杜鵬 郝永瑮 劉會敬

(1.蘭州商學(xué)院，甘肅 蘭州 730020;2.甘肅省企業(yè)減負(fù)辦公室，甘肅 蘭州 730020)

我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)治亂減負(fù)狀況的實證分析
——以 甘 肅 省 為 例

杜鵬1郝永瑮2劉會敬1

(1.蘭州商學(xué)院，甘肅 蘭州 730020;2.甘肅省企業(yè)減負(fù)辦公室，甘肅 蘭州 730020)

文章從企業(yè)對國家政策、法律、法規(guī)的認(rèn)知角度，采用趨勢面回歸分析了甘肅省企業(yè)對治亂減負(fù)狀況的評價結(jié)果，得出了企業(yè)對相關(guān)政策、法律、法規(guī)的認(rèn)知情況與企業(yè)建立時間正相關(guān);企業(yè)對相關(guān)政策、法律、法規(guī)的認(rèn)知情況與企業(yè)主營業(yè)務(wù)類型相關(guān)程度比較高，其中制造業(yè)類企業(yè)的認(rèn)知情況好于其他類型的企業(yè);企業(yè)對相關(guān)政策、法律、法規(guī)的認(rèn)知情況隨著企業(yè)性質(zhì)中國有及國有控股企業(yè)的比重上升而下降;企業(yè)對相關(guān)政策、法律、法規(guī)的認(rèn)知情況隨著企業(yè)規(guī)模的上升而上升等結(jié)論。最后，從企業(yè)的進取精神、政府相關(guān)部門對不同規(guī)模企業(yè)的重視程度等角度解釋了這些結(jié)論。

治亂減負(fù);主營業(yè)務(wù);企業(yè)性質(zhì);企業(yè)規(guī)模;企業(yè)建立時間

0 引言

經(jīng)過多年的努力，我國企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)明顯減少，企業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善，有力地推動了經(jīng)濟發(fā)展。但由于體制根源還沒有得到徹底解決，企業(yè)治亂減負(fù)的問題仍然有待于進一步研究。

國外關(guān)于企業(yè)治亂減負(fù)的研究見于2001年OECD(世界經(jīng)濟與發(fā)展組織)的報告[1]，該報告基于企業(yè)對合規(guī)性費用的7 859種反應(yīng)，評估了企業(yè)對法規(guī)監(jiān)管質(zhì)量的感知情況，進而分析了中小型企業(yè)行政和管理負(fù)擔(dān)。此外，Scheeder等(2002)[2]基于德國3個州的情況研究了私營林業(yè)公司的官僚財政負(fù)擔(dān)。其他關(guān)于企業(yè)減負(fù)的研究主要體現(xiàn)在企業(yè)社會保障支出負(fù)擔(dān)和企業(yè)稅負(fù)方面。關(guān)于企業(yè)社會保障支出負(fù)擔(dān)的研究大多集中出現(xiàn)在上世紀(jì) 80年代，如 Zschiegner等(1984)[3]，主要研究了德國、比利時和巴西等國企業(yè)社會保障繳費對企業(yè)競爭力的影響，研究認(rèn)為較重的社會保障支出會擠占企業(yè)的利潤空間，增加企業(yè)的勞動力成本，降低企業(yè)的利潤總額，進而對企業(yè)競爭力構(gòu)成威脅。關(guān)于企業(yè)稅負(fù)方面，主要研究了企業(yè)的有效稅負(fù)(如，Lammersen等2005)[4]和會計準(zhǔn)則對企業(yè)的影響(如，Carol等1999)[5]，和 Adams 等(2009)[6]。此外，Bretz 等(1991)[7]、Gastaldi等(2005)[8]研究了跨國公司企業(yè)稅負(fù)問題。Sedlacek等(2007)[9]分析影響捷克企業(yè)的財務(wù)負(fù)擔(dān)在1996—2005年期間的影響因素，研究發(fā)現(xiàn)實際支付的款項與利率和稅率的變動并不是獨立同分布的。Byrnes等(2009)[10]研究了企業(yè)租稅負(fù)擔(dān)不均的情況。

國內(nèi)關(guān)于治亂減負(fù)問題的代表性研究是Hu Xiaoyi(1996)[11]的如何減少國有企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)，并建立社會保險制度。其他大多數(shù)研究僅僅是政策分析，如王立娟等人(2001)[12]、任旭東(2002)[13]、陳斌(2006)[14]的研究。部分研究者如張光遠(yuǎn)(1997)[15]、趙文祥等(2004)[16]基于調(diào)查數(shù)據(jù)對我國的治亂減負(fù)問題進行了一定程度的分析。

綜合上述學(xué)者的研究，可以發(fā)現(xiàn)，相對于我國企業(yè)治亂減負(fù)問題的復(fù)雜性，已有的研究顯然還不夠，尤其是相關(guān)的實證研究國內(nèi)還很缺乏。因此本文基于甘肅省企業(yè)對治亂減負(fù)狀況的評價結(jié)果分別運用定性和定量研究的方法對甘肅企業(yè)治亂減負(fù)問題進行較為深入的分析①。

1 甘肅省治亂減負(fù)基本狀況

本文基于《甘肅省企業(yè)治亂減負(fù)狀況調(diào)查問卷》的調(diào)查數(shù)據(jù)對甘肅省企業(yè)的治亂減負(fù)狀況進行分析。此次問卷調(diào)查由甘肅省發(fā)改委等機構(gòu)共同組織實施，采用隨機抽樣的方式，調(diào)查對象除蘭州等14個地州市的企業(yè)外，還包括信息類企業(yè)和23家重點企業(yè)，涉及農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)等14個行業(yè)。匯總調(diào)查結(jié)果，此次調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)與甘肅省第二次全國經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報和甘肅統(tǒng)計信息網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)基本相符，數(shù)據(jù)填報綜合差錯率小于2‰，數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)要求。由于平?jīng)鍪邢嚓P(guān)數(shù)據(jù)的缺乏，因此僅就剩余的15個調(diào)查對象分析?？傮w上，甘肅省企業(yè)治亂減負(fù)狀況整體上已有較大改善。

從企業(yè)對目前環(huán)境下企業(yè)負(fù)擔(dān)狀況的反饋情況來看，83.28%的企業(yè)反映目前環(huán)境下企業(yè)的負(fù)擔(dān)狀況合理和比較合理，僅有12.9%的企業(yè)反映不合理。另外，53.96%的企業(yè)反映目前最重負(fù)擔(dān)是稅賦，19.94%的企業(yè)反映目前最重負(fù)擔(dān)是聘用人員的社會保障費用，9.09%的企業(yè)反映目前最重負(fù)擔(dān)是行政規(guī)費，只有0.59%的企業(yè)反映是承擔(dān)的社會責(zé)任。

從企業(yè)對相關(guān)部門執(zhí)行政策法律法規(guī)的反饋情況來看，26.39%的企業(yè)反映收費單位向企業(yè)收費時只是有時執(zhí)行“兩證一書一票一卡”制度;16.13%的企業(yè)反映收費單位對明確規(guī)定免收、降低收費標(biāo)準(zhǔn)的收費項目時只是有時執(zhí)行;僅有4.99%的企業(yè)反映年檢職能部門存在搭車收費現(xiàn)象;87.98%的企業(yè)反映強制企業(yè)訂購書報刊物、音像制品的現(xiàn)象已經(jīng)有明顯改善和有改善;89.15%的企業(yè)反映“老三亂”現(xiàn)象和“新三亂”現(xiàn)象已經(jīng)有明顯改善和有改善。

2 影響企業(yè)對相關(guān)政策法律法規(guī)認(rèn)知情況的因素分析

對影響企業(yè)治亂減負(fù)狀況評價結(jié)果的因素深入分析，參與調(diào)查的企業(yè)數(shù)量較大，可以很大程度上排除此次調(diào)查企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的個人喜好及主觀隨意性。基于信息不對稱理論，一般來說認(rèn)知情況越好評價越客觀。因此，本文考慮從參與調(diào)查企業(yè)對政策法律法規(guī)的認(rèn)知情況來分析甘肅省企業(yè)對治亂減負(fù)狀況的評價結(jié)果。以下按照此次調(diào)查問卷設(shè)置的4個大類來分析影響企業(yè)對政策、法律、法規(guī)的認(rèn)知情況。

2.1 企業(yè)建立時間

通常建立時間越久的企業(yè)對相關(guān)政策、法律、法規(guī)的認(rèn)知情況越好，總體上調(diào)查的結(jié)果也是如此。以甘肅省23家重點企業(yè)為例，建立時間10年以上的企業(yè)占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的89.47%，對相關(guān)政策法律法規(guī)的認(rèn)知情況為知道程度以上的達(dá)到了82.64%，但是其中僅有21.32%的企業(yè)對政策、法律、法規(guī)的認(rèn)知情況達(dá)到熟悉程度。分析嘉峪關(guān)市等其他調(diào)查對象的情況，發(fā)現(xiàn)這類企業(yè)對相關(guān)政策、法律、法規(guī)的認(rèn)知情況達(dá)到熟悉程度的均在20%左右

2.2 企業(yè)主營業(yè)務(wù)

一般來說，主營業(yè)務(wù)類型不同的企業(yè)其治亂減負(fù)狀況也有所不同。由于參與調(diào)查的企業(yè)主營業(yè)務(wù)中，比重排名前三位的是制造業(yè)、農(nóng)林牧副漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，比重超過10%的僅有制造業(yè)和農(nóng)林牧副漁業(yè)，如今這2類產(chǎn)業(yè)占據(jù)甘肅省經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，相關(guān)管理部門對主營業(yè)務(wù)為這兩類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的關(guān)注度也應(yīng)較高。

第一，制造業(yè)。以23家重點企業(yè)為例，參與調(diào)查的19家企業(yè)制造業(yè)類型的占68.42%，這類企業(yè)對相關(guān)政策、法律、法規(guī)的認(rèn)知情況為熟悉程度以上的達(dá)到19.23%?？疾焯m州市等其他調(diào)查對象的情況，發(fā)現(xiàn)這類企業(yè)對相關(guān)政策、法律、法規(guī)的認(rèn)知情況達(dá)到熟悉程度的均在20%左右，不過隴南市這類企業(yè)對相關(guān)政策、法律、法規(guī)的認(rèn)知情況達(dá)到熟悉程度的為0。

第二，農(nóng)林牧副漁業(yè)。以武威市為例，其參與調(diào)查的企業(yè)中主營業(yè)務(wù)為農(nóng)林牧副漁的企業(yè)占61.29%(此次調(diào)查中主營業(yè)務(wù)為農(nóng)林牧副漁的企業(yè)約一半集中在武威市)，這類企業(yè)對相關(guān)政策、法律、法規(guī)的認(rèn)知情況達(dá)到熟悉程度僅有0.08%。為避免這僅是調(diào)查對象中的個別情況，又分析了白銀市、隴南市等調(diào)查對象的情況，數(shù)據(jù)顯示，白銀市這類企業(yè)對相關(guān)政策、法律、法規(guī)的認(rèn)知情況卻很好，達(dá)到熟悉程度的有45.83%。而隴南市等其他調(diào)查對象的這類企業(yè)對相關(guān)政策、法律、法規(guī)的認(rèn)知情況依然很差。

第三，批發(fā)和零售業(yè)。以甘南州(其參與調(diào)查的企業(yè)中主營業(yè)務(wù)為批發(fā)和零售業(yè)的企業(yè)占27.78%)為例，這類企業(yè)對相關(guān)政策、法律、法規(guī)認(rèn)知情況達(dá)到熟悉程度的為0，且認(rèn)知情況為不知道程度的高達(dá)42.5%。分析主營業(yè)務(wù)中批發(fā)和零售業(yè)占比較高的嘉峪關(guān)市、武威市、臨夏州等調(diào)查對象，發(fā)現(xiàn)這些調(diào)查對象的這類企業(yè)對相關(guān)政策、法律、法規(guī)的認(rèn)知情況達(dá)到熟悉程度的依然很少。

2.3 企業(yè)的性質(zhì)

需要指出，這里所講的企業(yè)的性質(zhì)是指企業(yè)的所有制形式，并非科斯所定義的企業(yè)的性質(zhì)②。一般來說，性質(zhì)不同的企業(yè)對相關(guān)政策、法律、法規(guī)的認(rèn)知情況也有所不同。由于國有及國有控股企業(yè)、私營及控股企業(yè)、股份制企業(yè)占參與調(diào)查企業(yè)總數(shù)的84.75% ，因此僅就這3類企業(yè)進行分析即可。

第一，國有及國有控股企業(yè)。以23家重點企業(yè)(這類企業(yè)占參與調(diào)查企業(yè)的89.47%)為例分析，其對相關(guān)政策、法律、法規(guī)的認(rèn)知情況較好。分析嘉峪關(guān)市等其他調(diào)查對象的情況，發(fā)現(xiàn)這類企業(yè)對相關(guān)政策、法律、法規(guī)的認(rèn)知情況達(dá)到熟悉程度的均在30%以上。

第二，私營及控股企業(yè)。以隴南市(這類企業(yè)占參與調(diào)查企業(yè)的65.22%)為例，這類企業(yè)對相關(guān)政策、法律、法規(guī)的認(rèn)知情況達(dá)到熟悉程度的為0。然而分析慶陽、天水等其他調(diào)查對象的情況，發(fā)現(xiàn)這類企業(yè)對相關(guān)政策、法律、法規(guī)的認(rèn)知情況達(dá)到熟悉程度的均在10%以上。

第三，股份制企業(yè)。以定西市(這類企業(yè)占參與調(diào)查企業(yè)的45.45%)為例，這類企業(yè)對相關(guān)政策、法律、法規(guī)的認(rèn)知情況達(dá)到熟悉程度的僅為13.33%，且主要集中在2家企業(yè)。分析臨夏州等其他調(diào)查對象的情況，發(fā)現(xiàn)這類企業(yè)對相關(guān)政策、法律、法規(guī)的認(rèn)知情況達(dá)到熟悉程度的均在20%左右。

2.4 企業(yè)的規(guī)模分布情況因素

通常企業(yè)規(guī)模越大，對相關(guān)政策、法律、法規(guī)的認(rèn)知情況越好，部分調(diào)查數(shù)據(jù)顯示也是如此。以慶陽市為例，參與調(diào)查的企業(yè)中中小企業(yè)占參與調(diào)查企業(yè)的95.65%，對相關(guān)政策、法律、法規(guī)的認(rèn)知情況達(dá)到熟悉程度的:微型企業(yè)為0，小型企業(yè)為21.05%，中型企業(yè)為30.56%，大型企業(yè)為87.5%。分析其他調(diào)查對象的情況，發(fā)現(xiàn)這類企業(yè)對相關(guān)政策、法律、法規(guī)的認(rèn)知情況的分布存在很大程度的不一致。

綜合上述分析，可以初步得出結(jié)論:企業(yè)的建立時間與企業(yè)對相關(guān)政策、法律、法規(guī)的認(rèn)知情況正相關(guān)程度比較高;企業(yè)的主營業(yè)務(wù)類型與企業(yè)對相關(guān)政策、法律、法規(guī)的認(rèn)知情況相關(guān)程度比較高，其中制造業(yè)類企業(yè)的認(rèn)知情況好于其他類型的企業(yè)，但是農(nóng)林牧副漁類企業(yè)的認(rèn)知情況較差;企業(yè)的性質(zhì)、企業(yè)的規(guī)模與企業(yè)對相關(guān)政策、法律、法規(guī)認(rèn)知情況的關(guān)系不確定，需進一步分析。

3 實證分析

3.1 模型建立

由于在實際解決經(jīng)濟問題時，大量的經(jīng)濟模型都是非線性的，尋求這些模型的函數(shù)表達(dá)式往往比較困難，一般可以采用多項式去擬合回歸方程?；谏鲜龇治?，擬采用趨勢面回歸進行研究。選擇企業(yè)對相關(guān)政策、法律、法規(guī)的認(rèn)知情況(Z)為因變量，企業(yè)性質(zhì)(X)和企業(yè)規(guī)模(Y)為自變量進行分析。根據(jù)初步分析建立一個量化模型，量化標(biāo)準(zhǔn)基于上述分析結(jié)果。

針對Z，令企業(yè)對相關(guān)政策、法律、法規(guī)的認(rèn)知情況為熟悉程度量化為1，了解程度量化為0.5，知道程度量化為0.25，不知道程度為0;針對X，令企業(yè)性質(zhì)為國有及國有控股企業(yè)的量化為0.3，為私營及控股企業(yè)的量化為0.1，為股份制企業(yè)的量化為0.2;針對Y，令企業(yè)規(guī)模微型的量化為0，小型的量化為0.1，中型的量化為0.2，大型的量化為0.3。處理后的相關(guān)數(shù)據(jù)見表1。

3.2 實證檢驗

比較趨勢面次數(shù)分別為2和3的擬合效果，見表2。顯然，趨勢面次數(shù)選擇為3時，擬合的效果比較好。

趨勢面次數(shù)為3時，具體的多項式回歸方程為:

表1 調(diào)查數(shù)據(jù)量化結(jié)果

表2 擬合優(yōu)度檢驗

3.3 結(jié)果分析

由回歸方程可以看出，企業(yè)對相關(guān)政策、法律、法規(guī)的認(rèn)知情況與企業(yè)性質(zhì)呈負(fù)相關(guān)，而與企業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)正相關(guān)。

根據(jù)實證分析結(jié)果可知:

(1)企業(yè)建立時間與其對相關(guān)政策、法律、法規(guī)的認(rèn)知情況正相關(guān)程度比較高。

(2)企業(yè)主營業(yè)務(wù)類型與其對相關(guān)政策、法律、法規(guī)的認(rèn)知情況相關(guān)程度比較高，其中制造業(yè)類企業(yè)的認(rèn)知情況好于其他類型的企業(yè)。農(nóng)林牧副漁類企業(yè)的認(rèn)知情況較差，這反映出甘肅省相關(guān)管理部門對于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化重視程度不夠。

(3)企業(yè)對相關(guān)政策、法律、法規(guī)的認(rèn)知情況是隨著調(diào)查對象的企業(yè)性質(zhì)中國有及國有控股企業(yè)的比重上升而下降，隨著企業(yè)規(guī)模的上升而上升。這些與通常的認(rèn)知存在不一致。除卻有可能某些影響因素被忽略，事實上以上結(jié)論可以從甘肅省第二次全國經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報中得到證實。近些年甘肅省私營及控股、股份制等類型發(fā)展極為迅速，這不僅得益于較好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，同時也與這些類型企業(yè)的進取精神有關(guān)，企業(yè)對相關(guān)政策、法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)有利于企業(yè)更好地把握政策走向，加快企業(yè)的發(fā)展。此外，這也表明相關(guān)部門對中小企業(yè)發(fā)展的重視程度還不夠。

4 結(jié)語

結(jié)合上述分析，為進一步改善甘肅省企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、減輕企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)，甘肅省治亂減負(fù)工作的相關(guān)管理部門要加大政策、法律、法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，特別是對農(nóng)林牧副漁類企業(yè)和中小企業(yè)政策、法律、法規(guī)的宣傳力度。企業(yè)維權(quán)意識的不斷增強，才能為治亂減負(fù)工作提供有力的支持。此外，甘肅省要進一步加大國有企業(yè)的改革力度，提高企業(yè)整體素質(zhì)，增強企業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。

注釋:

①本文的研究是基于甘肅省企業(yè)治亂減負(fù)狀況調(diào)查課題，該課題是由甘肅省發(fā)改委根據(jù)國家工信部等13個部委下發(fā)的《關(guān)于2010年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項治理工作的實施意見》組織的調(diào)研項目。本文引用的甘肅省企業(yè)治亂減負(fù)相關(guān)數(shù)據(jù)見甘肅省企業(yè)治亂減負(fù)狀況調(diào)查報告，該報告見2011年第4期《發(fā)展》。本文寫作時參考了林毅夫、劉明興、章奇的《政策性負(fù)擔(dān)與企業(yè)的預(yù)算軟約束:來自中國的實證研究》，該文發(fā)表于《管理世界》2004年第8期86-89頁。

②科斯(1937)在《企業(yè)的性質(zhì)》一文定義企業(yè)的性質(zhì)指企業(yè)作為一種機構(gòu)區(qū)別于市場機制的地方。

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An Empirical Analysis of the Condition About Harnessing Disorders and Reducing Enterprises Burdens——A Case of Gansu Province

DU Peng1HAO Yong-li2LIU Hui-jing1
(1.Lanzhou University of Finance and Economic，Lanzhou 730020;
2.Office of Gansu Province for Reducing Enterprises Burdens，Lanzhou 730020)

This paper makes an analysis of the appreciation of Harnessing Disorders and Reducing Burdens about Gansu Province enterprises by trend regression，and then draws a conclusion that the cognition may be positively related to main business;the cognition is highly related to main business from the direction of the enterprises cognition to the policies laws and regulations.With the increase in the proportion of state holding enterprises，the cognition decreases，while the cognition increases with the increase in the size of enterprises.Finally，the above conclusions are explained from the view of enterprises'enterprising spirit，the extent of importance attached to enterprises of various size by the Government departments and so on.

Harnessing Disorders and Reducing Burdens;main business;enterprise nature;enterprise size;enterprise setup time

F126;O212.1

A

1671-0436(2011)03/04-0072-05

2011-06-16

杜鵬(1982— )，男，碩士研究生。

責(zé)任編輯:唐海燕