時(shí)事評(píng)論·大講堂

且看電信業(yè)反壟斷調(diào)查

2011年11月9日，央視報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委正在調(diào)查中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題?；蚴聦?shí)成立，上述兩家企業(yè)將遭數(shù)十億巨額罰單。此消息出籠后，引起廣泛期待。

魏文彪 《信息日?qǐng)?bào)》編輯

反壟斷反到央企頭上是一種進(jìn)步

在互聯(lián)網(wǎng)接入這個(gè)市場(chǎng)上，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通合在一起占三分之二以上的市場(chǎng)份額，具有市場(chǎng)支配地位。在這種情況下，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通利用這種市場(chǎng)支配地位，對(duì)于跟自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給出高價(jià)，對(duì)于沒有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)，給出的價(jià)格就要優(yōu)惠一些，這種做法在反壟斷法上叫做價(jià)格歧視。而像中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通這樣利用市場(chǎng)支配地位實(shí)行價(jià)格歧視，顯然將會(huì)置其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手于不利地位，導(dǎo)致其難以正常參

與相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)了解，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的壟斷行為之所以受到相關(guān)部門注意，是源于部分企業(yè)針對(duì)2010下半年“斷網(wǎng)事件”的舉報(bào)。中國(guó)電信此次斬?cái)唷按┩噶髁俊敝e，令其他接入運(yùn)營(yíng)商遭受重創(chuàng)。2010年8月12日至9月9日，27天內(nèi)，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴，38443用戶拒絕繳費(fèi)，并有28210用戶面臨退網(wǎng)。而像中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通這樣實(shí)施壟斷行為，受害的絕不僅僅是其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，廣大消費(fèi)者同樣是受害者。因?yàn)橄裰袊?guó)電信和中國(guó)聯(lián)通這樣對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)行價(jià)格歧視，導(dǎo)致其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不能正常參與相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這樣會(huì)影響與妨礙相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)充分化，而消費(fèi)者自然也就難以藉由充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得更為優(yōu)惠的價(jià)格。

一份名為2011年藍(lán)皮書中國(guó)信息化形式分析與預(yù)測(cè)的報(bào)告顯示，截止到2010年，我國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國(guó)英國(guó)日本等三十幾個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家平均水平的十分之一，但是平均一兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的3～4倍。而中國(guó)的寬帶所以會(huì)出現(xiàn)這種“價(jià)高質(zhì)低”現(xiàn)象，一定程度上顯然與互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的充分競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)。然而一直以來，人們都可以看到，中國(guó)有關(guān)部門在反壟斷上都存在著只對(duì)民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查，對(duì)國(guó)有大型企業(yè)與央企壟斷行為卻置若罔聞的傾向。而實(shí)際上，一些國(guó)有大型企業(yè)占據(jù)著其所經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的絕大部分市場(chǎng)份額，反壟斷不反國(guó)有大型企業(yè)，顯然只會(huì)讓更多的消費(fèi)者遭受壟斷之害，也是一種有失公平的行為與現(xiàn)象。

同時(shí)，有關(guān)部門一直以來對(duì)部分國(guó)有大型企業(yè)的壟斷行為采取不管不問的態(tài)度，還會(huì)在客觀上導(dǎo)致部分國(guó)有大型企業(yè)的壟斷行為受到縱容，使其愈加不憚?dòng)趯?shí)施更為嚴(yán)重與惡劣的壟斷行為。“反壟斷終于反到了國(guó)字號(hào)央企頭上”，無疑是中國(guó)反壟斷發(fā)展史上的一個(gè)重大進(jìn)步。人們期待有關(guān)部門在對(duì)相關(guān)國(guó)企進(jìn)行反壟斷調(diào)查過程中，能夠排除一切干擾，在查明壟斷事實(shí)基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施嚴(yán)厲處罰，使其付出巨大代價(jià)，促其接受教訓(xùn)，并警示其他國(guó)有大型企業(yè)杜絕壟斷行為。與此同時(shí)，當(dāng)前存在事實(shí)上壟斷的領(lǐng)域與國(guó)有企業(yè)還有不少，所以有關(guān)方面還有必要進(jìn)一步加大反壟斷工作力度，以期在更多領(lǐng)域與更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)不同市場(chǎng)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利與機(jī)會(huì)，并讓廣大消費(fèi)者經(jīng)由各領(lǐng)域充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形成，獲得更大的權(quán)益保障與實(shí)惠。

杜攀 知名時(shí)評(píng)人

處罰電信聯(lián)通無異于助紂為虐

據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局9日介紹，發(fā)展改革委正在調(diào)查中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題，最多或?qū)⒃獾郊s80億元罰款。

這看似一個(gè)大快人心的消息。據(jù)央視《新聞30分》報(bào)道，截止到2010年，我國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率排名全球第71位，不及美國(guó)、英國(guó)、日本等30多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家平均水平的十分之一，但平均一兆每秒網(wǎng)速的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的三到四倍。不管壟不壟斷，電信和聯(lián)通確實(shí)過分，應(yīng)該有所改變，甚至大刀闊斧地改變。但如果僅僅以罰款代之，未免過于膚淺，甚至過于草率了。

中國(guó)有句老話叫“羊毛出在羊身上”，罰再多的款，不會(huì)影響中國(guó)電信中國(guó)聯(lián)通“滋潤(rùn)”的日子，老總的腰包不會(huì)掏出半文銀子，該吃吃該喝喝，該出國(guó)照樣出國(guó)，最終買單的還是廣大網(wǎng)民。筆者的業(yè)內(nèi)朋友放言，寬帶上網(wǎng)費(fèi)下調(diào)后會(huì)在話費(fèi)、流量費(fèi)等其他領(lǐng)域補(bǔ)回來，屆時(shí)新套餐、新花樣、新騙局將變本加厲層出不窮，電信聯(lián)通一樣賺得缽滿盆溢，最終毫發(fā)無損。如此看來，發(fā)改委的罰款轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上在所難免，處罰兩家運(yùn)營(yíng)商，似乎有助紂為虐的哀涼。

難道就聽之任之，放任它們?yōu)樗麨椋慨?dāng)然不行。要徹底反壟斷，就應(yīng)該系統(tǒng)性改革，動(dòng)“大手術(shù)”，別在“枝枝葉葉”上花工夫，真正引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可能才會(huì)打破現(xiàn)有格局，讓網(wǎng)民享受實(shí)惠。比如引進(jìn)新生力量，讓“池水”活起來動(dòng)起來，所謂“流水不腐，戶樞不蠹”，經(jīng)常運(yùn)動(dòng)就不易受侵蝕，甚至可以“強(qiáng)身健體”。現(xiàn)今世界互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域，歐美都處于“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”狀態(tài)，普遍鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，而國(guó)內(nèi)具體情況，很大程度上制約了寬帶發(fā)展。中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通不但涉嫌價(jià)

格壟斷，還涉嫌價(jià)格歧視，即對(duì)與自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的對(duì)手給出高價(jià)，沒有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)給出優(yōu)惠價(jià)格，價(jià)差達(dá)到數(shù)倍甚至數(shù)十倍。歸根結(jié)底，就是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠健全。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程仍需要不斷推進(jìn)，要建立完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化，建立一個(gè)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，以誠(chéng)信的態(tài)度來遵守法律法規(guī)。以罰代管，以罰代法，都是飲鴆止渴，甚至助紂為虐。只有真正解決了行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)過度干預(yù)、企業(yè)非公平競(jìng)爭(zhēng)、部分行業(yè)和領(lǐng)域的開放度過低以及整個(gè)社會(huì)普遍的誠(chéng)信缺失和市場(chǎng)無序等問題，才能步入良性循環(huán)，才能避免民眾待宰羔羊的命運(yùn)。■

張遇哲 河南漯河市郾域區(qū)委老干部局

寬帶接入反壟斷不應(yīng)止于重罰

國(guó)家發(fā)改委反壟斷局已對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩家公司進(jìn)行反壟斷調(diào)查。上述兩家企業(yè)涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題，若事實(shí)成立，或遭數(shù)十億元巨額罰單。

一石激起千層浪。該報(bào)道迅速登上各大門戶網(wǎng)站的頭條顯著位置，成為當(dāng)天最火爆的熱點(diǎn)新聞。盡管交通、電信、石油、水電氣、互聯(lián)網(wǎng)等公用事業(yè)一直是外界反壟斷的關(guān)注焦點(diǎn)，但我國(guó)《反壟斷法》施行3年多來，至今未有受罰案例。

此次國(guó)內(nèi)最大的兩家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商電信和聯(lián)通接受反壟斷調(diào)查，很可能開出我國(guó)首張反壟斷罰單，自然備受輿論關(guān)注。

不過，公眾關(guān)注不僅僅在于首張罰單的象征意義，更源于寬帶服務(wù)帶來的民生痛感。一直以來，國(guó)內(nèi)寬帶上網(wǎng)速度慢、容易掉線、資費(fèi)畸高等問題頗受詬病。

對(duì)此，輿論紛紛把矛頭指向?qū)拵Ы尤胧袌?chǎng)的壟斷行為。目前，電信和聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上共同占有三分之二以上的市場(chǎng)份額，符合《反壟斷法》中“具有市場(chǎng)支配地位”的定義。

在這種情況下，兩家公司一方面可以形成某種默契，推動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格上漲，讓廣大用戶被迫接受；

另一方面實(shí)行差別定價(jià)，以高于其他客戶的價(jià)格向其他的寬帶接入廠商進(jìn)行網(wǎng)間結(jié)算，價(jià)差最高可達(dá)數(shù)倍甚至數(shù)十倍，以此增加競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的帶寬接入成本。2010年下半年，中國(guó)電信還大規(guī)模清理“第三方接入”，令其他接入運(yùn)營(yíng)商遭受重創(chuàng)，廣東鐵通等就遭遇大批用戶投訴，拒絕交費(fèi)和要求退網(wǎng)。

多家網(wǎng)站推出的調(diào)查顯示，超過九成的網(wǎng)友認(rèn)為電信聯(lián)通存在壟斷，超過六成網(wǎng)友看好開出巨額罰單有助于整頓競(jìng)爭(zhēng)秩序，推動(dòng)寬帶服務(wù)價(jià)格下降。不過，這樣的估計(jì)或許有些過于樂觀。即使最終確認(rèn)壟斷成立并開出罰單，根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，罰款為上一年度營(yíng)業(yè)額的1%至10%，數(shù)十億元的“重罰”對(duì)于財(cái)大氣粗的電信和聯(lián)通來說無傷筋骨。更為重要的是，巨額罰單并不能從根本上解決寬帶接入壟斷的深層次矛盾。

比如，不合理的網(wǎng)間結(jié)算政策。自2001年網(wǎng)間結(jié)算辦法出臺(tái)以來，其他企業(yè)付費(fèi)給電信聯(lián)通的單向結(jié)算規(guī)則就一直存在爭(zhēng)議。

由于95%互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口寬帶、90%寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶、99%互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商，都集中在電信和聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，這就意味著其他互聯(lián)網(wǎng)接入廠商的用戶訪問互聯(lián)網(wǎng)，都必然與電信和聯(lián)通產(chǎn)生流量，因此只能仰兩大巨頭鼻息生存，何談對(duì)其壟斷地位的沖擊。

再比如，三網(wǎng)融合步履維艱。早在1998年，我國(guó)就提出電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)整合，并將其列入國(guó)家“九五”、“十五”計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃。

但13年后的今天，三網(wǎng)融合進(jìn)展依然緩慢。由于壟斷者不愿輕易放棄既得利益，三網(wǎng)融合壁壘重重，公眾對(duì)其打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)的期盼只能停留在憧憬層面。

寬帶接入關(guān)系國(guó)計(jì)民生，相對(duì)于罰款，更重要的是通過啟動(dòng)反壟斷程序來促使游戲規(guī)則變化，重樹良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

除了發(fā)改委的反壟斷調(diào)查，還需要工信部、國(guó)資委、廣電總局等行業(yè)主管部門的通力配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改變不合理的制度規(guī)定，顛覆和重構(gòu)產(chǎn)業(yè)格局，引進(jìn)多元化市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)，從而徹底終結(jié)寬帶壟斷，惠及民生福祉。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com