□ 劉先云

解決欠薪呼喚有效機(jī)制

□ 劉先云

12月5日，人社部、發(fā)改委等九部委召開會議，要求確保元旦春節(jié)前農(nóng)民工工資基本無拖欠。對于勞動報酬爭議事件，人社部要求各地限時處理集體勞動報酬爭議和小額爭議。10人以上集體勞動報酬爭議，當(dāng)天立案并在7日內(nèi)結(jié)案，其中人均涉案金額1000元以上的案件，由仲裁委員會主任掛牌督辦。

年關(guān)將至，農(nóng)民工欠薪問題再次引起政府和社會關(guān)注。此次九部委聯(lián)合行動，并出臺了勞動爭議快速處理機(jī)制，應(yīng)該說，是非常及時和必要的。

與往年相比，今年的農(nóng)民工欠薪問題可能會十分突出。農(nóng)民工就業(yè)的部門通常在中小企業(yè)，而今年受貨幣政策緊縮等因素影響，中小企業(yè)普遍面臨融資難、生存難，資金鏈?zhǔn)志o張。在這樣的背景下，許多中小企業(yè)支付農(nóng)民工工資可能會出現(xiàn)一定困難。與此同時，農(nóng)民工中有相當(dāng)一部分從事建筑工作，而今年隨著開發(fā)商資金的趨緊，開發(fā)商可能大面積拖欠建筑商的工程款，建筑商又無力支付農(nóng)民工工資，由此形成“三角債”。此外，一直以來建筑行業(yè)內(nèi)層層分包的問題比較突出，勞動合同關(guān)系十分復(fù)雜，即便是拿到了工程款的包工頭們，能否兌現(xiàn)農(nóng)民工工資，也常常是糾紛重重。因此，今年解決拖欠農(nóng)民工工資問題，任務(wù)無疑會十分艱巨。

筆者以為，人社部出臺爭端快速處理的機(jī)制，對解決欠薪問題會有一定幫助，但也可能出現(xiàn)收效甚微的局面。要解決“年年追討、年年欠薪”這一頑疾，當(dāng)務(wù)之急，除了人力資源和社會保障部門需加快處理爭端外，司法部門也應(yīng)通力合作，為問題的解決創(chuàng)造條件。

在我國，人社部門主管的勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)對勞動爭議具有調(diào)解、處理的權(quán)限，但勞動爭議仲裁制度還具有一定的缺陷。雖然今年出臺的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》明確了小額仲裁案件和標(biāo)準(zhǔn)明確的仲裁案件可以實(shí)行一裁終局，但實(shí)踐操作中，很大一部分勞動爭議并非法定的小額仲裁，勞動關(guān)系也較為復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)并不明確。因此，大量爭議案件并不能一裁終局。

要解決“年年追討、年年欠薪”這一頑疾，除了人力資源和社會保障部門加快處理爭端外，司法部門也應(yīng)通力合作，為問題的解決創(chuàng)造條件。

也就是說，部分有爭議的案件，當(dāng)事人不服仲裁決定，還是要通過訴訟請求法院等司法機(jī)關(guān)解決。而法院在審理過程中，往往期限較長，這同樣會造成久拖不決。此外，我國的勞動仲裁機(jī)構(gòu)還缺乏相應(yīng)的執(zhí)法能力，即使是一裁終局的案件，要強(qiáng)制執(zhí)行也要依賴公安部門的支持。

因此，在勞動仲裁部門快速處理爭端的同時，法院等司法機(jī)關(guān)對勞動報酬的爭議案件也應(yīng)加快審理進(jìn)度，縮短審理期限。筆者建議，最高人民法院不妨出臺指導(dǎo)意見，要求各地基層法院加快此類案件的審理。公安機(jī)關(guān)對于已經(jīng)仲裁的案件，也應(yīng)強(qiáng)化強(qiáng)制執(zhí)行的力度，絕不能因?yàn)樘蛔o(hù)本地企業(yè)而“柔性”執(zhí)法。

此外，當(dāng)前人社部門與其等待可能到來的大量欠薪案件，不如主動來一次執(zhí)法大檢查，對所有用人單位的勞動合同簽訂情況，以及工資保證金的落實(shí)情況等進(jìn)行逐一排查，對存在潛在法律風(fēng)險的用人單位立即提出整改意見。只要相關(guān)法律規(guī)定真正落到實(shí)處，勞動報酬爭議就會大大減少。同時，人社部門盡早介入調(diào)查的話，還可以起到穩(wěn)定農(nóng)民工情緒、避免極端案件發(fā)生的效果。

解決拖欠農(nóng)民工工資問題事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。一旦解決不力，可能引發(fā)一系列勞動報酬爭議，甚至群體性事件。因此，當(dāng)前相關(guān)部門理應(yīng)對此尤為警覺，通過通力合作，處理好相關(guān)爭議。

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 王 迪