèi)提供電影放映、送書(shū)送報(bào)送戲等公益性文化服務(wù)[1]。簡(jiǎn)而言之，核心是解決農(nóng)村、基層基本公共文化服務(wù)的免費(fèi)、均等享用問(wèn)題。把公共文化納入基本公共服務(wù)，意味著基本公共文化服務(wù)的事權(quán)和支付責(zé)任進(jìn)入了各級(jí)政府的責(zé)任目錄，意味著基本公共文化服務(wù)的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)效果、均等化水平、資源配置、資金投入等主要指標(biāo)進(jìn)入了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)目錄，意味著保證基本公共服務(wù)支出的公共財(cái)政體制必須覆蓋基本公共文化服務(wù)，它體現(xiàn)了一種新的文化理念和文化自覺(jué)，提升了公共文化的地位和作用，也是“十二五”規(guī)劃的一個(gè)突出特點(diǎn)。

“十二五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮有兩大戰(zhàn)略任務(wù)：一是基本建成公共文化服務(wù)體系，二是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程、改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和完善城市社區(qū)文化設(shè)施、促進(jìn)基層文化資源整合和綜合利用，成為“十二五”時(shí)期基本建成公共文化服務(wù)體系的主要任務(wù)。為此，國(guó)家實(shí)施“公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程”，包括針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀規(guī)劃和建設(shè)一批地市級(jí)公共圖書(shū)館。

從建立健全基本公共服務(wù)體系和推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮兩個(gè)維度所規(guī)劃的“十二五”公共文化服務(wù)來(lái)看，任務(wù)有交叉，但基本思路是清晰的：把公共文化服務(wù)納入基本公共服務(wù)，通過(guò)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系來(lái)解決基本公共文化服務(wù)的全民均等享有問(wèn)題；繼續(xù)實(shí)施由國(guó)家主導(dǎo)的重大文化惠民工程，通過(guò)專項(xiàng)資金、專門行動(dòng)，自上而下地集中力量和時(shí)間解決一些制約發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。制度化、持續(xù)性地解決普遍問(wèn)題和集中力量解決突出問(wèn)題相結(jié)合，這就是“十二五”規(guī)劃綱要所顯現(xiàn)的公共文化事業(yè)的發(fā)展路徑。

2 公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放與公共圖書(shū)館

公共文化服務(wù)體系的基本特點(diǎn)是公益性、基本性、均等性和便利性。筆者認(rèn)為，“四性”不是簡(jiǎn)單的并列關(guān)系，而是有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系：均等是核心，公益是保障，基本是公益的尺度，便利是均等的前提。要讓全民共享作為制度化產(chǎn)品的公共圖書(shū)館服務(wù)，首先必須解決公益性保障問(wèn)題。因此，包括公共圖書(shū)館在內(nèi)的公共文化體育設(shè)施的免費(fèi)開(kāi)放，就成為“十二五”期間推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、構(gòu)建普遍均等的公共文化服務(wù)體系首先要突破的問(wèn)題。

“十二五”開(kāi)局伊始，文化部、財(cái)政部發(fā)布了“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放政策，以此為標(biāo)志，我國(guó)公共圖書(shū)館的免費(fèi)開(kāi)放終于由職業(yè)自覺(jué)變?yōu)閲?guó)家意志。自從100多年前現(xiàn)代公共圖書(shū)館進(jìn)入中國(guó)以來(lái)，這是一次具有劃時(shí)代意義的變革，它的歷史意義和深遠(yuǎn)影響將會(huì)隨著時(shí)間的推移而顯現(xiàn)。最近，解讀、闡述、研究免費(fèi)開(kāi)放文件的文章已經(jīng)開(kāi)始在界內(nèi)較多地出現(xiàn)。筆者認(rèn)為，公共圖書(shū)館在落實(shí)免費(fèi)開(kāi)放政策過(guò)程中，需要以豐富多彩的實(shí)踐充實(shí)政策文件提出的理念和原則，檢驗(yàn)政策文件作出的原則規(guī)定，為在政策文件的基礎(chǔ)上逐步形成持續(xù)穩(wěn)定的制度化保障做出貢獻(xiàn)。

首先，要在實(shí)踐中完善和發(fā)展公共圖書(shū)館基本服務(wù)的內(nèi)容、范圍和項(xiàng)目。對(duì)公共圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，“免費(fèi)開(kāi)放”并不是一個(gè)嚴(yán)格的科學(xué)界定術(shù)語(yǔ)，而是借用了公眾普遍熟悉的博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放的概念。所謂公共圖書(shū)館的“免費(fèi)開(kāi)放”，實(shí)際上是指公共圖書(shū)館免費(fèi)提供基本服務(wù)。這在兩部文件中有清楚、準(zhǔn)確的闡述。那么，公共圖書(shū)館的基本服務(wù)是什么？這是確定免費(fèi)（即公共財(cái)政保障范圍、數(shù)量、水平）的基本依據(jù)。制訂免費(fèi)開(kāi)放政策的突破在于把公共文化服務(wù)區(qū)分為基本服務(wù)和非基本服務(wù)，難點(diǎn)在于科學(xué)合理地界定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本服務(wù)的內(nèi)容和項(xiàng)目，而免費(fèi)開(kāi)放政策文件的核心和亮點(diǎn)也在于勾畫(huà)出了公共圖書(shū)館、文化館（站）基本服務(wù)的大致邊界，由此才有了政策文件中公共財(cái)政補(bǔ)助的基本數(shù)量。我國(guó)圖書(shū)館界自2009年開(kāi)始的“《公共圖書(shū)館法》立法支撐研究”所形成的研究思路和研究成果，對(duì)此次免費(fèi)開(kāi)放政策文件的形成產(chǎn)生了重要影響。具體表現(xiàn)在：免費(fèi)開(kāi)放政策文件對(duì)公共圖書(shū)館基本服務(wù)內(nèi)容、范圍的界定，基本上采用了立法支撐研究的成果；對(duì)文化館、綜合文化站基本服務(wù)內(nèi)容和范圍的界定，沿用了公共圖書(shū)館確定基本服務(wù)的思路和方法。

公共圖書(shū)館的基本服務(wù)具有地域性和階段性的特點(diǎn)。比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在同一時(shí)間點(diǎn)上所能提供的公共圖書(shū)館基本服務(wù)不會(huì)完全一樣；同一地區(qū)在不同發(fā)展階段所能提供的基本服務(wù)也不會(huì)相同。免費(fèi)開(kāi)放政策文件勾畫(huà)了現(xiàn)階段我國(guó)公共圖書(shū)館基本服務(wù)內(nèi)容、范圍和項(xiàng)目的大致邊界，但作為國(guó)家層面的政策文件，許多問(wèn)題難以細(xì)化，需要各級(jí)公共圖書(shū)館以自身的實(shí)踐加以具體化，體現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的變化和豐富的完善。比如，與公共圖書(shū)館自身職能相適應(yīng)的基本服務(wù)項(xiàng)目包括什么？做到什么程度就算“項(xiàng)目健全”？一般閱覽室、少兒閱覽室、電子閱覽室免費(fèi)開(kāi)放以后提供什么基本服務(wù)項(xiàng)目和活動(dòng)？納入基本服務(wù)的基層輔導(dǎo)、流動(dòng)服務(wù)包括什么內(nèi)容？如何實(shí)現(xiàn)？諸如此類的問(wèn)題都需要公共圖書(shū)館在實(shí)踐中做出符合實(shí)際、令人信服的回答。目前的免費(fèi)開(kāi)放政策文件把中西部地區(qū)地市級(jí)公共圖書(shū)館的服務(wù)經(jīng)費(fèi)設(shè)定為50萬(wàn)元，縣市級(jí)公共圖書(shū)館的服務(wù)經(jīng)費(fèi)設(shè)定為20萬(wàn)元，并據(jù)此提出了中央財(cái)政和地方財(cái)政的分擔(dān)比例，它與實(shí)際需求的適應(yīng)性到底如何，還需要在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)并據(jù)此作出調(diào)整。從理論上說(shuō)，公共財(cái)政對(duì)公共圖書(shū)館的保障力度取決于公共圖書(shū)館所能夠和應(yīng)該提供的基本服務(wù)。因此，在實(shí)踐中完善和發(fā)展公共圖書(shū)館基本服務(wù)的內(nèi)容、范圍和項(xiàng)目，就是贏得公共財(cái)政持續(xù)支持的先決條件。

其次，要探索建立真正落實(shí)公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制的約束制度。免費(fèi)開(kāi)放政策文件建立了以地方財(cái)政為主、多級(jí)財(cái)政分擔(dān)的公共文化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。具體說(shuō)，公共圖書(shū)館的人員和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由同級(jí)地方政府全額承擔(dān)，服務(wù)經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例分擔(dān)，其中地方財(cái)政包括同級(jí)財(cái)政和地方上級(jí)財(cái)政。這一機(jī)制發(fā)出的明確信號(hào)是，保障公共圖書(shū)館運(yùn)行和服務(wù)的主要責(zé)任在地方政府，或者說(shuō)地方政府是公共圖書(shū)館的設(shè)置和保障主體。有些地縣往往寄希望于上級(jí)財(cái)政、中央財(cái)政承擔(dān)運(yùn)行和保障當(dāng)?shù)毓矆D書(shū)館的全部或大部分責(zé)任，從理念上說(shuō)，這不符合公共設(shè)施運(yùn)行和保障的基本原則；從政府責(zé)任的角度說(shuō)，這是在推卸一級(jí)政府應(yīng)該承擔(dān)的公共服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。

目前，從政策的制訂者到基層公共圖書(shū)館普遍擔(dān)心分擔(dān)制中地方政府責(zé)任的不落實(shí)，如地方財(cái)政不配套應(yīng)有的比例，甚至由于有了中央財(cái)政對(duì)基層公共圖書(shū)館服務(wù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼，地方政府原有的服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入也隨之縮水或取消，造成基層公共圖書(shū)館服務(wù)經(jīng)費(fèi)事實(shí)上的不增加甚至減少。怎樣避免這種現(xiàn)象？中央行政主管部門加強(qiáng)督導(dǎo)檢查是必要的，更重要的是在提高地方政府文化自覺(jué)的基礎(chǔ)上，探索建立剛性約束制度，如讓公共圖書(shū)館保障經(jīng)費(fèi)隨經(jīng)常性財(cái)政收入的增加而增加的原則法律化，建立同級(jí)人大審議、監(jiān)督公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)保障的制度，等等?？傊?，結(jié)合實(shí)際，探索建立真正落實(shí)公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制的約束制度，是免費(fèi)開(kāi)放政策走向成熟、完善必須解決的問(wèn)題。

第三，健全和完善公共圖書(shū)館服務(wù)能力和服務(wù)水平的評(píng)價(jià)體系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共圖書(shū)館是保障不力與效益不高并存。比如，公共圖書(shū)館有效持證讀者占總?cè)丝诘谋壤绹?guó)達(dá)到了68%（2008年）[2]，英國(guó)是60%（2003年）[3]，日本達(dá)43%（2010年）[4]，而中國(guó)2009年2850所公共圖書(shū)館的有效持證讀者只有1700多萬(wàn)[5]，占總?cè)丝诘?.3%。美國(guó)人均每年從公共圖書(shū)館借書(shū)7.7冊(cè)[2]，日本人均是6冊(cè)[4]，我國(guó)目前人均只有0.2冊(cè)[5]。這就是我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)能力和服務(wù)效益的縮影。過(guò)去，政府保障不到位在某種程度上掩蓋了服務(wù)能力、服務(wù)效益方面的問(wèn)題，或者說(shuō)，由于政府沒(méi)有盡到基本的保障責(zé)任，也就難以對(duì)公共圖書(shū)館的服務(wù)能力、服務(wù)效益提出剛性要求。當(dāng)免費(fèi)開(kāi)放政策落實(shí)以后，情況將會(huì)發(fā)生變化。從政府的角度說(shuō)，既然為免費(fèi)服務(wù)買了單，就一定會(huì)關(guān)注經(jīng)費(fèi)投入的使用效益，一定會(huì)對(duì)公共圖書(shū)館的服務(wù)能力、服務(wù)效益提出明確的約束指標(biāo)。從公共圖書(shū)館的角度說(shuō)，千方百計(jì)、想方設(shè)法提高服務(wù)質(zhì)量、改善服務(wù)效益應(yīng)成為當(dāng)務(wù)之急，一些體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效益的基本指標(biāo)（如目標(biāo)人群覆蓋率、文獻(xiàn)資源外借率、文獻(xiàn)資源流通率、讀者到館率、讀者滿意率等）應(yīng)該在短期內(nèi)有明顯提升。公共圖書(shū)館在免費(fèi)開(kāi)放的過(guò)程中健全和完善有關(guān)服務(wù)能力、服務(wù)效益的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，通過(guò)科學(xué)的評(píng)價(jià)、可靠的數(shù)據(jù)向社會(huì)展示免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)投入所產(chǎn)生的效益，這是免費(fèi)開(kāi)放政策持續(xù)推進(jìn)并最終制度化、法律化的又一前提條件。

3 創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）與公共圖書(shū)館

基本建成公共文化服務(wù)體系是“十二五”期間文化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）是“十二五”時(shí)期政府主導(dǎo)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的具體舉措和工作抓手。示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建的目標(biāo)是，2011—2016年，在全國(guó)以地級(jí)市（區(qū)）為主，分三批創(chuàng)建約100個(gè)網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，培育約200個(gè)具有創(chuàng)新性、帶動(dòng)性、導(dǎo)向性、科學(xué)性的公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，通過(guò)示范區(qū)或示范項(xiàng)目的創(chuàng)建，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，集成、整合、提升“十一五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成果，解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建要完成的主要任務(wù)是：（1）全面達(dá)到文化部制定的示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；（2）結(jié)合實(shí)際，解決當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系建設(shè)中存在的突出矛盾和問(wèn)題，并形成有示范意義的經(jīng)驗(yàn)、制度；（3）結(jié)合創(chuàng)建實(shí)踐，開(kāi)展公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中完善理論和制度，總結(jié)和提煉制度要素，形成一系列推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)發(fā)展的政策、制度和措施。

示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建是政府行為，不是職業(yè)行為；示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，而不僅僅是公共圖書(shū)館建設(shè)；示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建以提高公共文化服務(wù)體系建設(shè)能力和服務(wù)能力為重點(diǎn)，而不僅僅是硬件建設(shè)任務(wù)。從目前實(shí)施的情況看，各地政府高度重視，爭(zhēng)取創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）的積極性和熱情前所未有，在第一批示范區(qū)評(píng)審期間，出現(xiàn)了多年不見(jiàn)的“市長(zhǎng)進(jìn)京趕考”場(chǎng)面[6]。目前，公共圖書(shū)館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中是走在前列的，抓住示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建這一機(jī)遇實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，對(duì)于保持領(lǐng)先水平、拓展和深化公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)都具有重要意義。

2011年5月，文化部、財(cái)政部已經(jīng)公布了第一批創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）名單，28個(gè)地級(jí)市（區(qū)）獲得示范區(qū)創(chuàng)建資格，27個(gè)省市自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的47個(gè)項(xiàng)目獲得示范項(xiàng)目創(chuàng)建資格。28個(gè)示范區(qū)的創(chuàng)建規(guī)劃中都涉及到了公共圖書(shū)館的發(fā)展規(guī)劃，47個(gè)示范項(xiàng)目中，直接以公共圖書(shū)館為對(duì)象的有4個(gè)（浙江嘉興的“城鄉(xiāng)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)”；重慶大渡口區(qū)的“文化館和圖書(shū)館總分館制”；陜西銅川市的“公共圖書(shū)館服務(wù)體系一體化建設(shè)”；新疆克拉瑪依市的“圖書(shū)館聯(lián)建、共享一體化服務(wù)體系”），更多的是包含或與公共圖書(shū)館相關(guān)的項(xiàng)目，如河北廊坊的“霸州縣級(jí)公共文化服務(wù)體系”，安徽銅陵的“城市文化社區(qū)建設(shè)”，湖南衡陽(yáng)的“公共文化服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”，廣東佛山的“南海區(qū)縣域公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程”，四川省攀枝花的“大地書(shū)香新農(nóng)村家園工程”，西藏南山地區(qū)的“民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)機(jī)制”等。分析示范區(qū)和示范項(xiàng)目的創(chuàng)建規(guī)劃，可以看到“十二五”期間公共圖書(shū)館界關(guān)注和努力的主要方面、拓展和深化的基本思路及公共圖書(shū)館事業(yè)未來(lái)發(fā)展的基本趨勢(shì)。

繼續(xù)推進(jìn)公共圖書(shū)館總分館體系建設(shè)。總分館制是形成公共圖書(shū)館服務(wù)體系的實(shí)現(xiàn)方式。“十一五”期間，以“嘉興模式”、“蘇州模式”、“禪城模式”為代表的我國(guó)公共圖書(shū)館總分館探索與實(shí)踐取得了顯著成效。在示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建的設(shè)計(jì)中，政府主導(dǎo)的公共圖書(shū)館總分館體系建設(shè)成為推進(jìn)的重點(diǎn)。老典型在原有基礎(chǔ)上謀求深化。如蘇州市的示范區(qū)創(chuàng)建將全面實(shí)施城區(qū)和所屬市縣的公共圖書(shū)館總分館體系建設(shè)，到2012年底，形成擁有140個(gè)分館的總分館體系，城區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)布局達(dá)到《公共圖書(shū)館建設(shè)用地指標(biāo)》和《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，五市縣的建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn)各擁有2個(gè)分館[7]。嘉興市的“城鄉(xiāng)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)”示范項(xiàng)目重點(diǎn)突破了村（社區(qū)）分館建設(shè)、移動(dòng)服務(wù)、社會(huì)資源整合、跨系統(tǒng)圖書(shū)館聯(lián)盟建設(shè)幾大問(wèn)題，使“嘉興模式”在已有成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步走向深化和完善[8]。東莞市針對(duì)當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)特點(diǎn)，將深化公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)放在了探索鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌村（社區(qū)）、企業(yè)（工業(yè)園區(qū)）圖書(shū)館服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)路徑和機(jī)制上。更多的地方已經(jīng)看清了總分館體系的優(yōu)勢(shì)和效益，開(kāi)始部署實(shí)施。北京市朝陽(yáng)區(qū)結(jié)合示范區(qū)創(chuàng)建構(gòu)建以區(qū)圖書(shū)館為總館，地區(qū)級(jí)、43個(gè)街鄉(xiāng)級(jí)圖書(shū)館為分館的“總分館制”管理模式，建立“圖書(shū)配送服務(wù)中心”，實(shí)現(xiàn)總分館體系的聯(lián)采統(tǒng)編、通借通還①。山東省青島市、寧波市鄞州區(qū)、四川省成都市、陜西省銅川市、新疆克拉瑪依市等也都在示范區(qū)和示范項(xiàng)目創(chuàng)建中規(guī)劃了公共圖書(shū)館總分館體系建設(shè)。示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建已經(jīng)顯示出調(diào)動(dòng)地方政府積極性、把總分館建設(shè)由職業(yè)行為轉(zhuǎn)化為政府行為的積極作用。可以預(yù)期，“十二五”期間將是我國(guó)公共圖書(shū)館總分館建設(shè)由“點(diǎn)”向“面”全力推進(jìn)的時(shí)期。

全面提升公共圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益。文化部頒布了分東中西部的示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的要求，是示范區(qū)創(chuàng)建的“規(guī)定動(dòng)作”。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)有量化指標(biāo)，也有定性要求，其中與公共圖書(shū)館服務(wù)相關(guān)的主要指標(biāo)如表1。

與以往的類似指標(biāo)相比，示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)定的指標(biāo)有兩大特點(diǎn)：一是突出了考核服務(wù)能力、服務(wù)效益的指標(biāo)，如表1中“人均到館次數(shù)”、“藏書(shū)年流通率”等；二是突出了“人均”水平，即出現(xiàn)了更多的“均等化指標(biāo)”，這是公共文化服務(wù)以“均等化”為核心的體現(xiàn)。指標(biāo)的變化折射出理念和認(rèn)識(shí)的變化。

比較現(xiàn)有水平和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，可以看到在兩年創(chuàng)建周期中指標(biāo)的全面提升。比較而言，中部地區(qū)達(dá)標(biāo)需要提升的幅度最大，因?yàn)榫臀覈?guó)東中西部的公共圖書(shū)館服務(wù)現(xiàn)有平均水平來(lái)看，有不少指標(biāo)中部低于西部。其實(shí)，即便區(qū)分了東中西部，現(xiàn)狀與創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的平均值依然掩蓋了許多具體問(wèn)題。比如，同是東部，2009年上海人均擁有公共圖書(shū)館藏書(shū)3.4冊(cè)，福建只有0.4冊(cè)[4]658，福建的示范區(qū)要達(dá)到人均大于等于1冊(cè)的水平，還需要付出極大的努力?？傊痉秴^(qū)創(chuàng)建促使各地要全面提升公共圖書(shū)館服務(wù)的質(zhì)量和效益。

積極探索資源的整合、集成、共享模式。2009年，世界銀行全球信息通訊局政策處形成了一份名為《中國(guó)的農(nóng)村信息化建設(shè)》的研究報(bào)告，該報(bào)告列舉了11個(gè)由中央國(guó)家部委主導(dǎo)實(shí)施的“一竿子插到底”、既包括硬件建設(shè)也包括資源建設(shè)的“農(nóng)村信息化項(xiàng)目”，指出“每個(gè)部都有自己的信息化項(xiàng)目”，“都追求相似的目標(biāo)”，“但都是在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展，部門間的合作很少”，“造成重復(fù)性建設(shè)和資源浪費(fèi)，嚴(yán)重制約了項(xiàng)目的可承受性、可持續(xù)性和可推廣性”。在公共文化領(lǐng)域，由部門分割、行業(yè)壁壘所導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、利用效益不高也不時(shí)可見(jiàn)。創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）的一個(gè)重要任務(wù)，就是強(qiáng)調(diào)整合、集成、提升已有的建設(shè)成果，把不同來(lái)源、不同口徑、不同載體、不同內(nèi)容甚至不同格式的資源整合起來(lái)、集成起來(lái)，真正形成農(nóng)村、基層的綜合服務(wù)與利用平臺(tái)，讓現(xiàn)有資源發(fā)揮出最大的效益。蘇州市的創(chuàng)建規(guī)劃設(shè)計(jì)了一個(gè)“四位一體農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系建設(shè)”項(xiàng)目，對(duì)鄉(xiāng)村圖書(shū)室、農(nóng)家書(shū)屋、黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心、共享工程基層服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行整合，設(shè)施統(tǒng)籌，資源共享，形成綜合服務(wù)平臺(tái)。目前該項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始在吳江市先行試點(diǎn)實(shí)施[10]。浙江嘉興的“城鄉(xiāng)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)”示范項(xiàng)目計(jì)劃以村（社區(qū)）分館建設(shè)整合共享工程、公共電子閱覽室、職工書(shū)屋、農(nóng)家書(shū)屋、黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的資源，使村（社區(qū)）分館成為基層的知識(shí)和信息傳播中心。積極探索已有資源的整合、集成、共享模式，把基層公共圖書(shū)館（室）建成綜合信息服務(wù)與利用平臺(tái)，是“十二五”期間公共圖書(shū)館應(yīng)該給予高度關(guān)注的重要問(wèn)題。

表1 示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中與公共圖書(shū)館服務(wù)相關(guān)的主要指標(biāo)與現(xiàn)狀比較[9]

提高認(rèn)識(shí)，改善條件，普遍開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)，促使服務(wù)體系進(jìn)一步走向完善。一個(gè)完善的公共圖書(shū)館服務(wù)體系從網(wǎng)點(diǎn)布局上說(shuō)，應(yīng)該是固定網(wǎng)點(diǎn)與流動(dòng)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。因?yàn)樗^“服務(wù)體系”，追求的是對(duì)服務(wù)對(duì)象的“全覆蓋”，低成本、高效益的全覆蓋，必須以流動(dòng)服務(wù)作為補(bǔ)充。過(guò)去，由于認(rèn)識(shí)或條件的限制，我們的服務(wù)體系建設(shè)更多地注意了固定網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，而流動(dòng)服務(wù)一直處于薄弱境地?！笆濉逼陂g，流動(dòng)服務(wù)將備受重視。示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)把市縣兩級(jí)公共圖書(shū)館配備1臺(tái)以上流動(dòng)服務(wù)車作為東中部地區(qū)的基本要求，表明流動(dòng)服務(wù)的條件建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了政府公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的視野。對(duì)公共圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，需要進(jìn)一步研究流動(dòng)服務(wù)在公共圖書(shū)館服務(wù)體系中的配置原則、配置標(biāo)準(zhǔn)；需要研究流動(dòng)服務(wù)質(zhì)量和水平怎樣實(shí)現(xiàn)與固定服務(wù)的“均等化”；需要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)服務(wù)的“公交化”。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)化水平。在《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》的指導(dǎo)下，結(jié)合示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建，“十二五”期間公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的著力點(diǎn)主要在以下3個(gè)方面。

（1）公共文化服務(wù)隊(duì)伍的全員培訓(xùn) 2010年10月，文化部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》（文社文發(fā)[2010]33號(hào)），決定“十二五”期間按照分層分類的原則，對(duì)全國(guó)現(xiàn)有近25萬(wàn)人的縣鄉(xiāng)專職文化隊(duì)伍和360萬(wàn)人的業(yè)余文化隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。目前，培訓(xùn)大綱和教材的編纂工作在國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)的主持下順利推進(jìn)，培訓(xùn)基地的遴選和建設(shè)，以及對(duì)各省師資的培訓(xùn)已經(jīng)開(kāi)始。這是多年來(lái)規(guī)模最大的政府主導(dǎo)的專兼職隊(duì)伍培訓(xùn)工程，目標(biāo)是通過(guò)培訓(xùn)使基層公共文化隊(duì)伍的素質(zhì)明顯提升，專業(yè)化服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

（2）公共文化服務(wù)體系末端的隊(duì)伍建設(shè) 所謂體系末端，是指村、社區(qū)一級(jí)。經(jīng)過(guò)“十五”、“十一五”以來(lái)的持續(xù)投入和建設(shè)，目前，我國(guó)最基層的村、社區(qū)一級(jí)基本上都有了一定規(guī)模的公共文化設(shè)施、設(shè)備和資源。怎樣管好、用好現(xiàn)有的資源以使其發(fā)揮應(yīng)有的作用？經(jīng)過(guò)分析，已經(jīng)形成了較為普遍的共識(shí)：人是最關(guān)鍵的因素，或者說(shuō)，目前我國(guó)公共文化服務(wù)體系末端的最大問(wèn)題是具備一定專業(yè)能力的管理人員不落實(shí)?！耙?jiàn)物不見(jiàn)人”，最終的結(jié)果是所有物化資源都發(fā)揮不出應(yīng)有的作用，事實(shí)上造成浪費(fèi)?！笆濉逼陂g，解決這一問(wèn)題已經(jīng)提上了重要日程。2010年，中共中央宣傳部等6部委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中宣發(fā)[2010]14號(hào)）；2011年3月，文化部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（文社文發(fā)[2011]11號(hào)），提出了建設(shè)一支素質(zhì)較高的村級(jí)文化隊(duì)伍的任務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站有3名以上的人員編制、行政村和社區(qū)至少有1名財(cái)政補(bǔ)貼的文化管理員已經(jīng)全面納入了東中西部的示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜，積極探索建立文化協(xié)管員（文化資源管理員、群眾文化組織員）制度，以解決體系末端人的問(wèn)題，已經(jīng)是許多示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃中的重要任務(wù)。

（3）探索職業(yè)準(zhǔn)入制度的實(shí)現(xiàn)方式 國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，公共文化領(lǐng)域如公共圖書(shū)館、文化館、博物館等建立職業(yè)準(zhǔn)入制度，是提升從業(yè)人員素質(zhì)和專業(yè)水平的重要措施。以公共圖書(shū)館而論，它是一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供的是專業(yè)化服務(wù)，要讓全社會(huì)都清楚，不是募捐幾百本圖書(shū)就是真正意義上的圖書(shū)館，也不是僅憑熱情和理想就能提供專業(yè)化的圖書(shū)館服務(wù)，公共圖書(shū)館自身首先要強(qiáng)化而不是削弱專業(yè)化要求。目前，包括公共圖書(shū)館在內(nèi)的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)需要建立職業(yè)準(zhǔn)入制度，這一點(diǎn)是有共識(shí)的，但制度怎樣建立，制度以什么方式實(shí)現(xiàn)，這些問(wèn)題不論在理論界還是在實(shí)踐領(lǐng)域都有不同看法、不同主張。因此，在職業(yè)準(zhǔn)入方面，目前特別需要探討與中國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況相適應(yīng)的、具有可操作性的實(shí)現(xiàn)方式。比如，與其謀求新建類似于律師、醫(yī)師那樣的全國(guó)統(tǒng)一的圖書(shū)館員職業(yè)準(zhǔn)入考試制度，不如探討怎樣通過(guò)使事業(yè)單位錄用考試專業(yè)化、高等院校專業(yè)教育與人員錄用相銜接、建立非專業(yè)從業(yè)人員的系統(tǒng)化專業(yè)培訓(xùn)制度等方式來(lái)建立職業(yè)進(jìn)入的門檻，實(shí)現(xiàn)職業(yè)準(zhǔn)入的優(yōu)化?！笆濉逼陂g，公共圖書(shū)館職業(yè)準(zhǔn)入實(shí)現(xiàn)方式的探索和實(shí)踐，有可能在局部地區(qū)取得突破。蘇州市的示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃中就有“實(shí)施基層文化從業(yè)人員資格認(rèn)證上崗制度”，計(jì)劃把“十一五”期間在文化館（站）系統(tǒng)實(shí)施的從業(yè)人員資格認(rèn)證上崗制度擴(kuò)展到所有公共文化領(lǐng)域，核心要求是進(jìn)入公共文化機(jī)構(gòu)工作的從業(yè)人員必須通過(guò)專業(yè)資格的培訓(xùn)和考試，本質(zhì)上是建立一種職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。

4 公共數(shù)字文化建設(shè)工程與公共圖書(shū)館

“公共數(shù)字文化”是編制“十二五”規(guī)劃過(guò)程中逐步凝練、形成的概念。公共數(shù)字文化是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，也是發(fā)展前景廣闊、影響力強(qiáng)大、集中體現(xiàn)公共文化服務(wù)形式和手段創(chuàng)新的重要方面。“十二五”期間，公共數(shù)字文化主要以三大工程為抓手推進(jìn)：一是繼續(xù)實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享工程，二是啟動(dòng)數(shù)字圖書(shū)館推廣工程，三是全面實(shí)施公共電子閱覽室計(jì)劃。三大工程有分工，有側(cè)重，也有聯(lián)系。長(zhǎng)期以來(lái)，共享工程依托各級(jí)公共圖書(shū)館實(shí)施，通過(guò)共享工程的建設(shè)，基層公共圖書(shū)館已經(jīng)具備了數(shù)字圖書(shū)館的初級(jí)形態(tài)，在數(shù)字化和現(xiàn)代化水平方面實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展?！笆濉逼陂g共享工程的主要任務(wù)是提高數(shù)字資源的質(zhì)量，進(jìn)村入戶，進(jìn)一步發(fā)揮綜合效益。數(shù)字圖書(shū)館推廣工程將把國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)中形成的技術(shù)、資源、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推廣應(yīng)用到基層公共圖書(shū)館，促進(jìn)基層公共圖書(shū)館的數(shù)字化、現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代。公共電子閱覽室計(jì)劃是共享工程和數(shù)字圖書(shū)館推廣工程連接公眾的媒介，也是公眾享受公共數(shù)字文化的平臺(tái)和渠道。可以預(yù)期，公共電子閱覽室計(jì)劃的實(shí)施，將會(huì)明顯提升共享工程和數(shù)字圖書(shū)館的綜合效益，將會(huì)彰顯和放大公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的效果與影響。抓住三大工程實(shí)施的契機(jī)乘勢(shì)而上，公共圖書(shū)館的數(shù)字資源建設(shè)和遠(yuǎn)程服務(wù)在“十二五”期間將會(huì)實(shí)現(xiàn)新的突破。

注釋：

①來(lái)自于北京市朝陽(yáng)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2011—2012）。

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].[2011-07-10].http://www.gov.cn/2011lh/content-1825838.htm.

[2]劉 璇.美國(guó)公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)保障制度研究[D].北京:北京大學(xué)信息管理系,2011:48.

[3]張廣欽.國(guó)外公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范概覽[M].北京:國(guó)家圖書(shū)館出版社,2009:86.

[5]中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì), 國(guó)家圖書(shū)館.中國(guó)圖書(shū)館年鑒:2010[M].北京:國(guó)家圖書(shū)館出版社,2010:615.

[6]劉 禪.專家考市長(zhǎng):創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）評(píng)審會(huì)側(cè)記[N].中國(guó)文化報(bào),2011-04-08(1).

[7]蘇州市人民政府辦公室.蘇府辦[2011]54:蘇州市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃[EB/OL].[2011-07-10].http://www.law-star.com/cacnew/201103/810069320.htm.

[8]文化部創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組.嘉興市城鄉(xiāng)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系示范項(xiàng)目創(chuàng)建規(guī)劃[EB/OL].[2011-07-10]. http://www.zjwh.gov.cn/dynamic/magzine/Article/2010-07-14/2010071409562137.shtml.

[9]國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].[2011-07-10].http://www.ccnt.gov.cn/sjzz/shwhs/gzwhfwtxjs/201101/t20110105_86169.html.

[10]滄浪水的博客.吳江“四位一體”農(nóng)村綜合信息服務(wù)建設(shè)啟動(dòng)儀式[EB/OL].[2011-07-10].http://blog.sina.com.cn/s/blog_5e07a 04f0100two5.html.