張君其

(常州工學(xué)院體育教育學(xué)，江蘇 常州 213002)

社區(qū)體育發(fā)展與體制機(jī)制創(chuàng)新的探索

張君其

(常州工學(xué)院體育教育學(xué)，江蘇 常州 213002)

休閑時(shí)代社區(qū)體育發(fā)展需要新的體制機(jī)制，研究分析認(rèn)為社區(qū)體育體制創(chuàng)新是政府主導(dǎo)、多方參與、整合資源。機(jī)制創(chuàng)新是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、資金籌措機(jī)制、資源整合機(jī)制、參與機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、評(píng)估激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新。通過社區(qū)體育體制機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育健康持續(xù)發(fā)展。

社區(qū)體育;政府主導(dǎo);多方參與;資源整合

0 引言

經(jīng)過20多年的發(fā)展，社區(qū)體育構(gòu)建了自己的體系，具有自己的特色，并在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用。進(jìn)入休閑時(shí)代，社區(qū)體育迎來新的發(fā)展機(jī)遇，但現(xiàn)有體制和機(jī)制的滯后已嚴(yán)重阻礙了社區(qū)體育健康持續(xù)發(fā)展，不利于社區(qū)體育作用的正常發(fā)揮，也不利于國(guó)民體質(zhì)和健康水平的提高。因此，必須創(chuàng)新社區(qū)體育體制和機(jī)制，以適應(yīng)社區(qū)體育發(fā)展，提高國(guó)民體質(zhì)和健康水平。

1 休閑時(shí)代社區(qū)體育發(fā)展需要新的體制機(jī)制

1995年6月頒布實(shí)施的《全民健身計(jì)劃綱要》明確指出了建設(shè)有中國(guó)特色的全民健身體系。黨的十六大報(bào)告指出:“我們要在本世紀(jì)頭20年，集中力量全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科技更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。”[1]報(bào)告深刻闡明了全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)涵，既有物質(zhì)層面的概念，又有精神層面的內(nèi)容。小康社會(huì)必須是以人的身心健康為基本前提的。

體育即是一種社會(huì)現(xiàn)象，也是一種文化繼承和發(fā)揚(yáng)的途徑，更是健康生活方式的重要內(nèi)容[2]。要建設(shè)小康社會(huì)必須涉及社區(qū)體育，發(fā)展社區(qū)體育成為落實(shí)全民健身計(jì)劃的基本途徑，是進(jìn)一步提高國(guó)民體質(zhì)和健康整體水平的關(guān)鍵。

現(xiàn)行的社區(qū)體育體制與運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)致了政府各部門、各種組織和社區(qū)居民參與社區(qū)體育的積極性不高，活動(dòng)開展和組織深度以及相互支持與配合滯后，社區(qū)體育體制與運(yùn)行嚴(yán)重阻礙了社區(qū)體育的健康發(fā)展，影響了國(guó)民體質(zhì)和健康水平的提高，因此，要發(fā)展社區(qū)體育，必須創(chuàng)新社區(qū)體育體制機(jī)制。

2 社區(qū)體育體制的創(chuàng)新

社區(qū)體育體制是社區(qū)體育的組織體系，運(yùn)行規(guī)范的總稱。目前，我國(guó)社區(qū)體育體制大致可分為:街道辦社區(qū)體育管理體制、學(xué)校社區(qū)體育管理體制、自治社區(qū)體育管理體制。

街道辦社區(qū)體育管理體制由街道管理組織社區(qū)體育活動(dòng)。其內(nèi)涵是以街道管轄行政區(qū)域?qū)嵤┥鐓^(qū)體育的組織、實(shí)施、監(jiān)督與協(xié)調(diào)，以社區(qū)服務(wù)、文化開展等各種休閑、文化、體育活動(dòng)。運(yùn)作方式是街道辦設(shè)置職能科室負(fù)責(zé)布置檢查社區(qū)體育工作;街道社區(qū)體協(xié)管理組織活動(dòng)，分設(shè)體育俱樂部、活動(dòng)站、輔導(dǎo)站、服務(wù)中心、單位體協(xié)、居委會(huì)體育小組等活動(dòng)性組織。

學(xué)校社區(qū)體育管理體制由教育系統(tǒng)內(nèi)部管理協(xié)調(diào)組織社區(qū)體育活動(dòng)。其內(nèi)涵是大、中、小學(xué)作為區(qū)域性社區(qū)體育的組織協(xié)調(diào)者，利用學(xué)校資源和優(yōu)勢(shì)組織社區(qū)體育活動(dòng)。運(yùn)作方式是以學(xué)校為主體組建社區(qū)體育協(xié)會(huì)，學(xué)校參與、協(xié)調(diào)、管理社區(qū)體育協(xié)會(huì)體育活動(dòng)。

自治社區(qū)體育管理體制由協(xié)會(huì)管理組織社區(qū)體育活動(dòng)。其內(nèi)涵是由社會(huì)各界各自或共同組成的各類社區(qū)體育協(xié)會(huì)或單項(xiàng)俱樂部制定、策劃社區(qū)體育活動(dòng)。運(yùn)作方式是由駐區(qū)各行各業(yè)較有影響并且熱心社區(qū)體育的單位、社團(tuán)和俱樂部，或由某一功能齊全單位牽頭組成的專門機(jī)構(gòu)，利用各成員單位在各自行業(yè)的影響和資源組織管理社區(qū)體育活動(dòng)。

從上述的社區(qū)體育體制中，不難發(fā)現(xiàn)社區(qū)體育管理體制的優(yōu)勢(shì)和不足，同時(shí)也看出它們尚未成熟和完善。對(duì)于現(xiàn)行社區(qū)體育體制，既不能簡(jiǎn)單、主觀地褒貶，也不能強(qiáng)制、臆斷地取舍，而是需要研究分析社區(qū)體育體制的優(yōu)勢(shì)和不足，發(fā)揚(yáng)其優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)其不足，創(chuàng)新管理體制。

社區(qū)體育體制創(chuàng)新，必須適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展的特色，既要有現(xiàn)行社區(qū)體育體制的傳承，又要有社區(qū)體育體制的發(fā)展與創(chuàng)新;既要符合中國(guó)國(guó)情，又要吸取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，正確處理好傳承、借鑒和發(fā)展的關(guān)系。由于社區(qū)體育的特殊性和社會(huì)發(fā)展的必然性，必須要處理好公益性與市場(chǎng)化的關(guān)系。社區(qū)體育既要考慮普及又要注重發(fā)展提高，重視普及程度的提高，以便處理好社區(qū)體育大眾化與多元化的關(guān)系?；诙喾N因素的考慮，必須在充分吸取各社區(qū)體育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新社區(qū)體育體制，研究分析認(rèn)為，社區(qū)體育體制創(chuàng)新是政府主導(dǎo)、多方參與、有效整合資源。

2.1 政府主導(dǎo)

街道辦體制挖掘社區(qū)體育資源的能力和效果極其有限，學(xué)校體制難以承擔(dān)社區(qū)體育的組織、實(shí)施、監(jiān)督、協(xié)調(diào)職責(zé)，自治體制實(shí)施社區(qū)體育范圍非常有限。政府是最高組織機(jī)構(gòu)，有權(quán)利、有能力、有方法統(tǒng)一協(xié)調(diào)各級(jí)組織機(jī)構(gòu)。因此，只有加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用才能彌補(bǔ)街道辦體制、學(xué)校體制、自治體制的不足，實(shí)現(xiàn)有效組織、協(xié)調(diào)社區(qū)體育工作，開展好社區(qū)體育活動(dòng)。

2.2 多方參與

多方參與是在政府主導(dǎo)下社會(huì)各界通力合作，以實(shí)現(xiàn)多方參與發(fā)展社區(qū)體育的良好格局，通力合作的多方參與能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成社區(qū)體育發(fā)展不可缺少的強(qiáng)有力保障，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育的發(fā)展。

2.3 有效整合資源

企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)、學(xué)校、私企、外企、個(gè)體資源的有效整合，能夠?qū)崿F(xiàn)資源利用最大化，以無償、低償、保本、微利等基本原則，確保社區(qū)體育資源充足，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育的發(fā)展。

通過政府主導(dǎo)、多方參與、有效整合資源的社區(qū)體育管理體制創(chuàng)新，降低管理成本和提高社區(qū)體育工作效益，促進(jìn)推動(dòng)社區(qū)體育的發(fā)展。

3 社區(qū)體育機(jī)制的創(chuàng)新

社區(qū)體育機(jī)制是推進(jìn)社區(qū)體育發(fā)展的一系列制度、規(guī)范、程序的總稱。社區(qū)體育機(jī)制為實(shí)現(xiàn)全民健身戰(zhàn)略目標(biāo)提供了保證，社區(qū)體育機(jī)制關(guān)系到社區(qū)體育開展的程度與深度，直接影響市民參與的積極性?，F(xiàn)行的社區(qū)體育機(jī)制已嚴(yán)重阻礙了社區(qū)體育活動(dòng)的開展，制約了市民參與的積極性。因此只有創(chuàng)新社區(qū)體育機(jī)制，才能有利于社區(qū)體育活動(dòng)的開展，才能充分調(diào)動(dòng)市民參與的積極性，促進(jìn)推動(dòng)社區(qū)體育發(fā)展。

3.1 創(chuàng)新社區(qū)體育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，創(chuàng)建新的社區(qū)體育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，由市長(zhǎng)牽頭，分管副市長(zhǎng)組織成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。社區(qū)體育必須納入社區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)社區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃制訂社區(qū)體育發(fā)展計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育發(fā)展有目的、有措施、有組織;給予政策支持與扶持，政府出臺(tái)符合本地實(shí)際，能夠充分調(diào)動(dòng)各級(jí)組織積極性的政策，同時(shí)，給予一定的扶持，激發(fā)各級(jí)組織和部門工作的積極性，共同發(fā)展社區(qū)體育;通過各種方式的輿論宣傳，增強(qiáng)民眾的體育意識(shí)，激發(fā)民眾的體育生活積極性，形成社區(qū)體育氛圍，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，引導(dǎo)社區(qū)體育有序、健康地發(fā)展;實(shí)現(xiàn)建立聯(lián)席會(huì)議制度，由市長(zhǎng)牽頭，分管副市長(zhǎng)組織下的區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委員會(huì)、街道、體育活動(dòng)中心聯(lián)席會(huì)議制度，檢查社區(qū)體育工作。通過社區(qū)體育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社區(qū)體育發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新資金保障

資金是社區(qū)體育發(fā)展的必備條件。我國(guó)現(xiàn)階段社區(qū)體育的資金沒有固定的來源渠道，僅利用體育彩票公益金收入建設(shè)全民健身工程，因資金不足，導(dǎo)致社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施簡(jiǎn)陋匱乏。因此，市、區(qū)政府需要設(shè)立社區(qū)體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并實(shí)現(xiàn)每年遞增，也可以通過減免稅收的方法激勵(lì)社會(huì)、私企、外企、個(gè)人投資體育場(chǎng)館設(shè)施，或捐助體育設(shè)施，解決社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)問題，增加社區(qū)體育場(chǎng)地和體育設(shè)施。通過資金保障創(chuàng)新，發(fā)展社區(qū)體育。

3.3 創(chuàng)新資源整合機(jī)制

社區(qū)體育資源是體育人力資源、場(chǎng)地設(shè)施資源和資金資源。場(chǎng)地設(shè)施資源是社區(qū)體育活動(dòng)得以開展的最基本要素，體育人力資源是提高國(guó)民體質(zhì)和健康水平的保障，資金資源則是社區(qū)體育的支撐性、保證性條件。

創(chuàng)新資源整合機(jī)制首先是將各級(jí)各類學(xué)校及社會(huì)公益性的體育場(chǎng)館、設(shè)施資源在課余、節(jié)假日向社會(huì)開放。在開放過程中，應(yīng)遵循無償或低償?shù)脑瓌t，積極探索智能化管理方法，形成資源共享。建設(shè)一支能夠滿足社區(qū)體育不同人群需求的專職社區(qū)體育隊(duì)伍，采取專職、兼職和志愿者相結(jié)合的方式，組建并逐步形成穩(wěn)定、開放的社區(qū)體育人才資源，為國(guó)民體質(zhì)和健康水平提高提供保障。通過資源整合機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展社區(qū)體育。

3.4 創(chuàng)新參與機(jī)制

社區(qū)體育特征決定了社區(qū)體育參與主體的多元性。參與主體有投資主體、實(shí)施主體、接受主體。投資主體主要負(fù)責(zé)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)投資，實(shí)施主體主要負(fù)責(zé)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)工程，接受主體是社區(qū)體育設(shè)施使用者。目前投資主體大都是政府機(jī)構(gòu)，而社會(huì)各界、私企、外企、個(gè)人等很少。究其原因，主要是參與機(jī)制限制，如果投資主體增加，投資資金充足，實(shí)施主體可以建造針對(duì)性、實(shí)用性、有效性高的體育設(shè)施，吸引廣大市民積極參與。運(yùn)用創(chuàng)新參與機(jī)制，發(fā)展社區(qū)體育。

3.5 創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)體育發(fā)展迅猛，社區(qū)體育專業(yè)化和規(guī)范化成為必然趨勢(shì)。目前，進(jìn)行健身活動(dòng)的市民大多缺乏相關(guān)體育知識(shí)和衛(wèi)生常識(shí)，而社區(qū)體育指導(dǎo)員工作比較薄弱，無法滿足市民健身指導(dǎo)需求，無法確保健身活動(dòng)促進(jìn)國(guó)民體質(zhì)增強(qiáng)和健康水平的提高，因而健身活動(dòng)導(dǎo)致身體傷害事情常常發(fā)生。因此，必須進(jìn)行培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新。首先是實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育工作者專業(yè)化和規(guī)范化，通過正規(guī)化、專業(yè)化培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)。其次是通過專題或講座實(shí)現(xiàn)市民體育知識(shí)和衛(wèi)生常識(shí)的普及。通過培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新，提高社區(qū)體育活動(dòng)實(shí)效性，推動(dòng)促進(jìn)社區(qū)體育發(fā)展。

3.6 創(chuàng)新評(píng)估激勵(lì)機(jī)制

社區(qū)體育的發(fā)展需要科學(xué)、完善的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)，不同的地區(qū)各種條件存在差異，不能簡(jiǎn)單地把硬件設(shè)施作為評(píng)估的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是需要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制作為動(dòng)力，推動(dòng)社區(qū)體育健康持續(xù)發(fā)展。把組織架構(gòu)、人員配備、資金保障、制度規(guī)范、參與程度、創(chuàng)新舉措、硬件設(shè)施、實(shí)際效果等作為評(píng)價(jià)要素，形成科學(xué)、完善的評(píng)估體系。用組織架構(gòu)、人員配備、資金保障、制度規(guī)范、參與程度、創(chuàng)新舉措等因素來激勵(lì)社區(qū)體育工作，形成評(píng)估激勵(lì)機(jī)制，由市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委員會(huì)、街道、體育活動(dòng)中心等人員組成社區(qū)體育評(píng)估小組，每年不定期地進(jìn)行評(píng)估。運(yùn)用創(chuàng)新評(píng)估激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社區(qū)體育工作者的積極性，促進(jìn)推動(dòng)社區(qū)體育發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

發(fā)展社區(qū)體育是落實(shí)全民健身計(jì)劃的基本途徑之一，是進(jìn)一步提高國(guó)民體質(zhì)和健康水平的關(guān)鍵。社區(qū)體育體制創(chuàng)新能夠更加完善社區(qū)體育建設(shè)，充分滿足不同市民的健身需求。社區(qū)體育機(jī)制創(chuàng)新能夠充分調(diào)動(dòng)社區(qū)體育工作者工作的積極性和市民參與的積極性，更好發(fā)揮社區(qū)體育作用，從而更好地促進(jìn)國(guó)民體質(zhì)和健康水平的提高。因此，只要我們與時(shí)俱進(jìn)，重視社區(qū)體育體制和機(jī)制創(chuàng)新，就一定能促進(jìn)社區(qū)體育發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)體育提高，實(shí)現(xiàn)全民健身計(jì)劃，提高國(guó)民體質(zhì)和健康水平。

[1]本書編寫組.十六大報(bào)告新思想新論斷新舉措專題讀本[M].北京:研究出版社，2002.

[2]顏斌，王亞男，趙仙偉，等.我國(guó)城市社區(qū)體育可持續(xù)發(fā)展的主要影響因素分析[J].體育與科學(xué)，2004(4):44-47.

[3]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.全民健身計(jì)劃綱要[EB/OL].(2007-10 -11).http://www.olympic.cn/rule_codle/code/2007 -10-11/1276911.htm.

A Probe into the Development of Community Sports and the Innovation of Its System and Mechanism

ZHANG Jun-qi

(Physical Education Section，Changzhou Institute of Technology，Changzhou 213002)

This paper ventures to explore the development of community sports and the innovation of its system and mechanism.It holds an opinion that the innovation of community sports system and mechanism may promote the sustained favourable development of community sports.To be specific，the innovation of community sports system covers the aspects of government guiding，social involvement，resources integration，etc.，while the innovation of community sports mechanism involves leadership mechanism，financing mechanism，mechanism of resources integration，mechanism of training community sports instructors and mechanism of evaluation and motivation.

community sports;government guiding;social involvement;resources integration

G811.119

B

1671-0436(2011)03/04-0081-04

2011-07-06

常州市社區(qū)大學(xué)社區(qū)教育專項(xiàng)科研課題(11SJY020)

張君其(1958— )，男，副教授。

責(zé)任編輯:唐海燕