深挖隱案 共織天網(wǎng)

本刊獨(dú)家深度報(bào)道，策劃采訪團(tuán)隊(duì)經(jīng)深入采訪，向讀者全程披露從上世紀(jì)90年代末至今，申城一個(gè)由多部門集結(jié)且深藏不露的特殊機(jī)構(gòu)，通過跨部門聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)，開辟“第二戰(zhàn)場(chǎng)”深挖犯罪線索的故事。在這里，聆聽智者的心聲，我們可以觸摸責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)拿}動(dòng)，感受平凡崗位上追求創(chuàng)新的非凡魅力。

謹(jǐn)以此組文章獻(xiàn)給為社會(huì)穩(wěn)定而默默奉獻(xiàn)的“深挖”衛(wèi)士！

專題策劃：曹參施康 貝永虎李偉國(guó)

專業(yè)指導(dǎo)：俞忠明聶誼王通亮許仁有張祎譚火云夏明芳劉志義陳臻陸民張儉吳培根韓力鳴蔡田李桂榮邢鐵軍胡世民周正楊杰

采訪團(tuán)隊(duì)：董曉菊張臻趙進(jìn)一葛圣潔沈海晨夏建文

協(xié)辦：監(jiān)獄局 新收犯監(jiān)獄 周浦監(jiān)獄 勞教局 第二勞教所 勞教收容所 閘北分局浦東分局 奉賢分局 徐匯分局 楊浦分局 嘉定分局 松江分局 閔行分局 長(zhǎng)寧分局 寶山分局 浦東法院刑庭 上海市檢察院監(jiān)所檢察處 嘉定駐所檢察室 寶山駐所檢察室 奉賢監(jiān)所檢察科 徐匯監(jiān)所檢察科 閔行監(jiān)所檢察科

【背景解讀】

遏制犯罪高發(fā)，有效破獲隱案，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的最后防線。

改革開放，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，人口流動(dòng)。社會(huì)轉(zhuǎn)型初期，伴隨國(guó)家進(jìn)步、人民生活水平提高，各類犯罪也呈高發(fā)和嬗變之勢(shì)，——流竄作案、交叉犯案，團(tuán)伙謀案、一人多案，等等，頻頻挑戰(zhàn)“不報(bào)不立”、“一案一辦”、“地區(qū)自轄，各管一段”等傳統(tǒng)辦案模式。1999年，為適應(yīng)形勢(shì)變化，上海在全國(guó)率先成立了由公、檢、法、司及監(jiān)獄、勞教、民政部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成的市深挖犯罪線索工作協(xié)調(diào)小組，下設(shè)辦公室，簡(jiǎn)稱“深挖辦”。

“深挖”原本是個(gè)普通的詞，但與“辦公室”組合后，便顯出了與眾不同來。說到申城的“深挖辦”，也許有許多人并不清楚它的職責(zé)，但看過一組數(shù)據(jù)后，人們必定會(huì)留下深刻的印象，并刮目相看：

截至今年上半年，“深挖辦”通過收集篩查19萬條線索，共破獲刑事

案件6.2萬起(破案率為32.6%)，其中八類惡性案件3457起、致人死亡“命案”149起；查獲8813名漏網(wǎng)漏罪的嫌犯并依法處理、追究責(zé)任，其中公安部全國(guó)上網(wǎng)通緝的在逃嫌犯690人。

正如一些法律界資深人士所言，以“深挖”獲取犯罪線索，并使大量“漏案”、“懸案”、“死案”浮出水面且有效告破的成功實(shí)踐表明，“深挖”可以降低犯罪黑數(shù)，將更多的犯罪分子繩之以法，從而有利于“嚴(yán)而不厲”刑事政策的落實(shí)，更好發(fā)揮刑罰的威懾效果，有效地控制刑事犯罪，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

十二年來，上海“深挖”工作走過了一段不平常的歷程，從潛心探索辦案模式，到積極突破“各掃門前雪”的本位觀念，在有機(jī)整合現(xiàn)有司法資源、大幅降低辦案成本的同時(shí)，顯著提高聯(lián)動(dòng)辦案效能，充分發(fā)揮了打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”作用。這一深挖犯罪領(lǐng)域所建立起的長(zhǎng)效工作機(jī)制和工作規(guī)范，彰顯了創(chuàng)新社會(huì)管理在政法領(lǐng)域中的中國(guó)特色、時(shí)代特征和上海特大城市管理特點(diǎn)。當(dāng)然，作為一項(xiàng)探索性工作，還有待繼續(xù)總結(jié)、提升和完善。“深挖辦”成立伊始，《檢察風(fēng)云》1999年第9期“焦點(diǎn)瞬間”對(duì)此新生事物作了通版報(bào)道。

（曹參）