文│李延敏（新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）

“十一五”期間，新疆維吾爾自治區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營認真貫徹落實中央、自治區(qū)關于推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的各項方針政策，圍繞農民就業(yè)增收目標，轉變農業(yè)發(fā)展方式，提升農業(yè)基地建設、科技支撐、加工轉化和市場開拓四大能力，做強棉花、糧食、林果、畜牧、特色農產品和設施農業(yè)六大產業(yè)，著力打造生產、加工、儲運和銷售等環(huán)節(jié)有機聯(lián)結的全產業(yè)鏈，極大提升了農業(yè)產業(yè)化經營水平，為推進新疆新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展做出了巨大貢獻，為新疆實現(xiàn)長治久安和跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎。

一、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展情況及特點

1.基本情況。截至“十一五”末，新疆農業(yè)產業(yè)化經營組織達到7725家，帶動基地種植面積2898萬畝，帶動畜禽飼養(yǎng)量1845萬頭（只），累計帶動農戶257萬戶，分別比“十五”末增加1551家、571萬畝、509萬頭（只）和113萬戶。自治區(qū)級以上重點龍頭企業(yè)319家（其中國家級龍頭企業(yè)23家），龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入554億元，實現(xiàn)利潤25億元，上繳稅金15億元，分別比“十五”末增長161%、247%和123%。銷售收入過億元的龍頭企業(yè)125家，10億元以上企業(yè)9家。龍頭企業(yè)通過訂單帶動農戶115萬戶，占全區(qū)農戶總數(shù)的46.93%。308家龍頭企業(yè)通過HACCP體系認證、ISO9000體系認證。

新疆正大力實施農產品品牌發(fā)展戰(zhàn)略。目前，新疆農產品加工業(yè)注冊商標已達1萬多個，中國馳名商標、地理標志、中國名牌產品、中國名牌農產品、新疆著名商標、新疆名牌產品、新疆農業(yè)名牌產品等7個商標品牌已達500余件。僅2010年新增品牌名牌就達88個，增幅20.8%，增量為歷史之最。

2.發(fā)展特點。

（1）在工作重點上，向市場開拓轉移。新疆把構建現(xiàn)代農產品市場營銷平臺作為推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展轉型升級的切入點，農村經濟工作重點轉移的著力點，有效探索和總結了農產品市場開拓和農產品營銷十大模式，大力開展品牌名牌創(chuàng)建活動，北京、上海、廣州三大展會平臺建設取得重要進展，形成了“政府引導、部門配合，組織保障、行政推動，政策傾斜、資金支持，企業(yè)主體、社會參與”的農產品市場開拓系統(tǒng)化配套保障措施。

（3）在經營領域上，呈現(xiàn)出發(fā)散性的發(fā)展態(tài)勢。一是單一生產環(huán)節(jié)上的聯(lián)合經營開始向科研、推廣、服務等專業(yè)化經營探索；二是由以種植業(yè)為主要經營范圍，向林、牧、副、漁業(yè)的綜合經營方面發(fā)展；三是由生產領域內的經營活動，向配送、流通、消費等領域延伸。

（4）在經營組織上，由以龍頭企業(yè)帶動為主轉向多類型經營主體帶動。隨著農業(yè)產業(yè)化經營的不斷深入和發(fā)展，龍頭企業(yè)這一主體已不能滿足產業(yè)化發(fā)展的需要，產業(yè)化經營主體不斷豐富，涌現(xiàn)出一批農民專業(yè)合作社、協(xié)會、農村能人和營銷大戶。產業(yè)化組織投融資結構進一步優(yōu)化，已經形成了以財政投入為導向，民間資本、工商資本、外商資本投入為主體，金融資本為重要支撐的多元化投入格局。

（5）在企農利益聯(lián)結方式上，從松散型向緊密型發(fā)展。一是利益聯(lián)結機制多樣化?！笆晃濉逼陂g，利益聯(lián)結機制趨于多樣化，主要有市場交易型、訂單型、股份制型、縱向一體化型，農企之間的利益分配方式有合作方式按利益返還形式、股份合作按股份分紅形式等。2010年，11%左右的產業(yè)化組織通過合作、股份等方式帶動農戶，通過利潤返還、按股分紅方式，不僅使農民獲得最低保護價收購，還獲得生產流通領域利潤。二是中介組織有大的發(fā)展。新疆把發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織和行業(yè)協(xié)會等中介組織作為提升農民組織化程度和完善企農利益聯(lián)結機制的重要工作來抓。

二、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展成效和問題

1.發(fā)展成效。

（1）市場開拓成效顯著。開拓市場已成為新疆各級黨政、農口各部門推進自治區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要抓手。以農產品外銷平臺建設為首要任務，以北京、上海、廣州三大展會為重點，采取整體推介、展示展銷、交易洽談、產銷對接等方式，舉辦和組織參加了近30個農產品展銷會、對接會、洽談會，參展企業(yè)、專業(yè)合作組織1.2萬多家（次），涉及47類、2700多種農副產品，展會簽約金額累計超過650億元。同時，通過一系列展會，充分展現(xiàn)了新疆現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展成果，大幅提高了新疆農產品知名度和市場占有率，有力帶動了農牧民持續(xù)增收。

（2）農業(yè)結構進一步優(yōu)化，產業(yè)發(fā)展層次提升。堅持優(yōu)化農業(yè)布局，以規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化、產業(yè)化和外向型為特征的農業(yè)產業(yè)體系建設，推進六大特色產業(yè)發(fā)展。糧食生產連續(xù)跨越再上新臺階，2010年總產量達1171萬噸，均創(chuàng)歷史新高；棉花在全國的優(yōu)勢地位更加鞏固，總產量達248萬噸，價格上漲，效益顯著提高；林果業(yè)質量和效益繼續(xù)提高，林果面積突破1700萬畝，總產量達到800萬噸，總產值超過200億元；現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷提高；現(xiàn)代設施農業(yè)產業(yè)體系框架基本形成，果蔬產能超過400萬噸；區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展壯大，特色產品做成大產業(yè)。

（3）帶農增收能力增強。堅持抓好調優(yōu)結構支撐增收、科技興農節(jié)本增效增收、發(fā)展勞務經濟和非農產業(yè)助推增收、支農強農政策惠農增收、農產品營銷加工促增收工作，實現(xiàn)農民增收歷史性新突破。2010年，全區(qū)農民人均純收入超過4600元，較上年增加700多元。全區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營組織帶動農戶增收10.9億元，比2005年增加6.3億元，增長了1.7倍。

以是否早發(fā)冠心病為因變量，以性別、BMI、是否患有高血壓、糖尿病、吸煙史、飲酒史、冠心病家族史、高脂血癥、他汀類藥物使用情況、FH為自變量進行多因素logistics回歸分析，結果顯示BMI、高血壓、使用他汀類藥物治療、冠心病家族史、吸煙史、高脂血癥、FH均是早發(fā)冠心病的危險因素，而FH患者發(fā)生早發(fā)冠心病的風險是非FH患者的6.77倍，其95%可信區(qū)間為3.28-12.61，具有統(tǒng)計學意義(P<0.05)。見表6。

（4）農產品加工業(yè)發(fā)展迅速。2010年，全區(qū)農產品加工企業(yè) 8891家，實現(xiàn)總產值734.2億元，增加值149.7億元，利潤總額22.33億元，上繳稅金15.6億元，農產品加工業(yè)增加值率達21%，其中規(guī)模企業(yè)1078家，實現(xiàn)增加值134.2億元，占農產品加工業(yè)總量的90%。農產品加工業(yè)轉移農村富余勞動力23.26萬人，勞動報酬31.98億元，農產品原料采購支出565.8億元。農產品加工業(yè)企業(yè)加工能力的不斷提升，對促進產業(yè)結構升級，提高市場開拓能力，促進農民就業(yè)增收作用更加顯著。

（5）科技創(chuàng)新能力明顯提高。龍頭企業(yè)不斷加大對科技創(chuàng)新的投入，通過自建研發(fā)機構或與科研院校合作，大力發(fā)展精深加工，加快技術開發(fā)和創(chuàng)新，加速科技成果轉化，逐步發(fā)展成為具有自主知識產權、創(chuàng)新能力強的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團。目前，新疆農產品加工企業(yè)中有194家企業(yè)擁有研發(fā)機構，其中國家級農產品加工技術研發(fā)中心3個，企業(yè)研發(fā)人員達2600余人，年均研發(fā)投入近4億元。

（6）農產品質量安全水平大幅提升。農業(yè)產業(yè)化組織不斷加強農產品安全質量體系建設，推行標準化生產，保障農產品質量安全。全區(qū)建成國家級標準示范縣6個，有16個縣市建成全國綠色食品原料標準化生產基地，面積達到620萬畝，有效使用綠色食品標志的企業(yè)88家，綠色食品產品達到204個，有機食品標志的企業(yè)16家，有機食品64個。

2.農業(yè)產業(yè)化發(fā)展存在的問題。

（1）農產品標準化基地建設規(guī)模與龍頭企業(yè)產能擴張不相適應。主導產業(yè)雖然基地建設規(guī)模面積較大、數(shù)量多，但符合綠色、無公害、有機的標準化基地較少。與此同時，龍頭企業(yè)產能擴張較快，基地建設水平不能及時跟進，生產基地分散，規(guī)?；藴驶潭鹊?，基礎設施不配套。特別是一些龍頭企業(yè)忽視基地建設，影響了龍頭企業(yè)的健康發(fā)展和產品質量。

（2）農業(yè)產業(yè)化鏈條短，精深加工技術水平低，轉換增值空間有限。目前，新疆大多數(shù)縣域的農產品還處于原料出售或初級產品加工階段，高附加值的后續(xù)農產品加工很少，而且包裝手段及標準化程度仍較落后，致使農業(yè)產業(yè)鏈條短、加工轉化和增值率不高，特色農產品后續(xù)增值效益未能充分發(fā)揮出來。

（3）企業(yè)資金匱乏，融資難仍是制約農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的“瓶頸”。有效資產抵押能力差的企業(yè)貸款融資難問題日趨突出，致使企業(yè)資金不足，束縛了一些有市場、有特色、有前景、有訂單企業(yè)的發(fā)展。

（4）農業(yè)產業(yè)化經營組織自我發(fā)展能力不強與利益連接機制不完善并存。龍頭企業(yè)、農民合作組織、中介服務組織數(shù)量少，綜合實力弱，產業(yè)推動力量不足。經營組織實力不強，直接影響了抵御市場風險能力和帶動農戶能力的提升。企業(yè)與農戶緊密的利益聯(lián)接機制還沒有真正形成。各種利益連結機制主要以松散型居多，緊密型的少，各主體之間主要是簡單的購銷關系，形成穩(wěn)定購銷關系的主體少，在各種利益聯(lián)結中，僅11%采取合作、股份合作方式。農戶獲得利潤返還的數(shù)量還不多，難以真正分享農產品加工、流通領域的收益。

（5）農業(yè)產業(yè)化發(fā)展區(qū)域不平衡與結構趨同現(xiàn)象并存。南北疆農業(yè)產業(yè)化經營水平差距大，制約了全疆農業(yè)產業(yè)化全面發(fā)展。全區(qū)7725個農業(yè)產業(yè)化經營組織中，近2/3分布于北疆，東疆和南疆分布少；在319家自治區(qū)級以上龍頭企業(yè)中，南疆三地州只有49家，僅占全區(qū)的15.3%。區(qū)域間生產結構趨同現(xiàn)象較嚴重，加之綠洲之間的封閉分散性，產業(yè)化龍頭企業(yè)之間常常會形成爭原料、爭資金、爭市場的惡性競爭局面，不利用農業(yè)產業(yè)化經營體系的形成和產業(yè)化整體實力、水平的提高。

（6）農業(yè)產業(yè)化的支持、服務、監(jiān)督和引導作用發(fā)揮不夠。財政支持力度不足，稅收政策突破不大，資金短缺，龍頭企業(yè)和農民貸款難，金融服務滯后。農業(yè)保險發(fā)展緩慢。農業(yè)產業(yè)化管理并沒有完全理順，農業(yè)產業(yè)化按行業(yè)、部門多頭領導、多頭管理，難以形成合力，有限資金不能最有效發(fā)揮作用。

三、做法和經驗

1.行政高位推動?！笆晃濉逼陂g，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視農業(yè)產業(yè)化工作，一是加強機構建設。目前新疆基本形成上下銜接、政令暢通、“三位一體”的管理模式。二是科學規(guī)劃。新疆在推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中高度重視規(guī)劃的編制工作。三是加大政策扶持力度。“十一五”期間新疆出臺了一系列支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的政策措施和獎勵辦法，為推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供了政策保障。

2.加大財稅扶持力度。自治區(qū)加大財政資金扶持力度、稅收支持力度和金融支持力度，支持農業(yè)產業(yè)化建設。

3.多措并舉，提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。通過開展農業(yè)產業(yè)化先進縣（市）評選、完善企農利益聯(lián)結機制和加強龍頭企業(yè)動態(tài)監(jiān)測管理等工作，提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。

4.圍繞六大產業(yè)，推進龍頭企業(yè)集群積聚發(fā)展。圍繞六大主導產業(yè)，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，支持龍頭企業(yè)整合資源要素，通過兼并、重組、并購等方式，培育壯大了一批大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團；引導龍頭企業(yè)進入園區(qū)，推動龍頭企業(yè)集聚，不斷擴大產業(yè)規(guī)模；充分發(fā)揮扶持資金的導向作用，大力發(fā)展精深加工，構建一批產業(yè)鏈長、精深加工水平高的龍頭企業(yè)；鼓勵龍頭企業(yè)采用多種方式，對上下游企業(yè)進行重組、改造，形成和發(fā)展一批專業(yè)化配套企業(yè)，增強集群競爭優(yōu)勢。龍頭企業(yè)形成的規(guī)模效應，擴張了新疆農業(yè)產業(yè)化的集聚優(yōu)勢，競爭優(yōu)勢，加快了農業(yè)產業(yè)化進程。

5.外銷平臺與品牌建設并重，拓展產業(yè)發(fā)展空間。順應現(xiàn)代農業(yè)重點由生產型向市場經營型轉變的階段變化，新疆迅速啟動外銷平臺建設和農產品品牌建設。利用北京、上海、廣州三大展會，著力打造三大外銷平臺，輻射華北、華東、華南及港澳臺市場，引導企業(yè)、經銷商在該區(qū)域的大、中城市建立農產品集散中心和分銷渠道、營銷網絡，輻射全國中、高端市場；開拓農產品國際市場。充分發(fā)揮17個邊境口岸優(yōu)勢，積極探索農產品出口，開拓周邊國家市場。同時，因勢利導，強勢推進品牌建設。

四、“十二五”農業(yè)產業(yè)化發(fā)展思路和重點任務

1.“十二五”農業(yè)產業(yè)化發(fā)展面臨的形勢。

當前，新疆進入新的歷史發(fā)展階段。中央新疆工作座談會、自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議繪就了新疆經濟社會跨越式發(fā)展和長治久安的宏偉藍圖，號召全區(qū)各級黨組織帶領全區(qū)各族人民在天山南北創(chuàng)造新的人間奇跡；提出了用現(xiàn)代文化為引領，以科技、教育為支撐，加快推進新型工業(yè)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標。新疆迎來了大建設、大開放、大發(fā)展的歷史性機遇，“十二五”期間抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，必須科學把握我國及新疆所處的發(fā)展階段。

從區(qū)情看，新疆進入新的歷史發(fā)展階段。進入了農業(yè)從產業(yè)化發(fā)展的重大機遇期，一是各項扶持政策將相繼出臺。隨著新疆實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，國家和新疆財力的不斷增強，對農業(yè)中小企業(yè)的惠及政策還將進一步加大。二是發(fā)展的基礎條件會更加扎實。經過外援和自身的努力建設，基礎設施、加工轉化、市場開拓、科技支撐能力將會有明顯改善，人才隊伍、人員素質將會有大的提高。三是農業(yè)產業(yè)化經營作用更加凸顯。農業(yè)產業(yè)化的帶動力、輻射力、供給力、競爭力將成為現(xiàn)代農業(yè)建設的主導力量。四是發(fā)展環(huán)境會更加優(yōu)化。全國援助新疆、支持新疆的氛圍將會更加濃厚，推動農業(yè)產業(yè)化經營和農產品加工業(yè)發(fā)展的合力會逐漸增強。

機遇與挑戰(zhàn)并存，“十二五”時期面臨的挑戰(zhàn)將更加嚴峻。一是產業(yè)化組織經營成本增加。當前，能源和農產品價格持續(xù)上漲，工資水平提高，導致產業(yè)化經營成本大幅增加。人民幣加速升值，進一步加劇了龍頭企業(yè)的經營壓力。二是產業(yè)化經營系統(tǒng)風險加大。受金融危機、國際市場準入門檻提高等因素的影響，農產品市場波動加劇，自然災害、疫病頻發(fā)，產業(yè)化組織生產經營所面臨的不確定因素增加，經營風險加大。三是新疆遠離國際、國內大市場，位居國內市場體系末端，漫長的交通運輸線路使新疆的運輸成本遠高于國內其他省份，并且市場信息閉塞，特色農產品及其加工產品的品牌形象塑造難度大，對最新市場動態(tài)難以及時掌握，信息劣勢是制約新疆農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的主要障礙性因素之一。農產品流通渠道不暢，銷售成本高，資源優(yōu)勢很大程度上被空間劣勢淡化，在很大程度上制約著農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。四是人才引進難，農民素質亟待提高。新疆農業(yè)產業(yè)化人才嚴重匱乏，遠不能適應經濟社會發(fā)展的需要，而且人才流失嚴重，尤其缺乏有技術的產業(yè)工人、帶動能力強的農村經紀人和專業(yè)性、創(chuàng)新型的經營管理人才。

2.“十二五”農業(yè)產業(yè)化發(fā)展思路和目標。

（1）發(fā)展思路。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以黨的十七大精神和中央新疆工作座談會確定的方針政策為指導，圍繞推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略目標，以“強基礎、促轉型、保增收、惠民生”為主題，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，提高基地建設、科技支撐、加工轉化、市場開拓四大能力，突出重點，抓住關鍵，力爭在扶持壯大一批成長性高、輻射帶動能力強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、推進農產品加工業(yè)轉型升級上取得明顯成效；在農產品外銷平臺建設和發(fā)展外向型農業(yè)上取得明顯進展；在培育、提升、打造新疆特色農業(yè)品牌上取得明顯突破；在園區(qū)聚集發(fā)展和加快休閑農業(yè)發(fā)展上取得明顯變化。

（2）發(fā)展目標。到2015年，新疆農業(yè)產業(yè)化經營組織數(shù)達到11200個以上，訂單帶動農戶達60%以上，帶動農戶增收年均增長15%以上，主要農產品加工轉化率達到60%以上。形成銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)20家左右，其中上市企業(yè)5家，超億元的龍頭企業(yè)150家。