□ 本刊記者 嚴(yán)碧華
詳解扶貧“新國標(biāo)”
□ 本刊記者 嚴(yán)碧華
經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā),金銀花已成為國家級(jí)貧困縣--隆回的支柱性產(chǎn)業(yè),當(dāng)?shù)財(cái)?shù)萬農(nóng)民因它致富。圖/嚴(yán)碧華
11月30日,全國扶貧工作會(huì)議在京閉幕。為期兩天的會(huì)議,為未來十年的扶貧工作定下了基調(diào),明確了目標(biāo)。
多位業(yè)內(nèi)人士接受記者采訪時(shí)坦言,盡管做過多種預(yù)測,但最后公布的消息還是讓人吃驚?!氨热绶鲐殬?biāo)準(zhǔn),以前普遍預(yù)測是1500元,而最后公布的是2300元,增幅特別大?!?/p>
更提振大家信心的是扶貧方式。全國政協(xié)委員、中國扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)副會(huì)長林嘉騋在接受本刊記者采訪時(shí)表示,“越來越重視造血式扶貧,連片特困地區(qū)成為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場”。
從年初開始,圍繞下一個(gè)十年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)在業(yè)內(nèi)引起廣泛討論,多個(gè)地方縣、市級(jí)扶貧辦負(fù)責(zé)人在和記者交流時(shí)表示,希望標(biāo)準(zhǔn)提高,在他們看來,新時(shí)期扶貧任務(wù)還很艱巨。
湘西州扶貧辦主任宛慶豐就是其中之一,長期下基層的他深知,當(dāng)?shù)刎毨嬷?,“需要扶貧的很多,但往往是力不從心。?/p>
多位縣級(jí)扶貧辦負(fù)責(zé)人曾向記者抱怨,“資金有限,只能抓重點(diǎn)?!彼麄兯f的重點(diǎn)更多集中在修路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2007年,按絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)年人均收入低于785元,按低收入標(biāo)準(zhǔn)年人均收入低于1067元;2008年,絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為年人均收入低于1067元;2009年,標(biāo)準(zhǔn)為年人均收入低于1196元;2010年,這一數(shù)字沒有變化。
這是我國近年來扶貧線標(biāo)準(zhǔn)變化軌跡,2011年,數(shù)字變?yōu)?300元,與2010年相比增加了92%。
《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》頒布后,全國已有29個(gè)省區(qū)市提出了制定地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)的意見,目前,全國31個(gè)省區(qū)市地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)的平均值約2200元。顯然,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與各省份自定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的情況基本一致。
隨之而來的是扶貧資金的增加,林嘉騋表示,國家財(cái)政今年投入270個(gè)億,增幅達(dá)到21.25%,增量和增幅都達(dá)到歷史最高。
湖南省花垣縣扶貧辦副主任向家文表示,新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高,尤其是加強(qiáng)了武陵山區(qū)扶持力度,有利于加快當(dāng)?shù)孛撠毜牟椒ァ?/p>
而在今年9月份,記者前往武陵山區(qū)采訪時(shí),向家文說得最多的就是資金不夠,“作為國家級(jí)貧困縣,從財(cái)政方面來的扶貧資金2010年才2000多萬,很多扶貧項(xiàng)目不得不擱淺?!?/p>
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所貧困與發(fā)展金融研究室主任吳國寶接受記者采訪時(shí)說,按世界銀行2005年公布的購買力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來估算,2300元的扶貧線比國際上日均1.25美元的標(biāo)準(zhǔn)要高出約48%。
標(biāo)準(zhǔn)提高,意味著覆蓋面更寬廣。按照新標(biāo)準(zhǔn),對(duì)應(yīng)的扶貧對(duì)象規(guī)模到今年年底約為1.28億人,占農(nóng)村戶籍人口比例約為13.4%。
而按照老標(biāo)準(zhǔn),2010年底我國貧困人口為2688萬,新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái),意味著貧困人口增加了1億。
此前,國務(wù)院扶貧辦主任范小建在接受人民日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)表示,新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)符合我國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中扶貧開發(fā)工作的實(shí)際。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”的奮斗目標(biāo)相一致,不僅考慮了吃飯、穿衣、住房等基本生存的需要,也考慮了部分發(fā)展的需要。
國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長李小云對(duì)本刊記者表示,過去的十年扶貧,最主要的是扶貧方式發(fā)生了根本性的變化,村民參與的積極性越來越高。
曾經(jīng)很長一段時(shí)間,扶貧被簡單地理解為給貧困人口發(fā)錢發(fā)物。李小云說的參與式扶貧,即從輸血到造血。
在花垣縣扶貧辦副主任向家文看來,傳統(tǒng)的發(fā)錢發(fā)物應(yīng)該屬于民政救濟(jì)的范圍,而扶貧應(yīng)該是讓老百姓的貧困面貌發(fā)生改變,也就是讓群眾脫貧致富?!耙郧胺鲐毷墙o困難群體發(fā)點(diǎn)錢,往往是沒幾天就揮霍一空,難以從根本上解決問題。”
采訪中,多地扶貧辦負(fù)責(zé)人持類似觀點(diǎn)。也許正是基于此,幾年之前,各地在扶貧方式積極創(chuàng)新,把重點(diǎn)放在幫助貧困群體修路及扶持產(chǎn)業(yè)等。
9月份,本刊記者曾前往湘西自治州夯來村、李什坪等村采訪,最深刻的感受就是,交通極其不便是村落極度貧困主要原因之一。交通的不便,使得生產(chǎn)成本居高不下。
“要想富,先修路?!边@句看來陳舊的口號(hào),對(duì)這些貧困村來說,時(shí)至今日仍然“時(shí)髦”。各地扶貧辦也一直努力集中資金,解決交通問題。
解決交通問題之后,重點(diǎn)就是發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)。作為國家級(jí)貧困縣的隆回,近年來,縣里投入巨資大力發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè),讓眾多百姓踏上了致富路。
林嘉騋是產(chǎn)業(yè)扶貧的倡導(dǎo)者,他所在的中國扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)也一直在做相關(guān)工作。在他看來,新的扶貧政策出臺(tái),是在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧,從根本上解決貧困問題。
另一個(gè)與之息息相關(guān)的亮點(diǎn)是,加大對(duì)集中連片特貧地區(qū)的扶貧力度,比如武陵山區(qū)、六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)和大別山區(qū)等。
《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》指出,把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場,把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。
國務(wù)院扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場,既是對(duì)以往工作思路的繼承,也是一個(gè)創(chuàng)新。
拿扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)武陵山區(qū)來說,包括貴州、湖北、湖南、重慶四省多個(gè)縣市,由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)差,當(dāng)?shù)刎毨娲螅陙硎艿綇V泛關(guān)注。
11月15日,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在地處武陵山區(qū)腹地的湘西土家族苗族自治州吉首市召開武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)。
會(huì)上釋放出一個(gè)重要信號(hào),那就是要切實(shí)抓好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn),先行先試,積累經(jīng)驗(yàn),為全國扶貧攻堅(jiān)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
在向家文看來,這是當(dāng)?shù)孛撠氈赂浑y得的機(jī)遇,同時(shí)也備感壓力,“工作量會(huì)更大”。
改革開放30多年來,中國的貧困人口減少了將近2.5億。據(jù)世行研究報(bào)告,過去25年全球減貧成績的70%左右來自于中國。
吳國寶認(rèn)為,過去一、二十年的發(fā)展過程中,一方面貧困發(fā)生率不斷減少;另一方面體現(xiàn)貧富差距的基尼系數(shù)卻在一直增大。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的一個(gè)原因就是貧困標(biāo)準(zhǔn)太低,只有很少一部分貧困人口得到政策扶持。通過提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),使得更多的低收入人群能夠分享改革所帶來的好處。
范小建表示,新標(biāo)準(zhǔn)與“低保維持生存,扶貧促進(jìn)發(fā)展”的減貧工作定位相一致,考慮了扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的需要,有助于扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。
在多位業(yè)內(nèi)人士看來,提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),是扶貧事業(yè)取得巨大成就、進(jìn)入新階段、向更高目標(biāo)邁進(jìn)的必然要求。新標(biāo)準(zhǔn)既有利于覆蓋更多扶貧對(duì)象,使剛越過溫飽線的貧困農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富,又充分體現(xiàn)了中央解決好農(nóng)村民生問題、努力縮小城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展差距的堅(jiān)強(qiáng)決心。
□ 編輯 汪文娟 □ 美編 王 迪