荊 波

水是重要的自然資源，水資源的供需，不僅受自然情況的影響，還受社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響。由于自然情況存在不確定性，因此為了緩解水資源的污水處理、水利工程建設(shè)、自來水銷售等過程中的矛盾，除了研究制訂相關(guān)的政策法規(guī)配套措施、提高人們的節(jié)水、護(hù)水意識(shí)外，水價(jià)格的確定及其開發(fā)成本的確定是一個(gè)敏感關(guān)鍵的杠桿問題，而這需要從水務(wù)集團(tuán)企業(yè)本身出發(fā)，研究其在具體進(jìn)行供排水過程中，具體影響水資源價(jià)格和成本確定的因素，以便合理預(yù)測(cè)對(duì)廣大其他資源型企業(yè)及所有用水單位、部門、百姓民生的影響。

一、研究水資源價(jià)格和成本的意義

從經(jīng)濟(jì)角度分析：（1）用戶層面上，水資源價(jià)格的確定對(duì)其生產(chǎn)生活的基本保障及質(zhì)量提高有著切身影響；（2）行業(yè)層面上，水資源價(jià)格和成本的確定會(huì)引起資本流動(dòng)、影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（3）生態(tài)層面上，水資源成本的確定會(huì)影響水資源的持續(xù)循環(huán)利用；（4）國(guó)家層面上，水資源的價(jià)格和成本的確定會(huì)影響一國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值GDP的計(jì)算；（5）國(guó)際層面上，水資源的價(jià)格和成本的確定的影響長(zhǎng)期效果會(huì)引起進(jìn)出口貿(mào)易的變化、匯率的確定。

此外，由經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的矛盾，會(huì)相應(yīng)的影響各項(xiàng)法律制度的建設(shè)與改革，如財(cái)政稅收政策、水資源生產(chǎn)與污水處理政策、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的批準(zhǔn)政策、價(jià)格聽證制度、水資源節(jié)約利用宣傳政策等等配套措施的建立、改革與完善。

二、基于某水務(wù)集團(tuán)公司的因素分析

（一）公司水資源生產(chǎn)處理工藝

公司自來水生產(chǎn)技術(shù)，主要分為預(yù)處理、常規(guī)處理和深度處理。（1）預(yù)處理技術(shù)主要應(yīng)用于對(duì)有機(jī)物污染比較嚴(yán)重的水源，在進(jìn)行自來水常規(guī)處理前進(jìn)行預(yù)先處理。（2）常規(guī)處理技術(shù)所采用的工藝主要為去除水源水中的懸浮物、膠體物和病原微生物等，該工藝包括混凝、沉淀、澄清、過濾、消毒等內(nèi)容。（3）深度處理技術(shù)主要工藝為生物預(yù)處理、臭氧生物活性碳處理等，通過深度處理技術(shù)可以進(jìn)一步提高自來水的出廠水質(zhì)。

公司污水處理技術(shù)，是將污水中所含的污染物分離去除，回收利用或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為無害物質(zhì)，使污水得到凈化。按原理分為物理處理法、化學(xué)處理法和生物處理法。目前國(guó)際上通行的是先進(jìn)的二級(jí)（強(qiáng)化）生物處理工藝。

（二）公司水資源成本因素和定價(jià)原則

從公司角度分析，影響水資源價(jià)格和成本確定的因素，具體包括：（1）主要原材料的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，原水存在明顯的季節(jié)性，洪水期為7月—9月，枯水期為1月—3月，洪水期，泥沙多，制水成本增加。枯水期，水少且污染物濃度大，取水成本和凈化成本增加；（2）能源供應(yīng)及價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，具體指電力能源會(huì)占到水資源主營(yíng)業(yè)務(wù)成本的20%，因此受電價(jià)的波動(dòng)影響大，以及會(huì)因電力意外中斷，發(fā)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所帶來的額外成本；（3）質(zhì)量控制風(fēng)險(xiǎn)，由于突發(fā)原水水質(zhì)事故而發(fā)生的更新設(shè)備、改造管網(wǎng)和制定相關(guān)管理制度、業(yè)務(wù)流程等導(dǎo)致的成本增加；（4）暫停供水服務(wù)的賠償風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)備檢修和維護(hù)的計(jì)劃內(nèi)暫停、公司自身原因引起的計(jì)劃外暫停服務(wù)所發(fā)生的責(zé)任成本的增加。

公司供水業(yè)務(wù)直接涉及到工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)和居民的生活質(zhì)量，國(guó)家和地方政府對(duì)自來水價(jià)格有嚴(yán)格的規(guī)定。水商品的價(jià)格和收費(fèi)體系一般遵循：（1）成本補(bǔ)償原則。（2）合理利潤(rùn)原則。（3）反映市場(chǎng)變化、及時(shí)調(diào)整價(jià)格原則（4）用戶公平負(fù)擔(dān)原則。（5）提高資源配置效率原則。我國(guó)水務(wù)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式是對(duì)水費(fèi)的收取額應(yīng)足以覆蓋供水業(yè)務(wù)的合理成本+稅金（以及法定規(guī)費(fèi)）+合理利潤(rùn)。對(duì)水價(jià)的調(diào)整，通常要考慮通貨膨脹水平和社會(huì)承受能力進(jìn)行宏觀指導(dǎo)性干預(yù)。

（三）公司水資源價(jià)格和成本財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析

根據(jù)《某市人民政府關(guān)于授予某水務(wù)集團(tuán)股份有限公司排水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的批復(fù)》，水務(wù)集團(tuán)征收的自來水終端水價(jià)包括：自來水價(jià)格、水資源費(fèi)和代收污水處理費(fèi)，其中“污水處理費(fèi)”屬于行政事業(yè)型收費(fèi)，由集團(tuán)向用戶代收后上繳財(cái)政，不計(jì)入集團(tuán)的收入和成本。

（1）供水業(yè)務(wù)包括從水源取水、自來水凈化到輸水管網(wǎng)輸送完整的供水業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，主要滿足在政府所授權(quán)的供水特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的生活用水、工商業(yè)用水及其他用水的需要，負(fù)責(zé)供排水設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)等業(yè)務(wù)，自來水價(jià)格由政府確定。（2）排水業(yè)務(wù)包括從城市污水管網(wǎng)所收集生活污水、工商業(yè)污水、雨水及其他污水進(jìn)行無害化處理，并將符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的污水排入河流的污水處理的全過程，使之符合環(huán)保要求，由政府按污水處理服務(wù)結(jié)算價(jià)格采購(gòu)本集團(tuán)污水處理服務(wù)。（3）工程施工主要從事市政公用工程、機(jī)電安裝工程、房屋建筑工程等相關(guān)業(yè)務(wù)。（4）其他業(yè)務(wù)包括材料銷售、管道安裝、水表安裝等收入。

三、對(duì)水資源價(jià)格和成本確定的辯證分析

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水資源的提供具有規(guī)模效應(yīng)，水務(wù)集團(tuán)極易通過壟斷地位而獲得超額壟斷利潤(rùn)，而這嚴(yán)重影響了社會(huì)福利，通過政府直接或間接的定價(jià)管制后，可以制約水務(wù)集團(tuán)的定價(jià)過高。

主營(yíng)業(yè)務(wù)毛利率僅反映的是水務(wù)集團(tuán)公司產(chǎn)品的銷售毛利獲取能力，但這并不代表其凈利潤(rùn)的水平。水務(wù)集團(tuán)公司在銷售環(huán)節(jié)獲得了高額的毛利，但其若無法控制好管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用等期間費(fèi)用的情況下，最終盈利也未必理想。這個(gè)可以從目前大多數(shù)水資源企業(yè)聲明企業(yè)虧損的現(xiàn)實(shí)相一致。

從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、從企業(yè)虧損的社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，筆者認(rèn)為問題主要出在兩方面：一是價(jià)格的制定，二是成本的核算，以及圍繞這兩方面形成的經(jīng)濟(jì)學(xué)中的兩個(gè)基本問題。

目前，我國(guó)水務(wù)行業(yè)也開始了引入市場(chǎng)效率的改革。我國(guó)的水務(wù)企業(yè)經(jīng)歷了由成立之初的公益型全民制企業(yè)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)營(yíng)效益為目標(biāo)的公司制企業(yè)，由國(guó)家壟斷、地區(qū)壟斷到市場(chǎng)逐步開放的過程。根據(jù)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》逐步建立起了以特許經(jīng)營(yíng)為核心的適應(yīng)城市水務(wù)行業(yè)特點(diǎn)的新制度體系，將極大地促進(jìn)該行業(yè)的效率提升和可持續(xù)發(fā)展。