□ 劉先云
解決欠薪呼喚有效機(jī)制
□ 劉先云
12月5日,人社部、發(fā)改委等九部委召開會議,要求確保元旦春節(jié)前農(nóng)民工工資基本無拖欠。對于勞動報酬爭議事件,人社部要求各地限時處理集體勞動報酬爭議和小額爭議。10人以上集體勞動報酬爭議,當(dāng)天立案并在7日內(nèi)結(jié)案,其中人均涉案金額1000元以上的案件,由仲裁委員會主任掛牌督辦。
年關(guān)將至,農(nóng)民工欠薪問題再次引起政府和社會關(guān)注。此次九部委聯(lián)合行動,并出臺了勞動爭議快速處理機(jī)制,應(yīng)該說,是非常及時和必要的。
與往年相比,今年的農(nóng)民工欠薪問題可能會十分突出。農(nóng)民工就業(yè)的部門通常在中小企業(yè),而今年受貨幣政策緊縮等因素影響,中小企業(yè)普遍面臨融資難、生存難,資金鏈?zhǔn)志o張。在這樣的背景下,許多中小企業(yè)支付農(nóng)民工工資可能會出現(xiàn)一定困難。與此同時,農(nóng)民工中有相當(dāng)一部分從事建筑工作,而今年隨著開發(fā)商資金的趨緊,開發(fā)商可能大面積拖欠建筑商的工程款,建筑商又無力支付農(nóng)民工工資,由此形成“三角債”。此外,一直以來建筑行業(yè)內(nèi)層層分包的問題比較突出,勞動合同關(guān)系十分復(fù)雜,即便是拿到了工程款的包工頭們,能否兌現(xiàn)農(nóng)民工工資,也常常是糾紛重重。因此,今年解決拖欠農(nóng)民工工資問題,任務(wù)無疑會十分艱巨。
筆者以為,人社部出臺爭端快速處理的機(jī)制,對解決欠薪問題會有一定幫助,但也可能出現(xiàn)收效甚微的局面。要解決“年年追討、年年欠薪”這一頑疾,當(dāng)務(wù)之急,除了人力資源和社會保障部門需加快處理爭端外,司法部門也應(yīng)通力合作,為問題的解決創(chuàng)造條件。
在我國,人社部門主管的勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)對勞動爭議具有調(diào)解、處理的權(quán)限,但勞動爭議仲裁制度還具有一定的缺陷。雖然今年出臺的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》明確了小額仲裁案件和標(biāo)準(zhǔn)明確的仲裁案件可以實(shí)行一裁終局,但實(shí)踐操作中,很大一部分勞動爭議并非法定的小額仲裁,勞動關(guān)系也較為復(fù)雜,標(biāo)準(zhǔn)并不明確。因此,大量爭議案件并不能一裁終局。
要解決“年年追討、年年欠薪”這一頑疾,除了人力資源和社會保障部門加快處理爭端外,司法部門也應(yīng)通力合作,為問題的解決創(chuàng)造條件。
也就是說,部分有爭議的案件,當(dāng)事人不服仲裁決定,還是要通過訴訟請求法院等司法機(jī)關(guān)解決。而法院在審理過程中,往往期限較長,這同樣會造成久拖不決。此外,我國的勞動仲裁機(jī)構(gòu)還缺乏相應(yīng)的執(zhí)法能力,即使是一裁終局的案件,要強(qiáng)制執(zhí)行也要依賴公安部門的支持。
因此,在勞動仲裁部門快速處理爭端的同時,法院等司法機(jī)關(guān)對勞動報酬的爭議案件也應(yīng)加快審理進(jìn)度,縮短審理期限。筆者建議,最高人民法院不妨出臺指導(dǎo)意見,要求各地基層法院加快此類案件的審理。公安機(jī)關(guān)對于已經(jīng)仲裁的案件,也應(yīng)強(qiáng)化強(qiáng)制執(zhí)行的力度,絕不能因?yàn)樘蛔o(hù)本地企業(yè)而“柔性”執(zhí)法。
此外,當(dāng)前人社部門與其等待可能到來的大量欠薪案件,不如主動來一次執(zhí)法大檢查,對所有用人單位的勞動合同簽訂情況,以及工資保證金的落實(shí)情況等進(jìn)行逐一排查,對存在潛在法律風(fēng)險的用人單位立即提出整改意見。只要相關(guān)法律規(guī)定真正落到實(shí)處,勞動報酬爭議就會大大減少。同時,人社部門盡早介入調(diào)查的話,還可以起到穩(wěn)定農(nóng)民工情緒、避免極端案件發(fā)生的效果。
解決拖欠農(nóng)民工工資問題事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。一旦解決不力,可能引發(fā)一系列勞動報酬爭議,甚至群體性事件。因此,當(dāng)前相關(guān)部門理應(yīng)對此尤為警覺,通過通力合作,處理好相關(guān)爭議。
□ 編輯 劉文婷 □ 美編 王 迪