文/田湘波

治理行賄腐敗，要實(shí)行“零容忍”政策

文/田湘波

頻頻出現(xiàn)的“行賄筆記”、“行賄檔案記錄”事件反映了這樣一種現(xiàn)象：行賄腐敗猖獗，社會(huì)廉潔環(huán)境和公眾廉潔意識(shí)急需改進(jìn)和提高。

從政府角度看，懲治和預(yù)防腐敗所需要的廉政情報(bào)收集系統(tǒng)并沒有建立。由于腐敗情報(bào)收集系統(tǒng)不健全，哪些人在行賄，哪些人在受賄，我們幾乎一無所知。在腐敗情報(bào)十分缺乏的情況下，我們反腐敗實(shí)踐甚至以行賄者的口供來作為懲治受賄罪的證據(jù)，從而出現(xiàn)了重受賄罪輕行賄罪的怪現(xiàn)象。要行賄者提供懲治受賄者的腐敗證據(jù)，這也反映了我們打擊貪腐者司法實(shí)踐的落后?，F(xiàn)在世界的趨勢是由受賄者自己提供證據(jù)，假若受賄者的財(cái)產(chǎn)與收入不相符，就由受賄者自己提供證據(jù)。這就解決了腐敗證據(jù)難以尋找的麻煩問題。

收集腐敗情報(bào)主要靠財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、公民舉報(bào)、輿論監(jiān)督、納稅證明、腐敗意識(shí)測試等方式進(jìn)行。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的目的也不只是針對(duì)受賄者，也針對(duì)行賄者，因?yàn)樵S多受賄者本身 就是行賄者，二者有時(shí)是同一主體。公民舉報(bào)和輿論監(jiān)督實(shí)際上是要讓普通老百姓參與到腐敗治理中來，政府不能壟斷反腐敗權(quán)力。

上述幾種途徑在我國要么缺乏，要么非常有局限。雖然有些地方（如湖南）建立了行賄檔案查詢系統(tǒng)，但它主要是針對(duì)企業(yè)的，沒有針對(duì)黨政部門。實(shí)際上公共部門行賄現(xiàn)象非常普遍。而且，這種行賄檔案查詢系統(tǒng)極不健全，其在反腐敗中的作用大打折扣。

（圖/IC）

如果按“零容忍”政策，我國《刑法》關(guān)于行賄罪和受賄罪的立法規(guī)定是有很大局限的?，F(xiàn)在比較廉潔的國家甚至要進(jìn)行廉潔測試，如果有腐敗行為也要受刑法處罰。這實(shí)際上已超出了“零容忍”的范圍。也就是說，一個(gè)人沒有行賄受賄行為，但在廉潔測試中，如果有腐敗動(dòng)機(jī)，也是腐敗行為。如反腐敗工作者假裝扮成行賄者給公務(wù)員行賄，如果公務(wù)員接受了，就是腐敗行為，就要受到刑法的制裁。據(jù)媒體報(bào)道，美國一名22歲的海軍情報(bào)專家中士布賴恩·敏圭·馬丁，由于接受聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）臥底特工“賄賂”出售最高機(jī)密而被軍事法庭審判，他的罪名最高可判無期徒刑。

關(guān)于行賄罪的懲治問題，多數(shù)人贊同行賄罪和受賄罪同處罰，也有少數(shù)人認(rèn)為要輕行賄處罰重受賄處罰。在反腐敗的初期要輕行賄處罰重受賄處罰，經(jīng)過一段時(shí)間治理之后，要對(duì)行賄和受賄行為進(jìn)行同等處罰。中國現(xiàn)在處于重受賄輕行賄階段，這說明中國治理腐敗才剛剛開始，廉潔社會(huì)離我們還很遠(yuǎn)。

有人說，行賄是本，受賄是末，行賄是因，受賄是果，所以要對(duì)行賄者重處罰；也有人說，受賄者源，行賄者是流，行賄者是被迫的，所以對(duì)受賄者要重處罰。行賄受賄無所謂本末之分，無所謂源流之別。這是“雞在先還是蛋在先”的爭論。行賄受賄行為之分只是邏輯上劃分，實(shí)際上許多受賄者本身就是行賄者。這也是要對(duì)行賄受賄行為同等處罰的理由，而且按“零容忍”政策也應(yīng)對(duì)二者進(jìn)行同等處罰。

相對(duì)來說，我國對(duì)行賄和受賄處罰是比較輕的，因此腐敗者受處罰的風(fēng)險(xiǎn)比較低。本來行賄受賄者受處罰的風(fēng)險(xiǎn)就很低，而且就算是受法院審判時(shí)，還有不少設(shè)定了條件局限，腐敗者受處罰的機(jī)會(huì)就更低了，如行賄罪必須“以謀取不正當(dāng)利益”為主觀要件，個(gè)人行賄數(shù)額在1萬元以上才予以追訴，行賄罪中“賄賂”的范圍只限于“財(cái)物”等。

現(xiàn)在，單位行賄非常普遍，有的甚至是用集體的錢行賄卻辦個(gè)人的事，這是一種典型的集體腐敗，應(yīng)該重點(diǎn)預(yù)防和打擊。但刑法規(guī)定單位對(duì)國家工作人員行賄數(shù)額在20萬元以上才立案，這實(shí)際上是放縱集體腐敗。

要想從根本上治理行賄腐敗，就要樹立行賄受賄具有同等危害的觀點(diǎn)，要實(shí)行“零容忍”政策，要實(shí)行個(gè)人行賄和單位行賄同等受罰的政策。而上述這一切的實(shí)現(xiàn)要依靠腐敗情報(bào)的獲得。

廉政情報(bào)憑借著其快速反應(yīng)、監(jiān)測廉政環(huán)境、分析預(yù)測腐敗、反腐決策支持等巨大功能優(yōu)勢，無疑可以成為腐敗治理工作中不可多得的利器，為一國監(jiān)視廉政環(huán)境、分析和評(píng)估潛在腐敗、廉政決策等活動(dòng)提供極為有效的方法和途徑。因此，將廉政情報(bào)融入到廉政建設(shè)中去，構(gòu)建面向廉政建設(shè)的情報(bào)工作機(jī)制，對(duì)于充分發(fā)揮廉政情報(bào)對(duì)廉政治理的重要作用，提升廉政管理能力有著重大的意義。

在行賄受賄腐敗發(fā)生前偵測到相關(guān)征兆，及時(shí)遏制住行賄受賄腐敗事件的發(fā)生是廉政管理的最佳效果。但事實(shí)表明，離開了廉政情報(bào)工作，根本就談不上廉政建設(shè)。因?yàn)?，只有廉政情?bào)才能夠不斷地掃描跟廉政有關(guān)的信息并在第一時(shí)間監(jiān)測到那些蘊(yùn)藏在環(huán)境中，會(huì)給社會(huì)帶來威脅的消極因素，并發(fā)出警報(bào)，幫助相關(guān)機(jī)構(gòu)最大限度地防患于未然，將腐敗化解在發(fā)生之前。

情報(bào)在廉政建設(shè)的重要作用如下：增加一國的廉潔意識(shí)；對(duì)一國內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，起“電子眼”作用；對(duì)潛在廉政危機(jī)進(jìn)行分析與預(yù)測；警告功能；為腐敗處理提供決策支持等。具體要求：建立快捷而高效的腐敗信息收集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息來源的多元化。對(duì)懲治和預(yù)防行賄受賄腐敗，掌握全面、準(zhǔn)確的信息是至關(guān)重要的。為此，應(yīng)具備一個(gè)多元化、全方位快捷和高效的腐敗信息收集系統(tǒng)。

由于現(xiàn)代腐敗的高度復(fù)雜性和廣泛影響性，治理腐敗不可能再像過去那樣僅由政府來承擔(dān)，而是必須建立在最大限度的包容性和參與性的基礎(chǔ)上，所有公民都有責(zé)任參與腐敗的控制。社會(huì)成員應(yīng)增強(qiáng)對(duì)腐敗的認(rèn)知，不主動(dòng)行賄。要鼓勵(lì)公民參與和公民監(jiān)督，特別是要鼓勵(lì)公民舉報(bào)腐敗行為。要建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，要進(jìn)行真正的輿論監(jiān)督，使行賄受賄者暴露的眾目睽睽之下。

（作者系湖南大學(xué)廉政研究中心副教授）

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com