文│鄭風(fēng)田

近日，新華社記者通過(guò)暗訪北京、河北、天津等地的多家地溝油生產(chǎn)黑窩點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)過(guò)去屢次被監(jiān)管部門否認(rèn)的地溝油生產(chǎn)企業(yè)已做大做強(qiáng)，有些企業(yè)日加工能力已近百噸，生產(chǎn)技術(shù)也升級(jí)換代，地溝油與色拉油愈來(lái)愈像，造假技術(shù)已出神入化，達(dá)到形似，成品地溝油與一般色拉油技術(shù)識(shí)別也愈加困難。這些“泔水變寶”的廢油，通過(guò)“地下渠道”不斷流向食品加工企業(yè)、糧油批發(fā)市場(chǎng)，甚至以小包裝形式進(jìn)入超市，真正達(dá)到了循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

地溝油究竟有多大的數(shù)量？據(jù)北京市的統(tǒng)計(jì)，目前，僅北京每天餐廚垃圾產(chǎn)生量就多達(dá)1750噸，還有餐廚廢油脂60噸左右。據(jù)記者調(diào)查，目前從事地溝油屬暴利產(chǎn)業(yè)，食用油的價(jià)格是1噸6000元，而地溝油的成本大約為300元，提煉出來(lái)的地溝油可以賣到1噸3000元，“地溝油”行業(yè)一年的暴利達(dá)15億～20億元，職業(yè)掏地溝油者一個(gè)月的收入可達(dá)上萬(wàn)元。

地溝油暴露也不是一兩天了，監(jiān)管部門也不是不重視，比如去年國(guó)務(wù)院還出臺(tái)了專門文件，叫國(guó)辦發(fā)〔2010〕36號(hào)文《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》，為何一年不到，這些生產(chǎn)地溝油的企業(yè)不但沒(méi)有消亡，還堂而皇之地大規(guī)模存在？我認(rèn)為有以下原因：

其一，目前的監(jiān)管體制看似數(shù)十個(gè)部委在管食品安全，但其實(shí)質(zhì)是誰(shuí)都不管。過(guò)去常講“八個(gè)部門管不著一頭豬”，“十個(gè)部門管不住一根豆芽”，雖然新的食品安全法把監(jiān)管部門合并成了六個(gè)，但按最新的統(tǒng)計(jì)，還是有近十三個(gè)部委在負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管。比如瘦肉精，本來(lái)應(yīng)該是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的事，但出事了哪個(gè)部委都不承認(rèn)是自己所管轄，都認(rèn)為跟自己沒(méi)關(guān)系。這不是監(jiān)管縫隙的問(wèn)題，而是逃脫責(zé)任。所以，目前我國(guó)食品安全分段監(jiān)管體制問(wèn)題太大，必須改變。長(zhǎng)期看應(yīng)該逐步把食品安全監(jiān)管合并到一個(gè)部門去，就如把環(huán)境問(wèn)題都由環(huán)保部統(tǒng)一監(jiān)管一樣。

其二，跨地區(qū)監(jiān)管基本上已變成誰(shuí)都不管。一個(gè)完整的地溝油產(chǎn)業(yè)鏈已把不少的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)放在不同的行政區(qū)域，比如這次的北京、天津、河北，這種跨地區(qū)作假就增加了查處的難度。目前我國(guó)的食品安全按屬地來(lái)監(jiān)管，北京的地溝油出了京，就無(wú)人去管了。而河北的加工廠，受制于地方保護(hù)主義，當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門也是睜一只眼閉一只眼，反正銷售又不在本地。這種來(lái)料加工，當(dāng)?shù)刂还芗庸?，原材料?lái)源與銷售去向都不管的方式，基本上還是過(guò)去分段監(jiān)管演變成誰(shuí)都不管的主要原因之一。如何協(xié)調(diào)跨地區(qū)的監(jiān)管，解決地方保護(hù)主義，也是我國(guó)目前食品安全監(jiān)管體制存在的最大問(wèn)題之一。

其三，泔水出口一直沒(méi)有落實(shí)，缺乏激勵(lì)。按道理講，泔水油并不是一無(wú)是處，還是有不少的用處，完全可以變廢為寶，比如荷蘭人可以用它做飛機(jī)燃油，當(dāng)然還有我國(guó)創(chuàng)造的用來(lái)喂豬等。最值得借鑒的國(guó)家首推日本。日本人對(duì)餐飲業(yè)的廢物有著嚴(yán)格的管理，并不是什么人都可以收購(gòu)與處理餐飲廢物。日本人也把它變成了生物柴油等生物燃油，給城市垃圾車和客車提供燃料，讓垃圾車燒地溝油，廉價(jià)而有效地解決了地溝油問(wèn)題。

目前我國(guó)的困境是：一方面生物柴油原料來(lái)源極為困難，另外一方面卻是餐飲廢物放任自流。按道理講，地溝油應(yīng)該是上好的生物柴油原材料，為何沒(méi)有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈呢？當(dāng)然是地溝油變色拉油的暴利所致。所以，必須要管好餐飲業(yè)的出口，對(duì)餐飲垃圾強(qiáng)制統(tǒng)一規(guī)范收購(gòu)處理，統(tǒng)一供給生物燃油加工企業(yè)。當(dāng)然，政府部門應(yīng)該給餐飲企業(yè)一定的補(bǔ)助費(fèi)用，最少要高過(guò)地溝油生產(chǎn)者，讓地溝油生產(chǎn)者拿不到餐飲垃圾。還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)地溝油生產(chǎn)企業(yè)的嚴(yán)厲打擊，讓他們無(wú)路可逃也是重要手段之一。