法制求索艱辛路

這是60年的砥礪求索，創(chuàng)造世界立法史上的奇跡——中國特色社會(huì)主義法律體系產(chǎn)生于黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、國家富強(qiáng)進(jìn)行的偉大實(shí)踐，為“依法治國”的宏偉方略奠基。

大江東去，百轉(zhuǎn)千回終入海。

1949年頒布《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》——新中國法律體系建設(shè)，歷經(jīng)一個(gè)甲子的艱辛探索；撥亂反正，改革開放——中國特色社會(huì)主義法律體系的建設(shè)走過波瀾壯闊30余載。

新生的人民政權(quán)，需要體現(xiàn)人民共同意愿的法制基礎(chǔ)——

1949年9月，金秋時(shí)節(jié)的北平。新中國成立的各項(xiàng)籌備工作進(jìn)入最關(guān)鍵的階段。

9月29日，作為人民共和國臨時(shí)憲法的《共同綱領(lǐng)》草案交付表決，600多位代表幾乎在同一時(shí)間舉起自己的手，一致表示贊成。

“《共同綱領(lǐng)》代表了全國人民的希望和要求，體現(xiàn)了每一位代表的心愿和意志”——重讀早已泛黃的報(bào)章，中國人民迎來嶄新時(shí)代的喜悅和第一次當(dāng)家做主的自豪躍然紙上。

五年之后，9月20日下午5時(shí)55分。第一屆全國人大一次會(huì)議執(zhí)行主席宣布中華人民共和國憲法草案表決結(jié)果：投票數(shù)共1197張，同意票1197張。全場一片歡騰，暴風(fēng)雨般的鼓掌聲和歡呼聲持續(xù)了5分鐘之久……

“1954年憲法是我國歷史上第一部人民的憲法！”參與過54憲法起草的中國人民大學(xué)教授、憲法學(xué)權(quán)威專家許崇德這樣評價(jià)。作為國家根本大法的憲法，在東方大地上第一次與人民的意愿高度契合。

中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議會(huì)場。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。（圖/xinhua）

“54憲法”是新中國成立的第一部憲法。在這里，新中國邁出了憲政法制的第一步。圖為1954年9月21日，首都群眾聚集在天安門廣場慶祝中華人民共和國憲法的誕生。（圖/xinhua）

60年甲子風(fēng)云激蕩。法治之路艱辛求索，并非坦途——

新中國成立后幾年間，54憲法、婚姻法、工會(huì)法、土地改革法等一系列法律相繼出臺(tái)，到“文革”前，共制定法律、法令和法規(guī)1500多件，為中國法制建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

“文化大革命”十年浩劫，法律尊嚴(yán)被踐踏，法律虛無主義甚囂塵上，剛剛建立的社會(huì)主義法制遭到嚴(yán)重破壞。

中國共產(chǎn)黨人從災(zāi)難中警醒：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。

正如鄧小平在改革開放初期指出的：“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來”，“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律”。

中國，在法治道路上飽經(jīng)風(fēng)雨、歷經(jīng)磨難；中國共產(chǎn)黨人苦苦尋求，砥礪探索，最終走上“依法治國”的康莊大道。

法律，凝聚黨和人民的意志——

新中國廢除舊制“偽法統(tǒng)”，改變了億萬中國人的命運(yùn)。

憲法，九鼎之重器。立國必先制憲。1954年，新中國第一部憲法誕生，確立了國體、政體和國家的一系列根本制度，規(guī)定了公民在法律上一律平等原則。黃炎培曾評價(jià)，“這部憲法，將是中國自有歷史以來第一部人民的憲法。”

改革開放的偉大抉擇，讓中華民族得出歷史結(jié)論：依靠民主和法制，國家才能長治久安?！坝蟹梢?，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”——黨的十一屆三中全會(huì)提出“十六字方針”，指導(dǎo)中國法制建設(shè)進(jìn)程。

改革必先修憲。82憲法秉承54憲法精神，歷時(shí)兩年多起草，4個(gè)月時(shí)間里數(shù)億人參加討論，為世界制憲史所罕見，為社會(huì)主義法律體系打下堅(jiān)實(shí)根基。

十一屆三中全會(huì)上提出的“十六字方針”，指導(dǎo)中國法制建設(shè)進(jìn)程。圖為中央委員們在十一屆三中全會(huì)上舉手表決。（圖/xinhua）

1982年12月4日，五屆全國人大五次會(huì)議通過了全面反映新時(shí)期黨和人民意志的新憲法，為社會(huì)主義法律體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（圖/xinhua）

1999年3月，“依法治國”寫入憲法，法律的權(quán)威上升到全新高度。（圖/xinhua）

黨的十五大確立“依法治國”基本方略，并提出到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系的宏偉目標(biāo)，為未來法治建設(shè)指明了方向。1999年，“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫進(jìn)憲法，法律的權(quán)威上升到全新高度。

黨的十六大提出，社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實(shí)。2004年，“國家尊重和保障人權(quán)”，被正式寫入憲法，標(biāo)志著人權(quán)作為法定權(quán)利受到保障。

“黨的最根本、最重要的主張和人民最根本、最重要的意志制定為憲法，并賦予憲法以根本法的地位，具有最高的法律效力?！眳⑴c過54憲法起草的中國人民大學(xué)教授許崇德如此評價(jià)。

黨的十七大報(bào)告重申到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系的重大政治任務(wù)。

……

中國法治大廈的基石已經(jīng)奠定；中國人不懈奮斗數(shù)十載的立法目標(biāo)已然實(shí)現(xiàn)——法律部門比較齊備；每個(gè)部門的基本法律法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)。

截至目前，全國人大及其常委會(huì)通過的現(xiàn)行有效的法律239件，國務(wù)院行政法規(guī)690多件，地方性法規(guī)8600多件。

全國人大法律委員會(huì)委員、山東大學(xué)校長徐顯明認(rèn)為，法律體系是指一個(gè)國家現(xiàn)行有效的全部法律規(guī)范，按照門類把它劃成不同的法律部門，然后由這些法律部門組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。

在徐顯明看來，“憲法是主干，七大法律部門是主枝”?！熬拖褚豢么髽洌瑧椃ㄊ菢涓?，七個(gè)法律部門是樹干上的七條主枝。”

法律體系主要包括：保證憲法實(shí)施的憲法相關(guān)法部門，包括選舉法、國家機(jī)構(gòu)組織法、反分裂國家法等，共有38件；

調(diào)整平等主體之間法律關(guān)系的民法商法部門，包括婚姻、家庭、繼承等，現(xiàn)有法律33件；

用于國家管理社會(huì)事務(wù)和國家行使行政權(quán)的行政法部門，如行政處罰、行政復(fù)議、外交、教育等方面的法律，有78件；

經(jīng)濟(jì)法部門，如反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法等，有60件；社會(huì)法部門，主要是國家保障公民社會(huì)權(quán)利的法律制度，現(xiàn)有18件；

刑法部門即《中華人民共和國刑法》；

第七類是保證之前幾個(gè)部門實(shí)體法實(shí)施的程序類法律，共有10件，如刑事訴訟法、民事訴訟法等。

中國特色社會(huì)主義法律體系——以憲法為統(tǒng)帥，涵蓋法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)三個(gè)層次，包括憲法及憲法相關(guān)法，行政法、刑法、民法商法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、訴訟和非訴訟程序法等7個(gè)法律部門。

這七個(gè)法律部門合起來，再加上憲法一共是239部法律，構(gòu)成了現(xiàn)行法律體系的核心內(nèi)容。

中國特色社會(huì)主義法律體系既有形式上的標(biāo)準(zhǔn)，也有實(shí)質(zhì)上的標(biāo)準(zhǔn)。

形式上看法律的數(shù)量、調(diào)整范圍以及內(nèi)部是不是協(xié)調(diào)一致等。首先，我國已經(jīng)形成了7個(gè)比較成熟的法律部門；其次，在這7個(gè)法律部門里，基礎(chǔ)的、基本的法律或者說是起支架作用的法律基本都已經(jīng)制定出來了；第三，從法律法規(guī)來看，現(xiàn)在我們已經(jīng)生效的現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)涵蓋了社會(huì)生活的各個(gè)方面。

經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活各個(gè)方面基本做到有法可依——各法律部門中具有基礎(chǔ)地位、在法律體系中起到骨架與支撐作用的基本法律已經(jīng)具備。

我國現(xiàn)在立法有六種方式：立，不斷制定新法；改，修改過時(shí)的法律；廢，廢除一些不適應(yīng)社會(huì)需要的法律；編，把法律進(jìn)行匯編、編纂，發(fā)現(xiàn)并解決法律之間的矛盾沖突；釋，解釋法律，立法機(jī)關(guān)明確立法原意；審，對其他機(jī)關(guān)如國務(wù)院制定的行政法規(guī)、最高人民法院出臺(tái)的司法解釋進(jìn)行備案審查，防止相互之間發(fā)生沖突。我們正是通過這六種方式，來保證法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)一致，這也是我們中國立法不斷成熟的標(biāo)志。

實(shí)質(zhì)上的標(biāo)準(zhǔn)，要看幾個(gè)“滿足”：能否滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，能否滿足人民群眾對法律的期待和要求，能否滿足當(dāng)一個(gè)人的權(quán)利或權(quán)益受到侵害時(shí)，通過法律獲得保護(hù)。目前來看，這些方面基本上都達(dá)到了要求。

把這些標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合在一起判斷，徐顯明認(rèn)為，“中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成?！?/p>

公平與效率是維護(hù)司法的“生命線”。圖為2011年1月27日，重慶市永川區(qū)人民法院第三人民法院法官在朱沱鎮(zhèn)灘子口村舉行現(xiàn)場審判。（圖/IC）

《物權(quán)法》的施行為維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)提供有力保障。（圖/xinhua）

239部法律中，每部法律都有自己的品性——

民法像慈祥的母親，主體地位平等、契約自由、過錯(cuò)責(zé)任原則，公平地對待每個(gè)公民；

刑法像嚴(yán)厲的父親，打擊犯罪，規(guī)定了刑事責(zé)任和處罰；罪刑法定、罪刑相適應(yīng)保護(hù)公民權(quán)利；

行政法，用依法行政、合理行政，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止行政權(quán)力濫用；

經(jīng)濟(jì)法，從國家社會(huì)整體利益出發(fā)對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行管理、調(diào)控，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境、維護(hù)市場秩序；

刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法三大訴訟法，用程序正義保障公權(quán)力在法定軌道上運(yùn)行，使公民權(quán)益不受侵犯。

……

法，宛如水，剛?cè)嵯酀?jì)。剛時(shí)，如有刀斧之功、萬鈞之力；柔時(shí)，則滋潤萬物、生發(fā)和諧——

草原法，保護(hù)著青草翠綠的千里草原；海洋法，捍衛(wèi)著碧波蕩漾的萬里海疆；水土保持法，保障防洪安全，遏制水土流失；防震減災(zāi)法，防御和減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全……

禁毒法，打擊毒品犯罪，教育挽救吸毒人員；人民武裝警察法，為武警部隊(duì)履行維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定職責(zé)提供法律保障；突發(fā)事件應(yīng)對法，及時(shí)有效處置突發(fā)事件，控制、減輕和消除其社會(huì)危害；人民調(diào)解法，及時(shí)妥善解決民間糾紛，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下基礎(chǔ)……

從1953年第一部《選舉法》產(chǎn)生開始，半個(gè)多世紀(jì)以來，《選舉法》歷經(jīng)多次修改，人大代表的選舉制度逐步得到發(fā)展。圖為2010年12月21日，浙江省諸暨市王家井鎮(zhèn)洋湖村的換屆選舉工作人員在清點(diǎn)選票。（圖/IC）

一部部骨干法律應(yīng)運(yùn)而生，一塊塊法律大廈基石鋪就而成。

國家高度重視食品安全，2009年通過的《食品安全法》適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需要，從制度上解決了現(xiàn)實(shí)生活中存在的食品安全問題。圖為2010年12月，四川華鎣市工商局執(zhí)法人員在農(nóng)貿(mào)市場對“民生食品”進(jìn)行檢測。（圖/IC）

“在世界各主要文明中，中國是距離法治最為遙遠(yuǎn)的一種?！?/p>

今天，中國用世界所罕見的立法速度，打破了國外一些人的斷言。

今天，中國用短短數(shù)十年的時(shí)間建立了自己的法律體系，走過西方發(fā)達(dá)國家數(shù)百年的立法進(jìn)程，創(chuàng)造了世界立法史上的奇跡。

2011年2月25日，全國人大常委會(huì)表決通過刑法修正案（八），取消盜竊等13個(gè)死刑罪名。此次修憲更好地體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，進(jìn)一步加強(qiáng)了民生保護(hù)。（圖/IC）